孔鋒 呂麗莉 王一飛 林霖 辛源

摘要以中國為例，選取近20年中的3個截面數(shù)據(jù)即采用1991、2000、2009年中國縣級人口數(shù)據(jù)（含農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)人口、總?cè)丝冢?，通過計算人口城市化率，做出3個年份中國縣級城市化率圖，并將其與中國災(zāi)害區(qū)劃或某種特定的自然災(zāi)害危險度圖、易損度圖和風(fēng)險圖如旱災(zāi)、暴雨等疊加進(jìn)行，分析人口變動與自然災(zāi)害的相關(guān)性，揭示人口城市化所帶來的災(zāi)害效應(yīng)大小，從而可以為中國自然災(zāi)害鏈的區(qū)域規(guī)律指導(dǎo)下的災(zāi)害鏈風(fēng)險評估提供依據(jù)，為研究新的風(fēng)險因素和傳統(tǒng)風(fēng)險因素之間的關(guān)系打下基礎(chǔ)。在人類社會發(fā)展中把防范各種風(fēng)險及發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)緊密的結(jié)合起來（即可持續(xù)發(fā)展），最終達(dá)到天人合一的目的。

關(guān)鍵詞傳統(tǒng)風(fēng)險因素；新風(fēng)險因素；疊加分析；人口城市化；自然災(zāi)害；風(fēng)險評估

中圖分類號P49文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A文章編號0517-6611（2017）26-0157-05

Preliminary Study of the Relationship between New Risk Factors and Traditional Risk Factors

—Taking the Relationship between the Population Urbanization and Natural Disasters in Chinas County-level Administrative Units for Example

KONG Feng1，2，3，4，L Lili1，2，WANG Yifei1 et al（1.China Meteorological Administration Training Center，Beijing 100081；2.China Meteorological Administration Development Research Center，Beijing 100081；3.State Key Laboratory of Earth Surface Processes and Resource Ecology，Beijing Normal University，Beijing 100875；4.Academy of Disaster Reduction and Emergency Management，Ministry of Civil Affairs & Ministry of Education，Beijing 100875）

AbstractTaking China as the example，select three sets of cross-section data in recent two decades，namely Chinas county-level population data （covering rural population，urban population and total population） in 1991，2000 and 2009 and compute the rates of population urbanization to make a diagram of urbanization rates of Chinas county-level cities in the three years.And combine the diagram with Chinas disaster plans or diagrams of danger degree，vulnerability and risks of a specific natural disaster，such as drought and rainstorm，to analyze the correlation between population changes and natural disasters and reveal the disaster effects of population urbanization，thereby providing a basis for disaster chain risk assessment guided by regional rules of Chinas natural disaster chain，and laying a solid foundation for studying relations between new risk factors and traditional risk factors.So that，risks governance can be perfectly combined with developing the green economy during the development of human society （sustainable development），and ultimately the goal of harmony between human and nature can be achieved.

Key wordsTraditional risk factors；New risk factors；Overlay analysis；Population urbanization；Natural disaster；Risk assessment

由于社會發(fā)展，人類社會對自然世界改造程度的加深，社會經(jīng)濟(jì)和社會財富得到快速積累的同時很多自然環(huán)境也遭到嚴(yán)重破壞，隨之帶來的是自然災(zāi)害的頻繁交叉出現(xiàn)[1]。隨著社會城市化進(jìn)程的加快，人口數(shù)量的增加和人口城市集中效應(yīng)的加大使得自然災(zāi)害的發(fā)生給人類社會帶來的損失大大增加[2]。例如中國在2008年就發(fā)生了8.0級汶川大地震和罕見的巨大雪災(zāi)，造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失[3]。自然災(zāi)害的巨大危害性嚴(yán)重威脅著人民的生命財產(chǎn)安全和社會的和諧穩(wěn)定。

