摘 要：回顧中央7號文件的實施成效，以及近年來學校體育的改革困境，基于健康中國新的理念，認真總結(jié)反思學校體育改革中的種種問題，以期處理好發(fā)展理念與路徑選擇的辯證關(guān)系。

關(guān)鍵詞：健康中國；陽光體育；中央7號文件；10周年

中圖分類號：G633.96 文獻標識碼：A 文章編號：1005-2410（2017）05-0009-03

《中共中央國務院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（以下簡稱中央7號文件）的頒布，在中國學校體育歷史上，是一件具有里程碑意義的大事，隨著“文件”的全面貫徹落實，中國學校體育發(fā)生了影響深遠的巨變。

一、貫徹中央7號文件，學校體育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，學生體質(zhì)健康狀況明顯改善

據(jù)中央7號文件頒發(fā)后5年的調(diào)查，在一個時期，業(yè)界乃至全社會對體育的認知水平普遍提高，人們的體育意識得到強化，學生參與體育鍛煉的人數(shù)顯著增加；體育課程受重視程度有所提升，體育教師的工作受到尊重、教師隊伍建設(shè)得到強化；小學、初中體育總課時增加，義務教育階段學生鍛煉時間延長；學校體育場地器材設(shè)施得到切實改善，生均體育場地面積、可使用體育設(shè)施占比顯著提高；初中體育考試得到社會高度認同，考試制度得以鞏固……學校體育工作呈現(xiàn)出生機勃勃大發(fā)展的態(tài)勢，其實效也是有目共睹的。有專家認為，圍繞貫徹“中央7號文件”的所有努力，在中國教育和體育發(fā)展的歷史上，對社會、對青少年影響之大，可以與之相提并論的，只有建國初期毛澤東為體育總會題寫“發(fā)展體育運動、增強人民體質(zhì)”號令以及緊隨其后的“勞衛(wèi)制”運動。

貫徹中央7號文件，成效實實在在。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，貫徹中央7號文件后的第3年，即2010年，青少年體質(zhì)健康狀況改善取得成效。據(jù)“2010全國學生體質(zhì)健康調(diào)研”結(jié)果顯示，從1985年到2010年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國學生體質(zhì)健康狀況，在身體形態(tài)發(fā)展方面持續(xù)提升，但是，在身體機能和身體素質(zhì)兩個方面，呈現(xiàn)出兩個不同特點的發(fā)展趨勢，一是1985年至2005年，身體機能、身體素質(zhì)總體上出現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，并且，下降速度呈現(xiàn)加速態(tài)勢；二是從2005年到2010年，身體機能和身體素質(zhì)發(fā)展首次出現(xiàn)“止跌”趨勢或出現(xiàn)“上升拐點”傾向。如學生肺活量，從1985年到2005年，在持續(xù)下降20年后，從2005年到2010年，大中小學生肺活量出現(xiàn)上升趨勢。中小學學生的身體素質(zhì)，在2005年降至低點后，爆發(fā)力、柔韌性、力量、耐力等指標出現(xiàn)下降速度減緩、部分指標水平提高的情況。與2005年相比，小學、初中、高中男、女學生，三個學段四組樣本12個群體的耐力素質(zhì)，多數(shù)群體出現(xiàn)水平提高趨勢，少部分群體保持與2005年相同水平；與2005年相比，小學、初中、高中階段男、女學生的爆發(fā)力、柔韌素質(zhì)、力量素質(zhì)，除城市男生的坐位體前屈（柔韌性）、鄉(xiāng)村女生的立定跳遠（爆發(fā)力）成績保持與2005年相同水平外，其他群體均呈現(xiàn)水平提高的結(jié)果。尤其值得關(guān)注的是，由于初中升學體育考試制度的鞏固，初二、初三、高一年級學生的身體機能和身體素質(zhì)，保持在全部年齡組（7～22歲）的最高水平或較高水平。

二、貫徹中央7號文件，體育觀念深入人心，陽光體育蓬勃發(fā)展

隨著中央7號文件的貫徹實施，一些新的理論、新的概念也在實踐中逐漸積淀形成、總結(jié)提升。從2007年開始，通過大家的努力實踐，一個具有特定含義的重要概念被創(chuàng)生、被業(yè)界和社會普遍認知，這個概念就是“陽光體育運動”。盡管“開展全國億萬學生陽光體育運動”的提法出自2006年教育部等三部委的文件，此文件比中央7號文件發(fā)布得更早，但是，不可否認，正是全面貫徹中央7號文件的力度，才使得“陽光體育運動”真正成為推進學校體育工作的重要理念和具體舉措。

