王楊++鄧國(guó)勝

摘 要：隨著“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)非政府組織亟需走出國(guó)門，參與全球治理。在“走出去”的過(guò)程中，中國(guó)非政府組織不得不面臨合法性的挑戰(zhàn)。基于中國(guó)非政府組織參與全球治理的身份合法性、行為合法性和結(jié)果合法性三個(gè)維度的分析框架，以中國(guó)非政府組織參與尼泊爾救災(zāi)行動(dòng)為案例，分析中國(guó)非政府組織參與全球治理，獲取身份、行為和結(jié)果合法性的行動(dòng)策略。

關(guān)鍵詞：中國(guó)非政府組織；全球治理；合法性；行動(dòng)策略；海外救災(zāi)

中圖分類號(hào)：D632.9；D564 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 0257-5833（2017）06-0015-10

作者簡(jiǎn)介：王 楊，北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師；鄧國(guó)勝，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 （北京 100083）

一、問(wèn)題的提出

隨著“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)NGO亟需走出國(guó)門，在國(guó)際舞臺(tái)扮演新的角色，在全球治理中發(fā)揮更大的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，與中國(guó)政府和企業(yè)相比，在全球治理體系中，中國(guó)NGO的參與少、影響小，在全球公共事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)小。作為政府與企業(yè)之外的新興行動(dòng)者，中國(guó)NGO還缺乏走出去的能力和經(jīng)驗(yàn)，面臨許多困難與挑戰(zhàn)，特別是合法性的挑戰(zhàn)1。合法性不足，會(huì)限制中國(guó)NGO提供全球公共物品的資源動(dòng)員能力和效率，影響其在國(guó)際議題建構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)，削弱中國(guó)NGO參與全球治理的國(guó)際影響力。因此，需要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)NGO參與全球治理的合法性及其獲取策略的研究，總結(jié)合法化的行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)中國(guó)NGO更有效地“走出去”，在全球性社會(huì)問(wèn)題解決中發(fā)揮積極的作用，更好發(fā)揮民間外交的功能。

近年來(lái)，中國(guó)NGO加快了“走出去”步伐，呈現(xiàn)了較快的發(fā)展趨勢(shì)。截止到2015年11月，中國(guó)（包括港澳臺(tái)）有348家NGO擁有聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)咨商地位，比2013年9月的44家增長(zhǎng)了近7倍1。特別是在一些國(guó)際巨災(zāi)時(shí)，越來(lái)越多中國(guó)NGO開(kāi)始積極響應(yīng)。如在尼泊爾地震、厄瓜多爾與海地地震等災(zāi)難發(fā)生時(shí)，中國(guó)扶貧基金會(huì)、愛(ài)德基金會(huì)等中國(guó)NGO，幾乎是零時(shí)差啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，改寫(xiě)了國(guó)際化救援工作的歷史。以全球救災(zāi)為契機(jī)，中國(guó)NGO的海外長(zhǎng)期項(xiàng)目和海外辦公室也逐漸增多。

在這一背景下，本研究試圖為中國(guó)NGO參與全球治理建立一個(gè)理解合法性的分析框架，并以中國(guó)NGO參與全球救災(zāi)的實(shí)踐為切入點(diǎn)，分析和總結(jié)中國(guó)NGO獲取合法性的行動(dòng)策略。為此我們對(duì)參與尼泊爾救災(zāi)中的中國(guó)扶貧基金會(huì)、愛(ài)德基金會(huì)、中國(guó)紅十字基金會(huì)和公羊會(huì)等NGO的災(zāi)害響應(yīng)過(guò)程和行動(dòng)開(kāi)展了研究。研究主要圍繞“如何理解中國(guó)NGO參與全球治理的合法性”和“中國(guó)NGO通過(guò)什么路徑和策略獲取全球救災(zāi)中的合法性”兩個(gè)問(wèn)題展開(kāi)。

二、NGO參與全球治理的合法性框架

對(duì)組織合法性的理解和劃分主要有兩種標(biāo)準(zhǔn)。一種按照研究對(duì)象將其分為內(nèi)部合法性和外部合法性2，組織內(nèi)部合法性是指組織所獲得的組織內(nèi)部成員的承認(rèn)、支持和服從?；蛘哒f(shuō)，組織合法性的內(nèi)部資源基礎(chǔ)是來(lái)自于組織內(nèi)部成員的承認(rèn)、支持和服從。組織外部合法性是指組織獲得的組織外與組織相聯(lián)系的社會(huì)的承認(rèn)、支持和服從。或者更準(zhǔn)確地說(shuō)，組織合法性的外部資源基礎(chǔ)是來(lái)自于組織外與組織相關(guān)聯(lián)的社會(huì)勢(shì)力成員對(duì)組織的承認(rèn)、支持和服從3。另一種維度是按照研究路徑將合法性分為制度視角和戰(zhàn)略視角。制度視角用合法性來(lái)理解組織與制度的關(guān)系，把合法性看成一種結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化的信念模式，運(yùn)用合法性適應(yīng)外部環(huán)境，解釋組織趨同4。制度視角中，合法性是指在一個(gè)由社會(huì)存在的規(guī)范、價(jià)值、信仰所定義的體制中，一個(gè)實(shí)體的行為被認(rèn)為是恰當(dāng)?shù)摹⒑线m的、廣泛的感知和肯定5。戰(zhàn)略視角則將合法性理解為能幫助組織獲得外部環(huán)境認(rèn)可的重要資源，合法性可以通過(guò)合法性策略獲得、維持或修復(fù)，并且不再被環(huán)境所束縛。其代表人物Scott將合法性分為規(guī)制合法性、規(guī)范合法性、認(rèn)知合法性6，說(shuō)明組織獲得合法性的三個(gè)來(lái)源。