傳統(tǒng)風(fēng)險因素包括自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)事故、社會治安四類，每一類風(fēng)險因素包含眾多的風(fēng)險元素。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了傳統(tǒng)風(fēng)險因素以外的新風(fēng)險因素不斷涌現(xiàn)出來。當(dāng)前的傳統(tǒng)風(fēng)險因素尚未平息，新的風(fēng)險日益顯露（如人口增長即人口問題、城市化即生態(tài)建設(shè)和環(huán)境問題以及糧食、水和能源的日益不安全即資源短缺和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題等）。新的風(fēng)險與全球氣候變化之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，了解新的風(fēng)險與全球氣候變化以及自然災(zāi)害的關(guān)系是否相關(guān)具有重要作用。筆者以中國為例，選取1991、2000、2009年中國縣級人口數(shù)據(jù)（含農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)人口、總?cè)丝冢?，分析人口變動與自然災(zāi)害的相關(guān)性，揭示人口城市化所帶來的災(zāi)害效應(yīng)大小，以期為中國自然災(zāi)害鏈的區(qū)域規(guī)律指導(dǎo)下的災(zāi)害鏈風(fēng)險評估提供依據(jù)，也為研究新風(fēng)險因素和傳統(tǒng)風(fēng)險因素之間的關(guān)系打下基礎(chǔ)。

1風(fēng)險社會和風(fēng)險中國

“風(fēng)險社會”觀點的出現(xiàn)，不論從社會學(xué)還是災(zāi)害風(fēng)險科學(xué)的角度，都對其有贊同或反對的聲音[4]，但是它使人們對風(fēng)險防范的認(rèn)識有了新的理解。在一個全球各國相互聯(lián)系愈來愈密切的時代，防范風(fēng)險特別是防范巨災(zāi)風(fēng)險已成為當(dāng)今社會管理的一項重大任務(wù)。中國自從1978年開始實施改革開放政策，至今30多年的實踐使中國自身的國力有了明顯的提高，使其與世界各國和地區(qū)的聯(lián)系也發(fā)生了明顯的變化，已成為影響世界可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。無論全世界目前或?qū)硖幵诤畏N可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，或處在何種風(fēng)險社會的水平，認(rèn)識中國快速發(fā)展與風(fēng)險防范間的時空動態(tài)關(guān)系，都將有助于理解一個經(jīng)濟(jì)快速增長或經(jīng)濟(jì)水平相對落后的國家或地區(qū)應(yīng)該如何降低已有的風(fēng)險水平，如何誘發(fā)新的風(fēng)險類型或?qū)σ延酗L(fēng)險的放大過程，如何應(yīng)對包括全球氣候變化、資源短缺、環(huán)境與生態(tài)壓力加劇、人口老齡化及金融危機(jī)等所帶來的新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，如何設(shè)計與風(fēng)險共存的可持續(xù)發(fā)展模式[5]。

中國的風(fēng)險類型在增加、風(fēng)險水平在趨高，風(fēng)險對全球的影響在擴(kuò)大。中國加速的發(fā)展既是控制自然災(zāi)害風(fēng)險的重要保障，又是引致新風(fēng)險因素的主要原因。中國必須協(xié)調(diào)發(fā)展與防范風(fēng)險的關(guān)系，必須全面提高防范資源、環(huán)境、生態(tài)與人口風(fēng)險的能力，在完善“巨災(zāi)風(fēng)險防范舉國模式”的同時，建立“全面風(fēng)險防范舉民模式”。

