哈思瑤

中共中央政治局1月22日召開會議，決定設立中央軍民融合發(fā)展委員會，由習近平同志任主任。這是繼2015年對外提出將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略后，針對軍民融合的又一個落實之舉。黨的十八大以來，習近平多次提出進一步做好軍民融合深度發(fā)展的命題。他強調，軍民融合關乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。新疆地處祖國西北邊陲，是與“三股勢力”斗爭的前沿陣地，是實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的橋頭堡。如何貫徹落實黨中央、習主席的重大決策，緊緊抓住西部大發(fā)展的歷史機遇，統(tǒng)籌各方資源力量，破解軍民融合存在的難題，促進社會長治久安，實現(xiàn)強邊與富民持續(xù)發(fā)展是擺在我們面前的緊迫問題。

一、新疆邊防地區(qū)融合發(fā)展存在的主要問題

長期以來，新疆邊防地區(qū)軍地在搶險救災、雙擁共建等方面取得許多成績，但根據(jù)形勢發(fā)展需求，還存在一些問題亟待研究解決。

（一）思想認識存在偏差

有的地方政府對軍民融合發(fā)展認識模糊，認為“邊防建設是國家和軍隊的事”，地方只要抓好經濟就可以了，殊不知沒有“軍隊之劍”，何來“安穩(wěn)之犁”？有的邊防部隊習慣于自我建設、自我保障、自我發(fā)展，不愿意多與地方打交道，殊不知沒有“經濟之犁”，何來“精銳之劍”？

（二）組織體系不夠健全

從目前的現(xiàn)實情況看，軍地還沒有形成綜合統(tǒng)一的融合發(fā)展領導機構、健全完善的組織管理體系和統(tǒng)籌規(guī)范的制度機制，造成軍地雙方職責不夠明晰、協(xié)作不夠規(guī)范、工作隨機性大；在一些共建領域，存在缺乏科學統(tǒng)籌、多頭管理、協(xié)調不暢和議事決策效率不高等問題，很大程度上影響了“犁”“劍”融合發(fā)展進程。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃不盡完善

目前新疆邊防地區(qū)軍地規(guī)劃和主管部門之間缺乏規(guī)范權威的溝通協(xié)調和統(tǒng)籌研究，軍民融合發(fā)展頂層設計不夠，在公共基礎設施和服務保障體系建設、軍地聯(lián)合應急體系建設等方面沒有綜合整體的目標思路和規(guī)劃方案；在國防動員和后備力量建設等方面管理保障措施不夠有力，實效性不強，缺乏“犁”“劍”融合的氧化劑。

二、促進新疆邊防地區(qū)“犁”“劍”融合發(fā)展對策

（一）解鎖思維定勢，走活軍民融合大棋

思想是行動的先導，如果阻礙軍民融合的思想觀念不破除，軍民融合大發(fā)展就無從談起。黨中央、習主席已經將軍民融合提高到了前所未有的高度，我們必須從政治的角度和戰(zhàn)略的全局看待軍民融合，深刻認識到實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是興國之舉，強軍之策，是黨在我國發(fā)展處于由大到強的關鍵時期做出的重大決策，是順應歷史發(fā)展潮流的必然要求。面對長久以來形成的把國防與經濟建設看作兩個彼此分割的體系，條塊分割、自我保障、運行封閉的管理現(xiàn)狀，軍地雙方要堅持把高度融合作為強邊固防、促進社會經濟發(fā)展的重要內容，既為部隊戰(zhàn)斗力生成開辟新途徑，也為地方經濟發(fā)展尋求新突破。