迄今為止，國(guó)內(nèi)外關(guān)于NGO參與全球治理的相關(guān)研究側(cè)重于制度視角的內(nèi)部合法性研究?；蛘邚膶?shí)體合法性、程序合法性、文化合法性和系統(tǒng)合法性等角度理解NGO的合法性，或者概括了合法性的三種潛在來(lái)源：NGO的目標(biāo)和原則、NGO的社會(huì)構(gòu)成及其在決策中的參與、NGO的政策及其對(duì)他人的影響7。比較而言，目前關(guān)于NGO參與全球治理的外部合法性研究較為貧乏，這可能與西方NGO長(zhǎng)期參與全球治理并形成了主流話語(yǔ)體系的歷史有關(guān)，國(guó)際社會(huì)普遍接受了既成事實(shí)，因而缺乏外部的戰(zhàn)略視角研究。然而，作為全球治理的新興行動(dòng)者，外部合法性是中國(guó)NGO參與全球治理面臨的重要挑戰(zhàn)，并會(huì)影響其內(nèi)部合法性的建構(gòu)，因此，從戰(zhàn)略視角研究中國(guó)NGO走出去的外部合法性具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

從外部的戰(zhàn)略視角出發(fā)，組織獲取合法性是一個(gè)多重客體的制度化演進(jìn)過(guò)程，合法性客體主要包括結(jié)構(gòu)（身份、程序）與結(jié)果。研究認(rèn)為，組織的權(quán)威結(jié)構(gòu)和組織的外部合法性密切相關(guān)。與組織相聯(lián)系的社會(huì)所關(guān)注的組織是否合法的核心就是組織的權(quán)威結(jié)構(gòu)，尤其在現(xiàn)代社會(huì)中，正式規(guī)范對(duì)組織合法性的最基本要求也是組織應(yīng)當(dāng)具有正式權(quán)威結(jié)構(gòu)8。組織的權(quán)威結(jié)構(gòu)具體體現(xiàn)為組織的角色與程序，組織合法性的獲取是組織積極調(diào)整結(jié)構(gòu)與行為程序以取得社會(huì)認(rèn)可及擴(kuò)大公眾認(rèn)知的過(guò)程1。此外，具有合法性的組織是在特定環(huán)境中建立的制度化組織，組織的績(jī)效和可持續(xù)發(fā)展等結(jié)果與制度化的共同演進(jìn)才能真正獲得合法性2。中國(guó)NGO參與全球治理存在著價(jià)值體系、資源、能力、經(jīng)驗(yàn)、文化等困境，面臨著一個(gè)復(fù)雜而全新的制度情境，其合法化必然是一個(gè)多維度的制度化過(guò)程。首先需要取得全球社會(huì)中權(quán)威性認(rèn)可的組織身份，并采取適當(dāng)?shù)男袨槌绦颢@得國(guó)際社會(huì)接納。同時(shí)，在面向全球公共問(wèn)題的跨國(guó)行動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)提供有效公共物品的結(jié)果。因此，本文認(rèn)為中國(guó)NGO參與全球治理的合法性可以從外部的戰(zhàn)略視角出發(fā)，圍繞身份合法性、行為合法性和結(jié)果合法性三個(gè)維度展開(kāi)。

1. 身份合法性

身份合法性主要指NGO參與全球治理中獲得相關(guān)利益群體認(rèn)可的主體身份，其中包括主權(quán)國(guó)家準(zhǔn)入、行業(yè)準(zhǔn)入和其他利益相關(guān)方認(rèn)可三個(gè)方面。第一，國(guó)家準(zhǔn)入的合法性。NGO參與全球治理首先應(yīng)當(dāng)在國(guó)際法的框架下，在主權(quán)國(guó)家準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，開(kāi)展跨國(guó)行動(dòng)。國(guó)家主權(quán)原則是《聯(lián)合國(guó)憲章》等國(guó)際法規(guī)定的最基本原則，隨著全球化的深入發(fā)展，NGO在主權(quán)國(guó)家廣泛開(kāi)展活動(dòng)，對(duì)全球治理發(fā)揮積極作用3。NGO在主權(quán)國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)，首先必須得到主權(quán)國(guó)家的準(zhǔn)入。以全球救災(zāi)為例，重特大自然災(zāi)害救援首先是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)，是否有必要在重災(zāi)后進(jìn)行國(guó)際救援，啟動(dòng)相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)遵循受災(zāi)國(guó)的意見(jiàn)。第二，行業(yè)準(zhǔn)入的合法性。對(duì)民間行動(dòng)者來(lái)說(shuō)，行業(yè)準(zhǔn)入屬于一種軟性的合法性，并非源自既定的政治和法律規(guī)范。行業(yè)準(zhǔn)入或認(rèn)可是在全球治理網(wǎng)絡(luò)中高度分散的行動(dòng)者理性之間的生產(chǎn)規(guī)范化、制度化協(xié)調(diào)的合法性要求。在跨國(guó)和全球治理網(wǎng)絡(luò)中，政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)行動(dòng)者的合法性來(lái)源和要求在時(shí)空上并存，各行動(dòng)者的合法性原則和策略可以加強(qiáng)、沖突或相互抵消。一段時(shí)間內(nèi)，跨國(guó)NGO之間形成了或多或少的一致性的合法性安排，在這種安排中扮演不同的角色，構(gòu)成一個(gè)功能網(wǎng)絡(luò)。功能網(wǎng)絡(luò)形成了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、可靠的社會(huì)環(huán)境，使相互之間的信任得以發(fā)展4。NGO尤其依賴于全球治理網(wǎng)絡(luò)中其他行動(dòng)者共同保證和積累的信任，這可能大大增強(qiáng)他們的政治分量和影響力。第三，其他利益相關(guān)方認(rèn)可。代表性和問(wèn)責(zé)是對(duì)NGO身份的基本要求，NGO參與全球治理應(yīng)當(dāng)對(duì)其支持者和受益者負(fù)責(zé)。潛在假設(shè)在于NGO應(yīng)該在其支持者的利益和偏好的基礎(chǔ)上決策，采納利益相關(guān)方的意見(jiàn)1。在全球設(shè)置中，NGO常常被質(zhì)疑缺少明顯的社會(huì)基礎(chǔ)，由于其支持者和受益人在決策中扮演的角色不明確。從外部合法性角度看，中國(guó)NGO參與全球治理的外部其他利益相關(guān)方主要包括受援國(guó)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與本土NGO。因此，其身份合法性還包括獲得除主權(quán)國(guó)家和行業(yè)外，受援國(guó)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與本土NGO的認(rèn)可。