中國自然災(zāi)害系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能多變、區(qū)域分異明顯。中國自然災(zāi)害整體上受帶狀的活動構(gòu)造體系、西高東低的地勢、東亞季風(fēng)氣候控制下不穩(wěn)定的河川水文，以及由東北向西南延伸、自東南向西北有序更遞的地表覆蓋等所左右。中國自然致災(zāi)因子多度與強(qiáng)度主要表現(xiàn)為高值中心與低值中心鑲嵌分布。中國承災(zāi)體主要體現(xiàn)為自東南沿海向西北逐漸降低的人口與經(jīng)濟(jì)水平的地帶差異；以珠江三角洲、長江三角洲、首都圈等大都市區(qū)為中心逐漸降低的人口與經(jīng)濟(jì)水平呈串珠狀的次一級帶網(wǎng)分布。中國自然災(zāi)害災(zāi)情深受上述孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子與承災(zāi)體的共同影響，呈現(xiàn)出高災(zāi)情帶中的低災(zāi)情區(qū)與低災(zāi)情帶中的高災(zāi)情區(qū)的分布格局；中國自然災(zāi)害災(zāi)情造成的人員傷亡其絕對數(shù)與總?cè)丝诘南鄬?shù)均呈下降趨勢，而直接經(jīng)濟(jì)損失的絕對數(shù)整體呈上升趨勢，但其占國家GDP的比例則呈下降趨勢。最近20年來，遇難人口年平均達(dá)8 547人，即平均每百萬人中有6.9人遇難；直接經(jīng)濟(jì)損失年均為2 381.4億元，占全國GDP的2.21%，與世界發(fā)達(dá)國家相比，中國自然災(zāi)害災(zāi)情仍處于較為嚴(yán)重的水平。由此可以認(rèn)為，中國自然災(zāi)害系統(tǒng)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能多變、區(qū)域分異明顯、災(zāi)情趨于減輕的特征。然而，從巨災(zāi)造成的損失來看，除人員傷亡有明顯減少外，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失絕對值明顯增加，相對于GDP的比例也沒有明顯的減少。

近年來，超出目前社會-生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對能力的巨災(zāi)持續(xù)不斷地增加，2005年美國特大的卡特里娜颶風(fēng)，2008年中國罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川大地震，2011年日本大地震等，對于現(xiàn)存的防災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)害應(yīng)對、災(zāi)害管理以及災(zāi)后恢復(fù)重建都構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)[3]。

2傳統(tǒng)風(fēng)險和新風(fēng)險

傳統(tǒng)風(fēng)險因素包括自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)事故、社會治安四類，中國政府將這四類風(fēng)險問題稱之為公共安全問題。每一類風(fēng)險因素包含眾多的風(fēng)險元素，以其中研究最為廣泛的自然災(zāi)害為例，包括地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、暴雨洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)、臺風(fēng)災(zāi)害、低溫冰凍雨雪災(zāi)害、霜凍、冰雹、沙塵暴、風(fēng)暴潮和赤潮、農(nóng)林病蟲害、森林和草原火災(zāi)、水土流失與風(fēng)蝕沙化13種。新的風(fēng)險因素是指隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了傳統(tǒng)風(fēng)險因素以外的新出現(xiàn)的風(fēng)險因素。該類風(fēng)險因素是隨著人們的發(fā)現(xiàn)和重視而綁定在人類身上的一類風(fēng)險因素（Locking Risk），而且這類風(fēng)險因素會隨著人類社會的發(fā)展不斷涌現(xiàn)出來。 根據(jù)人口、資源、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境健康、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展5個層面，可將新風(fēng)險因素分為以下5類（表1）。

（1）在人口風(fēng)險層面。人口自然增長率（人口增長率=人口出生率-人口死亡率，一般以千分之一作為單位）過高，會不斷引發(fā)人口與資源、環(huán)境、發(fā)展之間的矛盾；而人口自然增長率下降，人口壽命延長，又會出現(xiàn)人口老齡化問題和勞動力資源不足的問題。

（2）在資源短缺風(fēng)險層面。人們對自然資源的獲取不能無度，當(dāng)人類對自然資源的獲取速度超過了自然資源的補(bǔ)給、再生的速度，就會出現(xiàn)自然資源短缺問題，尤其是非可再生資源。資源短缺表現(xiàn)在很多方面，如城市缺水、農(nóng)民無耕地、某種礦產(chǎn)資源滿足不了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國家的需要，它們與人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出。