“陽光體育運動”的內(nèi)涵非常豐富，它不僅僅是對青少年體育活動的一個號召，更包括青少年體育活動的各項制度規(guī)定、具體措施、發(fā)展目標以及保障與監(jiān)督機制，堪稱是一項全方位、立體的“系統(tǒng)工程”。其具體內(nèi)容包括：每天一小時體育鍛煉的時間規(guī)定，實施《學生體質(zhì)健康標準》的目標與措施，規(guī)范體育教學、開足開齊體育課的辦學規(guī)定等，涉及課內(nèi)外、校內(nèi)外各個方面，從認識層面，到具體的實施辦法，是一個“四通八達、頂天立地”的行動計劃。

“陽光體育運動”的理念與實踐，豐富了體育學科的知識體系，產(chǎn)生了巨大的社會影響，將作為一個標志的里程碑，在學校體育的發(fā)展歷史上留下自己的印跡。

三、中央7號文件頒布10年，政策效應逐步衰減，學生體質(zhì)健康“調(diào)頭向下”

然而，中央7號文件頒布10年后的今天，隨著社會環(huán)境的變化，特別是教育環(huán)境的變化，不得不承認，此項行之有效的政策正在被淡忘，人們對此項政策的認知日趨窄化，政策的正向效應也逐步出現(xiàn)衰減傾向。

有調(diào)查顯示，與10年前相比，被調(diào)查的老師、學生，已經(jīng)很少有人能夠完整闡述“中央7號文件”的主體內(nèi)容，在他們腦海里留下來的，僅僅是作為一個普通概念的“陽光體育”。對“陽光體育”的理解，也由一個完整的“學校體育系統(tǒng)工程”認知，逐步窄化為“到陽光下運動”“每天一小時體育運動”的運動理念。

更令人擔憂的是，全面實施中央7號文件最重要的目標，即改善學生體質(zhì)健康狀況這一根本目標，似乎也正被大家遺忘，與此同時，學生體質(zhì)健康狀況呈現(xiàn)出不盡如人意的結(jié)果?！?014年全國學生體質(zhì)健康調(diào)研”結(jié)果顯示，與2010年相比，中國青少年身體機能和身體素質(zhì)的多項指標，出現(xiàn)了“調(diào)頭向下”的趨勢，如爆發(fā)力水平，出現(xiàn)較大降幅；力量素質(zhì)男生13～18歲引體向上成績下降率有所增加；耐力素質(zhì)盡管下降幅度減少，但是下降趨勢沒有改變，鄉(xiāng)村男女青少年耐力素質(zhì)好于城市青少年的優(yōu)勢在逐步減小。

四、國家發(fā)展新戰(zhàn)略，呼喚重溫中央7號文件，期待陽光體育歸去來兮

政策紅利的逐步衰減，是一個正?，F(xiàn)象，但是，增強學生體質(zhì)，夯實人力資源強國的基礎(chǔ)，是一個不容有失的永恒的課題。如何改變這種局面？需要每個學校體育工作者為之付出思考和努力。

當前，中國健康發(fā)展正遭遇“疾病譜的變化及其與老齡化、城鎮(zhèn)化的疊加影響”。其中，慢性病的發(fā)展趨勢觸目驚心。研究顯示，為了治療各種因運動不足引發(fā)的非傳染性疾病和精神疾病，各國政府必須支付巨額的醫(yī)療經(jīng)費。2008年，中國因缺少運動帶來的直接和間接經(jīng)濟損失達到200億美元，約等于當年中國醫(yī)療總預算的1/3。預計到2030年，這個數(shù)字將達到675億美元，超過全國醫(yī)療預算。因此，如果這些問題得不得解決，中國的現(xiàn)代化將遭遇嚴重威脅。這絕不是危言聳聽。

如何解決這些嚴重的問題，靠醫(yī)療經(jīng)費的投入嗎？顯然，中國的經(jīng)濟發(fā)展還遠遠不能滿足全民醫(yī)療投入的需要。為此，基于中國的現(xiàn)狀，健康中國戰(zhàn)略確定了新的發(fā)展理念和新的發(fā)展方式，即從生物醫(yī)學模式向生物——心理——社會醫(yī)學模式轉(zhuǎn)變，從以患病人群為主體延伸到健康人群，從疾病治療為中心轉(zhuǎn)向疾病預防和健康促進為中心，從醫(yī)療體系為主轉(zhuǎn)向個人、社會力量共同參與為主。

認真分析健康中國的發(fā)展理念和方式，基于青少年人口的特點，健康中國對于青少年而言，最重要的手段是健康促進。具體而言，一是為青少年提供完善的健康監(jiān)測、健康教育與疾病預防服務；二是為青少年提供有效的健身服務以及良好的環(huán)境和安全的食品。

總之，健康中國戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域的實施，再續(xù)中央7號文件情緣，有充分的理由。

五、健康中國建設(shè)，陽光體育必須重整旗鼓

回顧中央7號文件的實施成效，以及近年來學校體育的改革困境，我們似乎應當靜下心來，基于健康中國新的理念，認真總結(jié)反思學校體育改革中的種種問題，清除制度障礙，努力處理好發(fā)展理念與路徑選擇的辯證關(guān)系。