2. 行為合法性

行為合法性主要是指NGO在全球治理中的行為符合角色期待和相關(guān)規(guī)范，其中包括行為的規(guī)制合法性和規(guī)范合法性兩個(gè)方面。行為的規(guī)制合法性表現(xiàn)為行為符合國(guó)際規(guī)范和符合所在國(guó)家和地區(qū)法規(guī)和政策；行為的規(guī)范合法性表現(xiàn)為行為符合跨國(guó)行業(yè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范及所在國(guó)家和地區(qū)的文化和價(jià)值規(guī)范。第一，行為的規(guī)制合法性。規(guī)制是由政府頒布的各個(gè)組織必須遵守的法律、法規(guī)和政策而建立起來(lái)的，目的是確保一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、透明和秩序2。組織行為須與社會(huì)規(guī)制相一致，否則將受到懲罰和制裁。在全球治理的框架下，規(guī)制主要包括國(guó)際法律、法規(guī)以及帶有國(guó)際性的自治規(guī)范等。NGO參與全球治理行動(dòng)可能在其他主權(quán)國(guó)家實(shí)施，因此行動(dòng)也必須遵守行為所在地政府的法律、法規(guī)和政策。第二，行為的規(guī)范合法性。規(guī)范合法性是社會(huì)公眾基于抽象的社會(huì)價(jià)值觀念對(duì)一個(gè)組織是否具有合法性做出的評(píng)價(jià)，此時(shí)，規(guī)范合法性的賦予者不必與組織有著直接的利益交換關(guān)系3。在全球治理框架下，NGO的規(guī)范合法性更為復(fù)雜，涉及到傳統(tǒng)、文化、價(jià)值觀念等合法性管理的內(nèi)容，即必須管理本國(guó)和所在國(guó)家的文化價(jià)值差異，具體而言，這意味著決定扮演哪個(gè)角色，以及在項(xiàng)目中使用何種理性。NGO行為的規(guī)范合法性至少包括NGO提供的產(chǎn)品以及提供產(chǎn)品的程序和方式符合所在國(guó)家公眾的共同價(jià)值觀和文化傳統(tǒng)，以及符合目前由西方跨國(guó)NGO主導(dǎo)的行業(yè)規(guī)范與價(jià)值理念。

3. 結(jié)果合法性

結(jié)果合法性是指NGO參與全球治理中取得期待的效果而獲得各方認(rèn)可，具體包括回應(yīng)性和有效性標(biāo)準(zhǔn)。第一，回應(yīng)性。NGO通過(guò)提供全球公共物品，滿足公共利益和公共需求來(lái)獲得認(rèn)同和支持，因此對(duì)需求的積極回應(yīng)是對(duì)NGO參與全球治理效果的前提要求?；貞?yīng)性主要表現(xiàn)為及時(shí)回應(yīng)跨國(guó)行動(dòng)面向的社會(huì)需求，這也是NGO在全球治理中合法性的基礎(chǔ)。以國(guó)際災(zāi)害救援為例，其回應(yīng)性主要體現(xiàn)在救援的及時(shí)性和效率性，能否迅速及時(shí)進(jìn)入受災(zāi)國(guó)展開(kāi)救援，救援物資和資金能否迅速抵達(dá)和充分運(yùn)用4。第二，有效性。有效性體現(xiàn)NGO參與全球治理中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力，是NGO結(jié)果合法性另一核心基礎(chǔ)。NGO被認(rèn)為在扶貧、教育、健康、人道主義援助等領(lǐng)域比政府部門和私營(yíng)部門更有效。在全球治理中，NGO應(yīng)通過(guò)其獨(dú)特能力和專業(yè)性有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

三、NGO參與海外救災(zāi)獲取合法性的行動(dòng)策略

2015年4月25日，尼泊爾大地震，中國(guó)扶貧基金會(huì)、愛(ài)德基金會(huì)等中國(guó)NGO迅速建立救援隊(duì)伍趕往災(zāi)區(qū)，這是中國(guó)民間反應(yīng)最快、規(guī)模最大的一次海外救援行動(dòng)，在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生良好的反響。這也是中國(guó)NGO集體登上國(guó)際救災(zāi)的舞臺(tái)，并快速獲得合法性的經(jīng)典案例。本文通過(guò)對(duì)參與尼泊爾救災(zāi)的中國(guó)扶貧基金會(huì)、愛(ài)德基金會(huì)、中國(guó)紅十字基金會(huì)、公羊會(huì)等中國(guó)NGO進(jìn)行調(diào)研，嘗試歸納中國(guó)NGO參與海外救災(zāi)中獲取合法性的行動(dòng)策略。

1. 身份合法性的獲取

取得國(guó)際人道主義救援NGO的主體身份，是中國(guó)NGO參與海外救災(zāi)的合法性前提，也是取得參與全球治理效果和發(fā)揮影響力的基礎(chǔ)。中國(guó)NGO的尼泊爾救災(zāi)行動(dòng)為了獲得利益相關(guān)方的身份認(rèn)可，主要采取了以下行動(dòng)策略。

