【編者按】：2007年5月7日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》至今整10年。當(dāng)時(shí)全國上下為之振奮，學(xué)校體育工作者們歡欣鼓舞、熱情萬丈，《體育教學(xué)》等專業(yè)媒體也組織力量跟蹤采訪、系列報(bào)道、專欄解讀。一項(xiàng)項(xiàng)活動記憶猶新，一幕幕場景歷歷在目。這10年間，學(xué)校體育工作者們櫛風(fēng)沐雨、不畏艱辛，懷揣夢想、一路探索、一路前行，學(xué)校體育工作取得了長足的進(jìn)步，各地涌現(xiàn)出大量好的經(jīng)驗(yàn)與成果，但也不可回避仍存在著不少的問題和不足。本刊特邀專家學(xué)者、省市教研員、一線教師，從各自視角對10年來學(xué)校體育工作進(jìn)行回顧與總結(jié)，提煉經(jīng)驗(yàn)，剖析問題，以期統(tǒng)一思想、明確認(rèn)識、開拓思路，在深化學(xué)校體育改革的道路上繼續(xù)大步前進(jìn)，為提升我國青少年體質(zhì)做出更大貢獻(xiàn)。

摘 要：中共中央國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》至今的10年間，從中央到地方采取了一系列強(qiáng)有力的措施，推動中央7號文件的貫徹落實(shí)。就此，本文對這期間的相關(guān)工作進(jìn)行梳理，從看齊意識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、成長規(guī)律等角度提出在對待加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的工作中需要深層次思考的問題。

關(guān)鍵詞：看齊意識；責(zé)任擔(dān)當(dāng)；成長規(guī)律；中央7號文件；10周年

中圖分類號：G633.96 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-2410（2017）05-0004-03

2007年4月23日胡錦濤總書記主持政治局會議研究加強(qiáng)青少年體育工作的問題， 2007年5月7日《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（以下簡稱中央7號文件）出臺，2007年5月12日全國億萬青少年陽光體育運(yùn)動啟動。至今，中央7號文件出臺10周年了。

在這10年中所取得進(jìn)步與提升不再贅述，但仍有許多不可回避的問題。2011年9月2日，國家體育總局發(fā)布的2010年第三次國民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，我國學(xué)生體質(zhì)總體狀況依然令人擔(dān)憂：中小學(xué)生超重與肥胖率繼續(xù)增加，相比2005年分別增加1.94和1.56個(gè)百分點(diǎn)；視力不良檢出率持續(xù)增高并出現(xiàn)低齡化傾向；相比2005年監(jiān)測數(shù)據(jù)，我國19至22歲大學(xué)生的爆發(fā)力、力量、耐力等身體素質(zhì)指標(biāo)進(jìn)一步下降。

2015年11月25日，國家體育總局發(fā)布的2014年第四次國民體質(zhì)監(jiān)測公報(bào)顯示，與2010年相比，2014年我國城鄉(xiāng)學(xué)生身體形態(tài)發(fā)育水平，即身高、體重和胸圍等發(fā)育水平繼續(xù)提高。肺活量繼2010年出現(xiàn)上升拐點(diǎn)之后，繼續(xù)呈現(xiàn)上升的趨勢。中小學(xué)生身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢。但是，大學(xué)生速度、爆發(fā)力、耐力等身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢；各學(xué)段學(xué)生視力不良率繼續(xù)攀升并呈低齡化傾向；各學(xué)段學(xué)生肥胖檢出率持續(xù)上升。

2016年5月6日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（簡稱國辦發(fā)27號文件）印發(fā)，《意見》明確指出，學(xué)校體育仍是整個(gè)教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)，對學(xué)校體育重要性認(rèn)識不足、體育課和課外活動時(shí)間不能保證、體育教師短缺、場地設(shè)施缺乏等問題依然突出，學(xué)校體育評價(jià)機(jī)制亟待建立，社會力量支持學(xué)校體育不夠，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板。

2017年4月14日，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》將“青年體質(zhì)健康水平亟待提高，部分青年心理健康問題日益凸顯” 列為亟待解決的第二位的突出問題。