（3）在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險層面。第一，生態(tài)環(huán)境惡化會加劇生態(tài)系統(tǒng)良性逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險。熱帶雨林、森林面積減少和系統(tǒng)破壞，災(zāi)害性氣候的風(fēng)險會增加，同時依賴森林生存繁衍的動植物會增加（減少）或滅絕的風(fēng)險；海洋、江河、湖泊水體污染、系統(tǒng)遭到破壞，會增加魚類和依賴水體生存發(fā)展的其他生物減少和滅絕的風(fēng)險；草原面積減少，草場退化，會增加土地半荒漠、荒漠化和載畜量減少的風(fēng)險；沙地植被減少、系統(tǒng)遭破壞，會增加沙漠化面積擴(kuò)大和沙塵暴侵襲風(fēng)險[6]；農(nóng)田作物生長環(huán)境遭破壞，會增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量降低的風(fēng)險；有毒有害固體、氣體物質(zhì)排放會增加人與其他生物的安全風(fēng)險；水土流失地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，會加劇土地石漠化、土地貧瘠、泥沙淤積庫壩、河流、湖泊導(dǎo)致洪災(zāi)的風(fēng)險[7]?？傊?，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，生態(tài)平衡就會被打破，生態(tài)環(huán)境隨之惡化，使其良性循環(huán)所付出的代價越高昂。第二，生態(tài)環(huán)境惡化會加劇經(jīng)濟(jì)社會難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的風(fēng)險。 第三，生態(tài)環(huán)境惡化會加劇人類和其他生物的安全風(fēng)險?？諝?、土壤、水的污染，森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)遭破壞，均直接威脅人類、動物、植物的生存發(fā)展。因生態(tài)環(huán)境惡化，一些珍貴動植物瀕臨滅絕，一些已經(jīng)滅絕。第四，生態(tài)環(huán)境惡化會加劇政治危機(jī)風(fēng)險。生態(tài)環(huán)境惡化的后果會導(dǎo)致資源枯竭。一個國家、一個民族的生存環(huán)境遭到破壞，資源不能保障，就會引起資源爭端。

（4）在環(huán)境健康風(fēng)險層面。有毒、有害物質(zhì)過量排放，不僅對食品的安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅，而且對人類和其他生物的生活質(zhì)量與健康構(gòu)成危害。環(huán)境質(zhì)量的下降對人類的發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了重大的影響。尤其是隨著生產(chǎn)鏈和物流鏈的發(fā)展，對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響的范圍更廣。

（5）在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展風(fēng)險層面。主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度引起的。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快，會需求更多的資源和能源，由于資源的儲量和產(chǎn)量是有限的，這樣勢必會對其他地區(qū)的資源使用造成影響，引起資源爭端[8]。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過慢，則會導(dǎo)致就業(yè)崗位的保持不變甚至減少。而就業(yè)的人群則是越來越多，這勢必會因就業(yè)問題而引起爭端[9]。

從以上五大類風(fēng)險因素可以看出，人口問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是五大類問題的核心，人口問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的矛盾導(dǎo)致了其他三類問題出現(xiàn)。從二維層面看，保證人口問題和經(jīng)濟(jì)問題平衡發(fā)展，才能使得新風(fēng)險因素降低到最小。如果人口增長過快，那么人口風(fēng)險因素的問題將會越來越嚴(yán)重；反之，亦然（圖1）。從三維層面看，人口問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、新風(fēng)險因素如同一個三角翹翹板，只有三者之間彼此相互參照發(fā)展，才能取得系統(tǒng)的平衡，達(dá)到人與社會自然之間的和諧（圖2）。

3新風(fēng)險增加的解釋和驗證

3.1在人口密度層面上中國人口密度于1935年由胡煥庸先生開始繪制，并提出胡煥庸線，這個東西分異的格局一直沒有發(fā)生顯著的改變。已有的1953、1982、1990、2000、2007、2010年6個年份的人口密度表明胡煥庸線一直是保持不變的，中國人口的密度還是東部多、西部少。東部地區(qū)的人口密度繼續(xù)急劇增加，其速度大大超過西部地區(qū)，這主要是因為東部地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此在這樣的地區(qū)人口高度集中，財富高度集聚，潛在的新風(fēng)險暗藏，一旦發(fā)生災(zāi)害，對人類的影響是巨大的。尤其是東部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)，很多產(chǎn)品的生產(chǎn)集聚在此地，通過物流鏈與其他地方聯(lián)系，因而災(zāi)害發(fā)生后會通過生產(chǎn)鏈和物流鏈的渠道，使得災(zāi)害損失得到放大[10]。所以，高人口密度在一定程度上與高經(jīng)濟(jì)密度相重疊，會使得各類傳統(tǒng)風(fēng)險因素和新風(fēng)險因素大大提高。