（1）遵循國(guó)家主權(quán)原則

獲得主權(quán)國(guó)家準(zhǔn)入，是中國(guó)NGO參與海外救災(zāi)的首要條件，也是獲得身份合法性的基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)的46/182號(hào)決議《加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)人道主義緊急援助的協(xié)調(diào)》中已經(jīng)明確指出，“必須按照《聯(lián)合國(guó)憲章》尊重各國(guó)的主權(quán)、領(lǐng)土完整和國(guó)家統(tǒng)一。關(guān)于這方面，必須在受災(zāi)國(guó)同意的原則上應(yīng)受災(zāi)國(guó)呼吁的情況下提供人道主義援助”1。按照國(guó)際慣例，地震發(fā)生后，主權(quán)國(guó)家政府應(yīng)向國(guó)際社會(huì)發(fā)出邀請(qǐng)，世界各國(guó)才可以組織救援隊(duì)伍入境救援，且需征得東道國(guó)同意。由于尼泊爾政府對(duì)國(guó)際人道主義力量參與本國(guó)救災(zāi)的歡迎和接納態(tài)度，因此中國(guó)扶貧基金會(huì)、愛(ài)德基金會(huì)等中國(guó)NGO順利進(jìn)入尼泊爾參與海外救災(zāi)。

（2）積極融入國(guó)際人道救援的權(quán)威網(wǎng)絡(luò)

如上文所述，行業(yè)準(zhǔn)入的合法性并非對(duì)NGO參與海外救災(zāi)的硬性要求，然而，行業(yè)的認(rèn)可和接納對(duì)中國(guó)NGO行動(dòng)的效率及在全球治理網(wǎng)絡(luò)中的影響力至關(guān)重要。獲得聯(lián)合國(guó)等權(quán)威組織或國(guó)際NGO同行的認(rèn)可與接納是中國(guó)NGO參與全球治理身份合法性的重要來(lái)源之一。根據(jù)組織資源稟賦和目標(biāo)任務(wù)需要，中國(guó)NGO分別采取了不同的策略：第一，通過(guò)向聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室（簡(jiǎn)稱OCHA）報(bào)備，獲得行動(dòng)認(rèn)可。聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際人道主義救援協(xié)調(diào)機(jī)制具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，有聯(lián)合國(guó)憲章賦予使命的合法性與權(quán)威性2。自動(dòng)向OCHA報(bào)備，避免各自為政，接受其統(tǒng)籌安排，也為中國(guó)NGO獲得身份合法性奠定基礎(chǔ)。例如，中國(guó)扶貧基金會(huì)在進(jìn)入尼泊爾后第一時(shí)間與OCHA取得聯(lián)系，通過(guò)報(bào)備等方式，獲得災(zāi)情信息和行業(yè)準(zhǔn)入。此種路徑主要體現(xiàn)了與既有權(quán)威性組織聯(lián)系的行動(dòng)策略，通過(guò)與權(quán)威組織的溝通（雖非必須和正式性程序），獲得自身在行業(yè)內(nèi)身份認(rèn)同，然后再自主開(kāi)展救災(zāi)行動(dòng)。這種策略的選擇主要基于較豐富的組織資源與自主行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。第二種，申請(qǐng)聯(lián)合國(guó)體系的認(rèn)證，獲得“從業(yè)”的合法性。OCHA對(duì)國(guó)際人道主義救援力量的認(rèn)證，具有很高的權(quán)威性，可以為NGO參與國(guó)際救援背書(shū)。例如，公羊會(huì)將其救援隊(duì)的目標(biāo)定位于“通過(guò)聯(lián)合國(guó)測(cè)評(píng)的中型救援隊(duì)”3，聯(lián)合國(guó)國(guó)際救援隊(duì)伍分級(jí)測(cè)評(píng)（IEC）是聯(lián)合國(guó)針對(duì)國(guó)際救援隊(duì)的管理、保障、搜索、營(yíng)救和醫(yī)療救護(hù)等能力而進(jìn)行的全面、深入、客觀、規(guī)范的評(píng)估和核查。分級(jí)測(cè)評(píng)將國(guó)際救援隊(duì)分為重型、中型和輕型三個(gè)級(jí)別。中型救援隊(duì)具有在倒塌建筑物中開(kāi)展搜索和救援的能力，以及破拆、切割水泥的能力。通過(guò)聯(lián)合國(guó)組織分級(jí)測(cè)評(píng)獲得國(guó)際救援隊(duì)資格，已經(jīng)成為任何一支國(guó)際救援隊(duì)實(shí)施國(guó)際救援任務(wù)的準(zhǔn)入證明4。通過(guò)在救災(zāi)中與OCHA接洽，爭(zhēng)取其認(rèn)證與背書(shū)，這種融入路徑主要呈現(xiàn)了中國(guó)NGO期望“騎背”在權(quán)威組織上建立合法性的行動(dòng)策略，通過(guò)獲得權(quán)威組織的行業(yè)背書(shū)，得到正式的認(rèn)證身份5。這一策略的選擇主要基于組織目標(biāo)任務(wù)的特殊性。公羊會(huì)致力于災(zāi)害的緊急救援，以72小時(shí)內(nèi)的緊急救援工作為主，72小時(shí)以后的人道援助為輔。由于緊急救災(zāi)對(duì)時(shí)間的要求非常高，獲得OCHA認(rèn)證有助于NGO簽證、物資通關(guān)、責(zé)任豁免等益處。第三，加入國(guó)際人道救援NGO聯(lián)盟，獲得成員身份。隨著國(guó)際非政府組織在全球治理中的廣泛參與，一些由國(guó)際非政府組織組成的行業(yè)網(wǎng)絡(luò)也在全球緊急人道主義救助中具有較強(qiáng)的影響力。加入既有的國(guó)際人道主義非政府組織聯(lián)盟也可以為中國(guó)NGO獲得身份合法性。例如愛(ài)德基金會(huì)是國(guó)際救災(zāi)聯(lián)盟（ACT Alliance）的創(chuàng)始成員和理事，ACT Alliance是致力于全球人道主義援助的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有較強(qiáng)的行業(yè)影響力和較高的聲譽(yù)。通過(guò)加入國(guó)際救災(zāi)聯(lián)盟類網(wǎng)絡(luò)，幫助愛(ài)德快速融入行業(yè)和獲得救災(zāi)信息與資源。這一路徑呈現(xiàn)出的是NGO與既有組織網(wǎng)絡(luò)化的行動(dòng)策略，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化提高組織的行業(yè)接納度，獲取身份合法性。第四，受托于國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)成員網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)紅十字基金會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位是中國(guó)紅十字會(huì)，是國(guó)際紅十字與紅新月國(guó)際大會(huì)承認(rèn)的中國(guó)唯一合法的全國(guó)性紅十字會(huì)，根據(jù)1949年《日內(nèi)瓦公約》履行國(guó)際人道保護(hù)和援助的職責(zé)。中國(guó)紅十字基金會(huì)通過(guò)中國(guó)紅十字會(huì)委托的方式參與到全球人道主義救援網(wǎng)絡(luò)中，體現(xiàn)了獲得權(quán)威網(wǎng)絡(luò)成員授權(quán)的行動(dòng)策略，這是一種特殊的合法性獲取策略，受組織特有的天然結(jié)構(gòu)影響。