（二）扎實轉變作風，堅決杜絕融而不合

推進軍民融合深入發(fā)展，實現(xiàn)強邊富民之目標，不僅要靠一股勁、一份熱情，而且要靠優(yōu)良作風來支撐和保證。軍地雙方不能喊在嘴上、搞一陣風，更不能搞形式主義、做表面文章，而是要真務實、真抓實干，以“三嚴三實”為準繩，將工作干在點上、落到實處，力戒出現(xiàn)步子邁不開、走不快，融合程度淺等問題。根據(jù)邊防軍事斗爭對共用基礎設施、信息資源技術、人才培養(yǎng)等方面的需求，堅持把邊防軍民融合作為涉及國家和軍隊基本管理體制、制度的重大問題，作為涉及建設、管理、保障多領域、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，堅持政府主導，頂層設計，機制牽引，改革推進，重點突破，持續(xù)發(fā)展，以創(chuàng)新的思維和務實地舉措，不斷推動軍民雙擁、資源共享、人才培養(yǎng)等多領域的融合。

（三）摒棄各自為政，健全完善管理體系

新疆邊防地區(qū)地理位置特殊，必須堅決貫徹落實黨中央、中央軍委一系列指示精神，著眼形勢發(fā)展需求，成立軍民融合發(fā)展領導機構，形成黨政軍警兵民“六位一體”聯(lián)管聯(lián)防體制，按照統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、分工負責、統(tǒng)分結合、強化落實的原則開展工作，理順關系，合力同為。聯(lián)管促進聯(lián)動，聯(lián)動方能共建。加強軍地聯(lián)合指揮系統(tǒng)建設，做好黨委、政府、軍隊、武警、動員指揮網絡和“大數(shù)據(jù)”的融合建設及統(tǒng)籌用管；加強應急處置思路對策研究和針對性聯(lián)合訓練演練，增強軍地聯(lián)合指揮高效處置的協(xié)調性和實效性。

（四）跨越制度藩籬，提供有力法規(guī)保障

制度具有穩(wěn)定性和長期性，完善的制度是推進軍民深度融合發(fā)展的重要保證。當前，關于軍民融合式發(fā)展缺乏專門的法律，相關規(guī)定也皆分散于其他法律條款中，從而導致其指導性、約束性和可操作性不夠明確。因此，軍地雙方要在統(tǒng)一機構領導下，將軍事與地方法規(guī)進行融合，盡快出臺明確的軍民融合法規(guī)制度，對現(xiàn)有的零散法條進行規(guī)整修訂，及時消除不符合軍民融合發(fā)展的各種壁壘，積極做好相關制度的宣傳解釋。

（五）沖破利益壁壘，努力達到合作共贏

利益驅動具有雙重性，它可以激發(fā)社會創(chuàng)造力，也會促成利益小群體。隨著融合的不斷深入，利益矛盾必然日益突出，如果各方都強調自己的利益，融合勢必無法推進。盡可能兼顧各方利益，調動各方積極性，是推動軍民融合健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。這就要求我們既要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，也要充分發(fā)揮軍隊支持地方的建設性作用。地方在進行機場、公路、邊防設施、安全管理等領域建設中，要充分考慮和吸納邊防部隊軍事利益需求，增強服務邊防斗爭準備的保障功能。

（六）整合力量資源，打造后備力量鐵軍

再好的政策沒有人去執(zhí)行也是枉然，因此，能否造就一大批軍民融合的復合型人才，是影響“犁”“劍”能否高效融合的一個決定性因素。邊防部隊可以采取多種方式利用地方高素質信息化人才資源，建立邊防信息化人才軍地接力培養(yǎng)、項目合作、聯(lián)合使用、流動管理的體系，滿足邊防信息化裝備研發(fā)與維護骨干人才、信息裝備技術培訓人才以及網絡安全等特殊人才方面的需求。同時駐地政府可以本著“留疆就業(yè)有優(yōu)待、在疆時限有補償、退休安置可自選“的思路原則，研究制定更具吸引優(yōu)惠的轉業(yè)軍人和“留疆退役士兵”安置的綜合激勵政策和配套措施，多措并舉探索退役軍人市場化就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)措施辦法，為他們的創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供良好的政策輿論環(huán)境和保障條件。這些退役軍人將成為軍民融合發(fā)展的生力軍，在確保邊防穩(wěn)定、促進社會繁榮的過程中發(fā)揮重要作用。