10年之后的今天，當(dāng)年中央7號文件列舉的“社會和學(xué)校存在重智育、輕體育的傾向，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，休息和鍛煉時(shí)間嚴(yán)重不足；學(xué)生體育課和體育活動難以保證”等“將嚴(yán)重影響青少年的健康成長，乃至影響國家和民族的未來”的問題依然未能得到有效解決。

當(dāng)我們紀(jì)念中共中央國務(wù)院發(fā)出加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)號召10周年的時(shí)候，我們不能不質(zhì)疑：

一、在對待加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的問題上是否具有“看齊意識”

習(xí)近平總書記對體育有著明確的認(rèn)識和一系列重要指示：“體育運(yùn)動在中國是一項(xiàng)神圣的事業(yè)”（2015.1.14.）；“體育是社會發(fā)展和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)”（2013.8.31.）；“體育在提高人民身體素質(zhì)和健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，激勵全國各族人民弘揚(yáng)追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用”（2013.8.31.）；“體育強(qiáng)中國強(qiáng)，推動我國體育事業(yè)不斷發(fā)展是中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的重要組成部分”（2017.2.24.）；“更加重視青少年體育工作，引導(dǎo)廣大青少年繼續(xù)弘揚(yáng)奧林匹克精神，積極參與體育健身運(yùn)動，強(qiáng)健體魄、砥礪意志，凝聚和煥發(fā)青春力量，為中華民族偉大復(fù)興做出應(yīng)有貢獻(xiàn)”（2015.4.7.）；“全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個(gè)人成長和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)”（2013.8.31.）；“大力發(fā)展群眾體育，通過全民健身實(shí)現(xiàn)全民健康，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)”（2017.1.19.）；“人生幸?？鞓罚瑥?qiáng)身健體十分重要，我們申辦冬奧會，一個(gè)重要目的就是推動我國冰雪運(yùn)動快速進(jìn)步，推動全民健身廣泛開展，有小康還要有健康”（2017.1.23.）。

習(xí)近平總書記對體育的認(rèn)識中滲透了以人民為中心的思想，深刻揭示了健身、健康、小康、民族復(fù)興的關(guān)系，反映了體育與人的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次關(guān)系。要解決加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的問題，就必須切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，站在民族復(fù)興的高度去認(rèn)識加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的重要性。

二、在對待加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的問題上是否具有責(zé)任擔(dān)當(dāng)

在2007年中央7號文件中，中共中央國務(wù)院提出了關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的9條措施、9點(diǎn)要求，各級黨委和政府要把加強(qiáng)青少年體育工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；各級政府要加強(qiáng)對學(xué)校體育的督導(dǎo)檢查，對學(xué)校體育衛(wèi)生基本條件不達(dá)標(biāo)的，要限期整改；各級政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜，加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施特別是體育場地建設(shè)，城市和社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要充分考慮青少年體育鍛煉設(shè)施的需要，為他們提供基本的設(shè)施和條件；各級政府要定期組織綜合性或?qū)ｍ?xiàng)性的學(xué)生體育運(yùn)動會。

2012年12月22日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》（簡稱國辦發(fā)53號文件），四部委提出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的3個(gè)機(jī)制、4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、3項(xiàng)制度建設(shè)、6條實(shí)施措施，要求各地人民政府要認(rèn)真履行發(fā)展學(xué)校體育的職責(zé)，將學(xué)校體育發(fā)展納入本級政府年度工作報(bào)告。

在2016年國辦發(fā)27號文件中，國務(wù)院辦公廳對強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展提出了15條實(shí)施措施，要求建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的學(xué)校體育推進(jìn)機(jī)制；各級政府要切實(shí)加大學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入力度，地方各級人民政府在安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和本級財(cái)力時(shí)要對學(xué)校體育給予傾斜；各地政府試點(diǎn)推行學(xué)生體育安全事故第三方調(diào)解辦法；采取政府購買體育服務(wù)等方式，逐步建立社會力量支持學(xué)校體育發(fā)展的長效機(jī)制；各地要把學(xué)校體育工作列入政府政績考核指標(biāo)。