（3）與其他利益相關(guān)方保持良性關(guān)系

從組織外部合法性維度考察，除受援主權(quán)國(guó)家和國(guó)際人道主義救援行業(yè)外，其他利益相關(guān)方主要包括受援國(guó)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和受援國(guó)當(dāng)?shù)豊GO。對(duì)利益相關(guān)方負(fù)責(zé)是中國(guó)NGO獲得各方身份認(rèn)可的重要基礎(chǔ)，在尼泊爾救災(zāi)行動(dòng)中，中國(guó)NGO主要采取了以下策略實(shí)現(xiàn)與其他利益相關(guān)方的良性關(guān)系。

首先，以需求為本開(kāi)展行動(dòng)，獲得在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的口碑和身份認(rèn)可。對(duì)受援國(guó)當(dāng)?shù)孛癖娯?fù)責(zé)越來(lái)越成為跨國(guó)NGO的口號(hào)和目標(biāo)，也關(guān)系到NGO的口碑和信譽(yù)。中國(guó)NGO在尼泊爾救災(zāi)行動(dòng)中，重視以需求為本的救災(zāi)原則。以當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)需求的收集和判斷作為每個(gè)階段行動(dòng)的第一步。同時(shí)，對(duì)需求的變化進(jìn)行隨時(shí)掌握，結(jié)合機(jī)構(gòu)的能力與資源，精準(zhǔn)回應(yīng)災(zāi)民需求。例如，愛(ài)德基金會(huì)在尼泊爾過(guò)渡安置階段的臨時(shí)居所、臨時(shí)廁所材料發(fā)放和搭建指導(dǎo)，以及災(zāi)后重建階段的農(nóng)業(yè)設(shè)施恢復(fù)等工作中，均是通過(guò)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的多次需求調(diào)研，針對(duì)特定階段的最急迫需求開(kāi)展設(shè)計(jì)?；貞?yīng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)急迫需求，改善災(zāi)民生活，為中國(guó)NGO獲得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的身份認(rèn)可。

其次，與受援國(guó)本土NGO廣泛合作，獲得支持和身份認(rèn)同。通過(guò)與受援國(guó)本土NGO合作，提高救災(zāi)和援助效率，加強(qiáng)本土NGO能力建設(shè)，提高組織海外救災(zāi)行動(dòng)的本土社會(huì)知曉度和認(rèn)可度。在受援國(guó)本土NGO選擇上，中國(guó)NGO十分重視合作伙伴的適切性與協(xié)同性，通過(guò)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)或政府轉(zhuǎn)介的途徑進(jìn)行選擇。如愛(ài)德基金會(huì)尼泊爾當(dāng)?shù)睾献骰锇橹饕獊?lái)自國(guó)際聯(lián)盟豐富的當(dāng)?shù)豊GO網(wǎng)絡(luò)成員。中國(guó)扶貧基金會(huì)在尼泊爾當(dāng)?shù)氐暮献骰锇镻rakriti Ko Ghar Nepal（PKGN）由中國(guó)駐尼泊爾領(lǐng)事館介紹。

2. 行為合法性的獲取

中國(guó)NGO海外救災(zāi)的行為是其獲取合法性的關(guān)鍵，也是國(guó)際社會(huì)評(píng)價(jià)NGO作用和影響力的重要依據(jù)。NGO行為合法性包括遵守規(guī)制和社會(huì)規(guī)范兩個(gè)方面。與眾多成熟的NGO相比，中國(guó)NGO“走出去”的經(jīng)驗(yàn)不足，在這種背景下，為獲得行為合法性，中國(guó)NGO主要采取了以下策略。

（1）遵守國(guó)際公約等行為規(guī)范

在全球治理中，國(guó)際行為體選擇以國(guó)際法、設(shè)計(jì)條約及其他法律制度的安排來(lái)規(guī)范相互之間的關(guān)系，以解決實(shí)體性與政治性問(wèn)題。國(guó)際公約等“硬法”是精確的，并且代表法律解釋與執(zhí)行權(quán)力的有法律約束力的義務(wù)1。對(duì)這種類型的制度安排的細(xì)致考察能夠使中國(guó)NGO理解全球治理中行為合法性的底線，對(duì)國(guó)際公約的遵循可以明確NGO參與全球治理中與其他行動(dòng)者的關(guān)系，降低行動(dòng)成本，增強(qiáng)組織承諾的可靠性，并擴(kuò)展NGO可利用的行動(dòng)策略。中國(guó)NGO在尼泊爾救災(zāi)中會(huì)堅(jiān)持遵循《國(guó)際紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)和非政府組織救災(zāi)行動(dòng)守則》、《國(guó)際救災(zāi)及災(zāi)后初期恢復(fù)的國(guó)內(nèi)協(xié)助及管理準(zhǔn)則》等規(guī)范性文件開(kāi)展救災(zāi)行動(dòng)。例如，中國(guó)紅十字基金會(huì)嚴(yán)格遵守《國(guó)際紅十字會(huì)和紅新月會(huì)救災(zāi)原則和規(guī)則》，與尼泊爾紅十字會(huì)簽訂協(xié)議。其過(guò)渡安置階段提供的家庭箱是按照國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)環(huán)球手冊(cè)人道主義救援的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，將救援的家庭箱在國(guó)內(nèi)裝箱，運(yùn)往尼泊爾，機(jī)構(gòu)的工作人員和當(dāng)?shù)丶t會(huì)共同執(zhí)行和發(fā)放。

