靳建強(qiáng)

摘要：國(guó)有企業(yè)管理中效能監(jiān)察的作用主要體現(xiàn)在預(yù)防作用、監(jiān)督作用、促進(jìn)作用等方面。本文將以建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、抓好懲防體系建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督等方面入手，確保企業(yè)用權(quán)行為規(guī)范受控，切實(shí)保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序正常。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；制度體系建設(shè)；效能監(jiān)察

國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作發(fā)展至今，已從圍繞中心任務(wù)、服務(wù)企業(yè)管理，發(fā)展成為企業(yè)管理的重要組成部分，參與企業(yè)管理的方式也發(fā)生了質(zhì)的變化。特別是在黨中央強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨組織在企業(yè)中政治核心作用、全面從嚴(yán)管黨、治黨的新形勢(shì)下，充分發(fā)揮效能監(jiān)察在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的作用尤為重要。

一、開(kāi)展國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察的主要目的

國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察是對(duì)影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或活動(dòng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，監(jiān)督檢查企業(yè)內(nèi)部職能部門(mén)或下屬單位執(zhí)行企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度及其履行職責(zé)情況，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)督工作。

開(kāi)展效能監(jiān)察的目的：一是促使工作人員增強(qiáng)工作責(zé)任心，認(rèn)真完成工作任務(wù)，加強(qiáng)和改善、優(yōu)化管理和提高工作效率和質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不斷提高工作效能。二是促進(jìn)反腐倡廉工作建設(shè)，發(fā)現(xiàn)隱藏較深的案件。三是發(fā)現(xiàn)管理漏洞，進(jìn)一步建立健全管理制度，防止問(wèn)題的發(fā)生。及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，改變制度缺失、有章不循、違章不糾等現(xiàn)象，最終提高效率、效益和效果，提高管理效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

通過(guò)監(jiān)督檢查企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，對(duì)相關(guān)管理人員履行職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行糾正，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員進(jìn)行查處，對(duì)問(wèn)題責(zé)任人進(jìn)行追究，以達(dá)到監(jiān)督制約管理人員行為，提高管理人員履行職責(zé)效能的目的。

二、效能監(jiān)察在國(guó)有企業(yè)中的作用

（一）實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，確保資產(chǎn)安全

國(guó)有企業(yè)擔(dān)負(fù)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重大任務(wù)，這是效能監(jiān)察工作的主要目標(biāo)。效能監(jiān)察是為企業(yè)的改革發(fā)展服務(wù)，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值服務(wù)，通過(guò)效能監(jiān)察手段，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和成本利潤(rùn)指標(biāo)的落實(shí)完成情況進(jìn)行跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響成本效益的問(wèn)題和不利因素，研究制定解決問(wèn)題的措施和辦法。

（二）規(guī)范物資采購(gòu)程序，降低采購(gòu)成本

企業(yè)物資、材料和設(shè)備的采購(gòu)金額巨大，降低采購(gòu)成本是企業(yè)實(shí)現(xiàn)降低成本，增加效益的關(guān)鍵。效能監(jiān)察的重點(diǎn)是，對(duì)大宗物資、材料、設(shè)備等采購(gòu)環(huán)節(jié)，把住合同簽訂關(guān)、履行關(guān)和結(jié)算關(guān)、監(jiān)督檢查是否按要求進(jìn)行了規(guī)范招標(biāo)，合同是否存在漏洞，是否有無(wú)高價(jià)購(gòu)進(jìn)和質(zhì)量低劣等問(wèn)題。通過(guò)建立制約機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范采購(gòu)程序，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)權(quán)力和過(guò)程運(yùn)行的公開(kāi)化，最終達(dá)到降低采購(gòu)成本，預(yù)防和減少腐敗問(wèn)題發(fā)生。

（三）提高財(cái)務(wù)運(yùn)行效率，防范資金風(fēng)險(xiǎn)