從中央7號文件到國辦發(fā)53號文件再到國辦發(fā)27號文件，我們可以看到，政府在強(qiáng)化學(xué)校體育，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展中責(zé)任重大，起著主導(dǎo)作用。各級政府帶頭落實(shí)強(qiáng)化學(xué)校體育的各項(xiàng)要求，對于我國民族素質(zhì)的保持及提高、人力資源強(qiáng)國的建設(shè)具有極為重要的戰(zhàn)略意義。然而從中央7號文件，到國辦發(fā)53號文件，再到國辦發(fā)27號文件，相隔9年，連發(fā)三文，標(biāo)題從“加強(qiáng)青少年體育”，到“進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育”，再到“強(qiáng)化學(xué)校體育”，語氣一次比一次強(qiáng)，間隔一次比一次短，顯然是因?yàn)檫@些措施和要求未能得到很好地貫徹執(zhí)行。要解決加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的問題，就必須切實(shí)落到責(zé)任擔(dān)當(dāng)，改進(jìn)作風(fēng)，務(wù)求實(shí)效，在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫，而不希望看到以文件落實(shí)文件，幾年后又見“進(jìn)一步強(qiáng)化……”。

三、在對待加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的問題上是否遵循了學(xué)生成長規(guī)律

任何事物的發(fā)展都有其內(nèi)在的規(guī)律，青少年的成長同樣如此。

盧梭1762年在其《愛彌兒》一書中就寫道：“12歲之前是理性的睡眠期，不能進(jìn)行道德教育，也不能進(jìn)行知識教育，感官和身體的訓(xùn)練才是重點(diǎn)。”毛澤東1917年在其《體育之研究》一文中也說：“兒童及年入小學(xué)，小學(xué)之時(shí)，宜專注重于身體之發(fā)育，而知識之增進(jìn)道德之養(yǎng)成次之。中學(xué)及中學(xué)以上，宜三育并重，今人則多偏于智”。2015年10月22日習(xí)近平總書記在倫敦全英孔子學(xué)院和孔子課堂年會開幕式上講話中提出：“中國孩子玩得太少了，要讓他們多玩一玩。”

日本茶水女子大學(xué)名譽(yù)教授內(nèi)田伸子向1040名有10歲以上小孩的家長發(fā)放調(diào)查問卷，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，如果過早逼迫學(xué)齡前的孩子學(xué)習(xí)，不讓他們充分玩耍，可能導(dǎo)致9歲后學(xué)習(xí)跟不上。英國鄧迪大學(xué)喬西·布斯博士對約5000名兒童調(diào)查顯示，兒童進(jìn)行有規(guī)律的鍛煉，將不僅有利于他們11歲時(shí)的學(xué)習(xí)，還有助于他們在13歲和16歲的考試中取得成功。

然而，中國的孩子從幼兒園開始就陷入應(yīng)試的競爭中，幼兒園、小學(xué)、初中、高中埋頭書本，從小就失去了“玩一玩”的時(shí)間和空間，到了最應(yīng)該博覽群書努力鉆研的大學(xué)，很多學(xué)生卻已經(jīng)失去了學(xué)習(xí)和研究的熱情。即便是體育課，也普遍存在簡化運(yùn)動項(xiàng)目、降低運(yùn)動強(qiáng)度和難度的現(xiàn)象，多是跑跑步、做做操、拍拍球，難以起到強(qiáng)身健體、磨練意志的效果。無怪國際奧委會主席巴赫2014年8月19日在南京青奧會上批評說：“對于很多國家而言，體育在學(xué)校和家庭教育體系中的重要性還未得到充分認(rèn)識，在中國可能尤其如此?！?/p>

由此可見，要解決加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的問題，就必須遵循學(xué)生成長規(guī)律，認(rèn)識到體育對青少年的思想品德、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)的形成都有不可替代的重要作用。

看齊意識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、成長規(guī)律，這是在中央7號文件發(fā)布10周年之際我想得最多的。

本文作者簡介：鐘秉樞，首都體育學(xué)院校長，教授。教育部全國中小學(xué)體育教學(xué)指導(dǎo)委員會副主任、教育部基礎(chǔ)教育課程教材專家工作委員會委員、教育部普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作體育學(xué)科組組長，兼任國際大體聯(lián)教育委員會委員、中國大學(xué)生體育協(xié)會副主席。