（2）遵守、學(xué)習(xí)或建立網(wǎng)絡(luò)規(guī)范

海外救災(zāi)是一個(gè)比較復(fù)雜的行動(dòng)過(guò)程，所涉及的國(guó)際準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和社會(huì)規(guī)范等均體現(xiàn)在行動(dòng)過(guò)程的具體要求中。此次救災(zāi)行動(dòng)中，中國(guó)NGO通過(guò)遵守、學(xué)習(xí)和建立行業(yè)網(wǎng)絡(luò)的行為規(guī)范來(lái)有效獲取行為合法性。首先，遵守規(guī)則策略被視為新組織進(jìn)入最可行的方式及路徑，遵守網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部性的規(guī)范是網(wǎng)絡(luò)生成和發(fā)展的基礎(chǔ)2，通過(guò)嵌入行業(yè)網(wǎng)絡(luò)，與其他成員之間互信、互利并遵守共同規(guī)范，以網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體行為合法性的獲得。例如，在與國(guó)際聯(lián)盟（ACT）的合作伙伴協(xié)同行動(dòng)中，愛(ài)德基金會(huì)按照聯(lián)盟的成員行為規(guī)范，與其他合作伙伴分享災(zāi)情信息、知識(shí)、專家、培訓(xùn)等資源，并響應(yīng)成員單位籌資呼吁。合作伙伴為愛(ài)德基金會(huì)在救災(zāi)行動(dòng)中符合國(guó)際慣例與規(guī)范提供了直接指導(dǎo)，愛(ài)德基金會(huì)在行動(dòng)中也向當(dāng)?shù)豊GO合作網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)了當(dāng)?shù)匾?guī)制與規(guī)范，使行為符合當(dāng)?shù)卣煞ㄒ?guī)和社會(huì)規(guī)范，獲得當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)支持。其次，通過(guò)向行業(yè)網(wǎng)絡(luò)中其他行動(dòng)者學(xué)習(xí)，模仿其他行動(dòng)者的行動(dòng)規(guī)范，以此來(lái)構(gòu)建自身的行為合法性。例如，中國(guó)扶貧基金會(huì)在救援行動(dòng)中與其全球戰(zhàn)略合作方國(guó)際美慈組織分享信息并借鑒國(guó)際美慈的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際美慈尼泊爾辦公室在國(guó)際規(guī)則和行業(yè)規(guī)范、當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和社會(huì)規(guī)范等方面為中國(guó)扶貧基金會(huì)提供指導(dǎo)。再次，通過(guò)建立新的NGO行業(yè)網(wǎng)絡(luò)，集體創(chuàng)造行為規(guī)范，進(jìn)而獲取行為合法性。例如，隨著與國(guó)際美慈和本地NGO合作的逐步開(kāi)展，中國(guó)扶貧基金會(huì)與國(guó)際美慈尼泊爾辦公室、Prakriti Ko Ghar Nepal、尼泊爾阿尼哥協(xié)會(huì)、彩虹公益社、The Shree Bhairab Kunda Youth Club、SOS NEPAL等7家公益組織聯(lián)合發(fā)起成立“尼泊爾人道救援網(wǎng)絡(luò)”，并共同簽署《人道救援網(wǎng)絡(luò)加德滿都宣言》，作為在尼泊爾共同開(kāi)展災(zāi)害救援行動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范。NGO網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟屬于全球治理中的新行業(yè)，新行業(yè)存在標(biāo)準(zhǔn)缺乏、運(yùn)作方式比較模糊的特點(diǎn)，在新行業(yè)中的集體創(chuàng)造也可以有利于組織合法性的獲取與成長(zhǎng)3。非政府組織要獲得在全球治理中的影響力，需要在議題建構(gòu)、推動(dòng)國(guó)際規(guī)范生成及監(jiān)督實(shí)施等方面扮演重要角色。針對(duì)尼泊爾救災(zāi)行動(dòng)特點(diǎn)，中國(guó)NGO探索發(fā)起新的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)集體創(chuàng)造推動(dòng)國(guó)際規(guī)范的生成和完善，成為中國(guó)NGO更具創(chuàng)新性的合法性建構(gòu)策略。

（3）充分整合組織在受援國(guó)的政治性與民間性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源

此次尼泊爾救災(zāi)中，中國(guó)NGO還充分運(yùn)用了各機(jī)構(gòu)在受援國(guó)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，作為行為合法性獲取的資源策略。中國(guó)NGO在尼泊爾的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源包括政治性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)如我國(guó)在尼泊爾的常設(shè)外交代表機(jī)關(guān)（大使館）等，以及民間性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)如華人企業(yè)、華人協(xié)會(huì)和個(gè)人等資源。政治性網(wǎng)絡(luò)資源的運(yùn)用為NGO獲得準(zhǔn)確的災(zāi)情信息、了解當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、與本地NGO建立合作關(guān)系等方面提供了便利。例如，中國(guó)駐尼泊爾大使館為中國(guó)NGO提供了災(zāi)情信息和政策輔導(dǎo)，中國(guó)扶貧基金會(huì)尼泊爾當(dāng)?shù)氐暮献骰锇镻rakriti Ko Ghar Nepal（PKGN）由大使館介紹。