效能監(jiān)察的一項(xiàng)重要任務(wù)就是對(duì)企業(yè)資金流動(dòng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)督檢查大額資金使用和對(duì)外投資的論證、審批程序是否規(guī)范，有無(wú)違規(guī)運(yùn)用資金的問(wèn)題；監(jiān)督應(yīng)收賬款清理和追繳情況。通過(guò)監(jiān)督檢查，既可以懲治查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，又可以堵塞漏洞、健全財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化對(duì)資金管理，提高資金使用效率，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

（四）維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益，增強(qiáng)發(fā)展合力

開(kāi)展效能監(jiān)察，能暢通員工訴求渠道，傾聽(tīng)員工群眾的呼聲，特別是職工反映比較多的熱點(diǎn)問(wèn)題，往往是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的薄弱環(huán)節(jié)，它不僅嚴(yán)重地影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且嚴(yán)重制約員工工作積極性發(fā)揮，還會(huì)影響企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作。通過(guò)效能監(jiān)察，能有效的推進(jìn)薪酬分配的民主管理，增強(qiáng)薪酬分配的透明度，調(diào)動(dòng)職工的積極性，同時(shí)也能密切干群關(guān)系，有效地促進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。

三、開(kāi)展效能監(jiān)察的主要措施

開(kāi)展效能監(jiān)察工作是現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要組成部分，是企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制體系的完善、發(fā)現(xiàn)、堵漏、預(yù)防、警示不斷完善的過(guò)程。國(guó)有企業(yè)管理制度體系是在開(kāi)展效能監(jiān)察中不斷得到提高的。

開(kāi)展效能監(jiān)察工作要抓好“三個(gè)結(jié)合”：一是開(kāi)展效能監(jiān)察要與規(guī)范企業(yè)管理秩序相結(jié)合。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善“三重一大”制度、企業(yè)民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)管理決策的民主化和科學(xué)化，規(guī)范管理，提高效益。二是開(kāi)展效能監(jiān)察要與懲治和預(yù)防腐敗相結(jié)合。效能監(jiān)察重要任務(wù)是預(yù)防和懲治腐敗問(wèn)題，要針對(duì)容易滋生腐敗的工作或環(huán)節(jié)，找出原因，分清責(zé)任，督促整改，推動(dòng)企業(yè)建章立制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。三是開(kāi)展效能監(jiān)察要與干部作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。效能監(jiān)察部門(mén)要肩負(fù)糾正不正之風(fēng)的重任，把加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)貫穿于效能監(jiān)察的全過(guò)程，營(yíng)造艱苦奮斗、廉潔奉公的良好風(fēng)尚。

開(kāi)展效能監(jiān)察要做到“三個(gè)下功夫”：一是在制度創(chuàng)新上下功夫。國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察要圍繞企情、實(shí)情發(fā)力，瞄準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有計(jì)劃、有步驟的推動(dòng)實(shí)施。要以“三重一大”事項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)管理中的薄弱環(huán)節(jié)、員工普遍關(guān)注、反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題為抓手，突出主要矛盾，深查細(xì)照，用新思路、新方法、新手段找準(zhǔn)病根，對(duì)癥下藥。二是在完善制度上下功夫。效能監(jiān)察的重要環(huán)節(jié)是跟蹤督查，關(guān)鍵是查問(wèn)題、找病灶。監(jiān)察部門(mén)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要善于總結(jié)分析，分析問(wèn)題規(guī)律，找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因，在抓整改時(shí)才能采取針對(duì)性措施，促進(jìn)管理，提高效益，發(fā)揮出促進(jìn)發(fā)展的有力作用。三是在規(guī)范流程上下功夫。監(jiān)察部門(mén)立足服務(wù)發(fā)展，不能單打獨(dú)斗，要與企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)建立聯(lián)席工作機(jī)制，要善于將企業(yè)好做法、好經(jīng)驗(yàn)形成規(guī)章制度，用制度來(lái)約束規(guī)范企業(yè)運(yùn)行流程，這樣才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)察一次、收到一次監(jiān)察的效果，監(jiān)察一次、規(guī)范一個(gè)環(huán)節(jié)、治理一個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)效能監(jiān)察，不斷完善企業(yè)管理制度，堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)按制度辦事的長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程的不斷完善和優(yōu)化。

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