首先，進一步宣傳動員全社會重視學校體育，持續(xù)用力，再掀貫徹中央7號文件，廣泛開展“陽光體育運動”的高潮。

黨的十八大報告指出：“健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求?！笔藢梦逯腥珪状翁岢觥巴七M健康中國建設(shè)”，將“健康中國”正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。然而，現(xiàn)實是，改革開放以來的三十多年的經(jīng)濟發(fā)展，并沒有有效改變青少年一代的“文弱之風”。因此，重文輕武、急功近利、片面追求升學率等觀念的改變，不是一朝一夕的事，需要幾代人的不懈努力。10年前貫徹中央7號文件的大張旗鼓，與今天面對的是完全不同的受教育者群體。因此，強化教育、強化學習始終是重要手段。學習改變觀念，觀念決定行為。對“陽光體育”的認知，決不能僅僅停留在概念，必須在每個人頭腦中建構(gòu)基于健康中國建設(shè)的系統(tǒng)思維。

其次，推進體制改革、強化制度建設(shè)是關(guān)鍵問題所在。

“中央7號文件”是改革開放以來最重要、最高規(guī)格的文件，一段時期內(nèi)，在頂層政策設(shè)計層面，幾乎已經(jīng)是不可超越的。關(guān)于學校體育的定位，從德智體美全面發(fā)展的教育方針，到中共中央十八屆三中全會《決定》中“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”的明確定位，在理念層面，也幾乎達到了完善的建構(gòu)。

因此，突破學生體育改革發(fā)展的瓶頸，關(guān)鍵在于管理體制的改革和制度安排。事實上，中央7號文件本身確定的改革措施，還遠遠沒有得到充分、全面地貫徹落實。如“推行在高中階段學校畢業(yè)學業(yè)考試中增加體育考試的做法”、把學校體育“作為評價地方和學校工作的重要依據(jù)”“對青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的地區(qū)和學校，實行合格性評估和評優(yōu)評先一票否決”“中央設(shè)立專項資金，實施‘全國億萬學生陽光體育運動器材支持項目”等要求，在許多地方，目前都仍然只是停留在文件的文本之上。因此，在我們當下的工作中，應當時時重申并謹記“全面貫徹中央7號文件”的具體要求，將各項制度建設(shè)進行到底。其中，最重要的是：將學生體質(zhì)健康納入一個地區(qū)社會發(fā)展水平以及政府政績考核的指標，建立必要的“問責”機制，這是今后一個時期推進學校體育改革與發(fā)展最重要的手段和制度突破方向。

第三，推進學校體育改革，不能有功利、追風思想，需要有一股持續(xù)恒久定力。要拿出功夫，認真厘清發(fā)展理念、政策導向與實施路徑的關(guān)系，不要讓紛繁復雜的表面現(xiàn)象擾亂既有的正確方向。

一個時期以來，尤其是2014年以來，校園足球的發(fā)展蓬蓬勃勃、轟轟烈烈，其發(fā)展態(tài)勢引起了許多人的迷惑和彷徨。更有甚者，以校園足球替代“陽光體育”的想法和做法，業(yè)已大行其道。其實，這是被表象迷惑導致的認識錯誤。事實上，校園足球與貫徹中央7號文件、實施“陽光體育”并不矛盾?！瓣柟怏w育”是推進學校體育改革的發(fā)展理念和制度保障，校園足球是學校體育改革的先鋒，是具體的實施路徑之一。對當前校園足球快速發(fā)展的趨勢，要有理性的判斷和更深層的認識。在當下，由于有利的政策空間和經(jīng)費支持，校園足球的改革發(fā)展，將為學校體育的發(fā)展開辟出新的發(fā)展領(lǐng)域和模式。作為學校體育工作者，主動推動、研究、指導校園足球的改革和發(fā)展，并不會也不應該影響學校體育根本的改革方向。推進校園足球帶來的師資強化、基礎(chǔ)改善等等，將會給其他項目的改革創(chuàng)造條件。實際上，據(jù)了解，繼校園足球之后，教育管理部門已經(jīng)有計劃、分階段推出包括校園籃球、排球、田徑、體操、武術(shù)等項目學校體育整體改革方案。

總之，健康是人生命和幸福的基礎(chǔ)，也是公民的基本權(quán)利；健康是國富民強的標志，是國家軟實力的重要組成部分，而青少年體育，則是所有人健康的基石。

本文作者簡介：吳鍵，中國教育科學研究院體育衛(wèi)生藝術(shù)教育研究所所長。教育部全國《學生體質(zhì)健康標準》數(shù)據(jù)管理中心研究部主任，教育部中小學體育教學指導委員會副秘書長。