中國(guó)NGO還突出運(yùn)用了其在尼泊爾豐富的民間性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源。“尼泊爾有較大的華人人口，中國(guó)NGO與這個(gè)群體有著緊密聯(lián)系，這是其他西方甚至尼泊爾NGO都不具備的。中國(guó)NGO從尼泊爾的華人社區(qū)那里獲得許多支持。”1中國(guó)NGO對(duì)當(dāng)?shù)厝A人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)員主要包括三種方式：一是通過(guò)華人社區(qū)收集災(zāi)情信息、了解災(zāi)民特定需求、與災(zāi)民進(jìn)行溝通，以及取得與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系；二是尋求華人商會(huì)、企業(yè)為援助隊(duì)伍提供直接的生活、物流和運(yùn)輸幫助；三是調(diào)動(dòng)華人團(tuán)體直接參與救災(zāi)行動(dòng)。例如，中國(guó)扶貧基金會(huì)借助了當(dāng)?shù)厝A人的影響力和人脈關(guān)系，接觸了尼泊爾總理及科技部等官員和政府部門；其營(yíng)地供餐項(xiàng)目由當(dāng)?shù)厝A人餐館制作和供應(yīng)尼餐，滿足災(zāi)民的生活需求習(xí)慣。公羊會(huì)的尼泊爾緊急救援行動(dòng)中的物資采購(gòu)、車輛提供等都得到當(dāng)?shù)厝A人企業(yè)、華人華僑的支持。

整合組織在受援國(guó)的政治性與民間性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源的策略對(duì)中國(guó)NGO行為合法性獲取的作用主要體現(xiàn)在：首先，獲得轉(zhuǎn)介的政府部門關(guān)系和當(dāng)?shù)豊GO合作關(guān)系，增進(jìn)與當(dāng)?shù)卣兔耖g的聯(lián)系，促進(jìn)當(dāng)?shù)匾?guī)制和規(guī)范信息的獲?。黄浯?，借助組織在受援國(guó)網(wǎng)絡(luò)的當(dāng)?shù)赜绊懥ρ杆倥c受援對(duì)象建立信任關(guān)系，促進(jìn)直接交流，縮小文化距離，保證了提供產(chǎn)品及其程序得到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)認(rèn)可；再次，調(diào)動(dòng)華人社區(qū)參與，鼓勵(lì)救援國(guó)民間力量投入，構(gòu)建援受雙方的社會(huì)資本，縮小文化距離，營(yíng)造救援中的文化共融。

3. 結(jié)果合法性的獲取

中國(guó)NGO的全球救災(zāi)行動(dòng)能否取得預(yù)期的效果，是NGO結(jié)果合法性的體現(xiàn)，也是獲得國(guó)際治理中的影響力的根本性因素。結(jié)果合法性來(lái)自于NGO全球救災(zāi)行動(dòng)中的效率、有效性等價(jià)值。如上文所述，行業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的融入和規(guī)范學(xué)習(xí)等策略，在提高身份合法性與行為合法性的同時(shí)，也通過(guò)信息、資源與經(jīng)驗(yàn)的注入提高了NGO救援行動(dòng)的效率與有效性。除此之外，中國(guó)NGO還主要通過(guò)以下策略獲取結(jié)果合法性。

（1）輸出服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與品牌項(xiàng)目

NGO參與全球治理中的有效性要求其在特定活動(dòng)領(lǐng)域具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性和能力，因此將組織行之有效的運(yùn)作模式或品牌項(xiàng)目引入受援國(guó)是跨國(guó)NGO迅速站穩(wěn)腳跟、贏得受援國(guó)各方信任，進(jìn)而獲得結(jié)果合法性的基石。中國(guó)NGO首先需要有自己過(guò)硬的品牌，所實(shí)施的公益慈善項(xiàng)目要具有較強(qiáng)的專業(yè)性，并具有較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，能夠通過(guò)海外項(xiàng)目的實(shí)施迅速見(jiàn)到成效，從而在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)站穩(wěn)腳跟、樹(shù)立品牌、擴(kuò)大影響2。作為世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一，響應(yīng)自然災(zāi)害成為許多中國(guó)NGO的首要使命，在國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期的災(zāi)害救援實(shí)踐中，中國(guó)NGO也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是在響應(yīng)模式、重建項(xiàng)目和體制機(jī)制等方面。在海外救災(zāi)中輸出這些經(jīng)驗(yàn)，提高了回應(yīng)受援國(guó)需求的效率以及項(xiàng)目的有效性。

尼泊爾救災(zāi)中，中國(guó)NGO輸出的經(jīng)驗(yàn)主要包括：第一，國(guó)內(nèi)災(zāi)害響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)模式。中國(guó)NGO在響應(yīng)國(guó)內(nèi)災(zāi)害治理的實(shí)踐中，形成一系列工作模式，在尼泊爾救災(zāi)的災(zāi)情排查、生命搜救、醫(yī)療巡診、救援物資采購(gòu)與發(fā)放等項(xiàng)目中，直接運(yùn)用了這些國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)模式，第一時(shí)間了解和響應(yīng)需求，提高救援行動(dòng)的回應(yīng)性和有效性。第二，國(guó)內(nèi)災(zāi)后重建品牌項(xiàng)目。中國(guó)NGO在國(guó)內(nèi)災(zāi)后重建的實(shí)踐中，也形成了部分有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和推廣性的品牌項(xiàng)目，將這些品牌項(xiàng)目和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到尼泊爾災(zāi)后重建中，使項(xiàng)目取得了較好的成果。例如，愛(ài)德基金會(huì)的災(zāi)后生計(jì)發(fā)展項(xiàng)目，是愛(ài)德參與式社區(qū)綜合發(fā)展品牌項(xiàng)目的輸出。通過(guò)參與式扶貧開(kāi)發(fā)、可持續(xù)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，提高貧困地區(qū)人群的綜合發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)與自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，項(xiàng)目收效顯著。中國(guó)扶貧基金會(huì)災(zāi)后重建的學(xué)校建設(shè)和社區(qū)醫(yī)療救護(hù)等項(xiàng)目，也是機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)災(zāi)后重建中的品牌項(xiàng)目，其輸出保證了項(xiàng)目在尼泊爾的有效運(yùn)作。