45卷26期孔 鋒等新風(fēng)險因素與傳統(tǒng)風(fēng)險因素間關(guān)系初探

3.2在人口城市化率層面上人口城市化是指非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。人口城市化率是指城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘陌俜直取Ｖ袊娜丝诔鞘谢蕪?978年改革開放后，大幅度提高。從圖3可以看出，近20年來中國的人口城市化率大幅度提高，尤其是東部地區(qū)，這與已有的1953、1982、1990、2000、2007、2010年6個年份的人口密度表現(xiàn)出一致性的規(guī)律，這也在一定程度上反映了中國人口分布和經(jīng)濟(jì)密度分布的狀況。人口城市化的水平在一定程度上可以反映經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。尤其是在中國，城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，人們也大都愿意到城市工作。因此這在一定程度上加大了城市的風(fēng)險。這些風(fēng)險集中體現(xiàn)在城市病、農(nóng)民工的社會保障等新風(fēng)險。

3.3從夜晚燈光指數(shù)層面從圖4可看出，中國夜晚燈光指數(shù)增長最明顯的是2001—2009年，東部增長大于西部地區(qū)。整體上的趨勢與人口密度和人口城市化率表現(xiàn)出一致的趨勢。在夜晚燈光指數(shù)層面也印證了中國城市人口的增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而在這些地區(qū)新風(fēng)險因素容易頻發(fā)和擴(kuò)散。

3.4在城市群增長層面從圖5可以看出，中國城市群的增長主要集中在京津唐地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和一些省會城市地區(qū)，而這些地區(qū)也主要集中在中國的東部地區(qū)，主要分布在胡煥庸線以東的地區(qū)。這些地區(qū)是我國人口高度集中和經(jīng)濟(jì)密度最大的地區(qū)，也是交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵點，從這些城市群輻射出眾多的交通網(wǎng)絡(luò)，同時這些地區(qū)制造業(yè)集中，物流十分發(fā)達(dá)，一旦發(fā)生災(zāi)害將會沿著生產(chǎn)鏈和物流鏈無限放大，影響到其他地區(qū)和國家，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此在城市群增長層面也印證了這些新風(fēng)險因素主要集中在人口城市率較高的地區(qū)。

為了使得新風(fēng)險因素的影響減少到最小，應(yīng)該從各方面著手，尤其要高度關(guān)注大城市病。此外，還要加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險教育的作用（圖6）。從知識、意識、能力3個層面對新風(fēng)險進(jìn)行著手，提高各層人對新風(fēng)險因素的了解，著重從思想層面提高人們對新風(fēng)險因素的重視，只有這樣才能降低新風(fēng)險因素的影響。

4結(jié)論和展望

綜上所述，人口（population）、資源（resources）、環(huán)境（environment）和發(fā)展（development）不協(xié)調(diào)（簡稱PRED問題）：人口增長過快、自然資源短缺、全球氣候變暖，土地荒漠化、酸雨等關(guān)系到人類社會生存與發(fā)展的問題。當(dāng)探尋產(chǎn)生這些問題的原因時會發(fā)現(xiàn)它們之間存在著錯綜復(fù)雜的關(guān)系，人口、資源、環(huán)境與發(fā)展組成了一個相互作用、相互依賴的整體。在人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系中，人口是關(guān)鍵因素，發(fā)展處在首要位置。人口數(shù)量的變化會引起包括環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)狀況以及社會變動等方面的一系列變化。

當(dāng)前的傳統(tǒng)風(fēng)險因素尚未平息，而新的風(fēng)險日益顯露。新的風(fēng)險與全球氣候變化之間關(guān)系密切，且新風(fēng)險因素必將成為自然災(zāi)害與風(fēng)險管理研究領(lǐng)域的一塊新天地。

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