（2）提高項(xiàng)目創(chuàng)新性和示范作用

海外救災(zāi)項(xiàng)目創(chuàng)新性和示范作用是NGO獲得國(guó)際社會(huì)認(rèn)可、提高機(jī)構(gòu)國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵，也是中國(guó)NGO“走出去”核心競(jìng)爭(zhēng)力的源動(dòng)力。部分中國(guó)NGO也從受援國(guó)的實(shí)際需求出發(fā)，開(kāi)拓了一些創(chuàng)新性項(xiàng)目，并取得了較好的效果。例如，中國(guó)扶貧基金會(huì)在尼泊爾災(zāi)后過(guò)渡安置階段，根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)民實(shí)際需求，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和選址的基礎(chǔ)上，探索了巴特崗博疊安置社區(qū)項(xiàng)目。這一營(yíng)地項(xiàng)目持續(xù)接收1100余名災(zāi)民，服務(wù)長(zhǎng)達(dá)半年時(shí)間，是當(dāng)?shù)刈畲蟮陌仓蒙鐓^(qū)。項(xiàng)目執(zhí)行中通過(guò)管理方式創(chuàng)新，采用社區(qū)自治管理機(jī)制。社區(qū)內(nèi)災(zāi)民組成管理小組與機(jī)構(gòu)的管理小組共同決策和工作，兒童照護(hù)、教育、安保、衛(wèi)生等服務(wù)內(nèi)容均由災(zāi)民管理小組負(fù)責(zé)對(duì)接和執(zhí)行，有效實(shí)現(xiàn)了過(guò)渡安置目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)評(píng)估組對(duì)營(yíng)地進(jìn)行評(píng)估，將營(yíng)地定性為“低風(fēng)險(xiǎn)安置社區(qū)”。巴特崗博疊安置社區(qū)也吸引了聯(lián)合國(guó)及英國(guó)、美國(guó)、芬蘭、以色列、澳大利亞等多國(guó)國(guó)家組織，以及20余個(gè)國(guó)際NGO組織通過(guò)營(yíng)地開(kāi)展對(duì)難民的救助工作。在得到國(guó)際社會(huì)關(guān)注和肯定的同時(shí)，也充分借助了國(guó)際援助資源，進(jìn)一步提高了機(jī)構(gòu)救災(zāi)行動(dòng)的有效性和認(rèn)知度。在海外救災(zāi)中，NGO承擔(dān)的創(chuàng)新項(xiàng)目作為一項(xiàng)試驗(yàn)性工作，直接作用在于展示在某個(gè)特定災(zāi)后條件下某一公共產(chǎn)品提供模式是否切實(shí)可行。通過(guò)這一由中國(guó)NGO策劃的有形展示，向受援國(guó)政府、災(zāi)民和其他救災(zāi)行動(dòng)者示范了一個(gè)新項(xiàng)目的效用，在國(guó)際救災(zāi)中發(fā)揮了技術(shù)性示范的作用。多救災(zāi)行動(dòng)者參與的創(chuàng)新過(guò)程也使這一新的全球公共產(chǎn)品的學(xué)習(xí)效應(yīng)最大化，有利于技術(shù)共享和品牌傳播，為機(jī)構(gòu)獲得了良好的口碑和國(guó)際影響。

（3）注重印象管理

為建構(gòu)海外救災(zāi)中的結(jié)果合法性基礎(chǔ)，中國(guó)NGO在行動(dòng)中開(kāi)始注重印象管理，以提高機(jī)構(gòu)救災(zāi)效果的認(rèn)知度和認(rèn)可度。印象管理理論常用于解釋組織對(duì)合法性或信譽(yù)威脅的應(yīng)對(duì)。印象管理可能有意識(shí)或無(wú)意識(shí)地控制或操縱別人對(duì)機(jī)構(gòu)印象的形成，有助于組織聲譽(yù)，組織可以使用印象管理來(lái)提高其合法性1。在尼泊爾救災(zāi)中，中國(guó)NGO采取的印象管理策略具體包括機(jī)構(gòu)形象宣傳和信息公開(kāi)兩個(gè)方面。首先，運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)展示中國(guó)NGO的工作，并借助當(dāng)?shù)孛襟w宣傳機(jī)構(gòu)工作成果，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)行動(dòng)的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)影響力。例如，愛(ài)德基金會(huì)災(zāi)害管理部門主任談到“愛(ài)德會(huì)將LOGO打印在救災(zāi)物資上，或在物資發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)貼上橫幅，顯示開(kāi)展工作的機(jī)構(gòu)；也借助合作伙伴的資源，在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上展現(xiàn)愛(ài)德與合作伙伴開(kāi)展的工作。這樣可以取得受災(zāi)人群的信任，他們也對(duì)來(lái)自中國(guó)的機(jī)構(gòu)表示肯定”2。中國(guó)扶貧基金會(huì)也廣泛通過(guò)當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進(jìn)行宣傳，包括尼泊爾三大新聞集團(tuán)在內(nèi)的10多家媒體對(duì)中國(guó)扶貧基金會(huì)的工作進(jìn)行多次報(bào)道。其次，通過(guò)信息公開(kāi)與受益人參與決策，樹(shù)立機(jī)構(gòu)公開(kāi)透明和有效回應(yīng)需求的形象，提高受益人對(duì)機(jī)構(gòu)救災(zāi)效果的認(rèn)可。一般認(rèn)為年度報(bào)告是NGO展示管理的主要工具，因此年度報(bào)告中的自愿披露作為印象管理的重要途徑1。在跨國(guó)行動(dòng)過(guò)程中，由于捐贈(zèng)人與受益人的國(guó)別距離，行動(dòng)中的信息公開(kāi)和受益人充分參與則成為印象管理的一種可行路徑。例如，中國(guó)的NGO在尼泊爾緊急救援階段中，通常都會(huì)在物資發(fā)放之前進(jìn)行公示，確保整個(gè)物資發(fā)放過(guò)程公開(kāi)公正透明。愛(ài)德基金會(huì)在其災(zāi)后重建項(xiàng)目的需求調(diào)研階段邀請(qǐng)受災(zāi)群眾參與進(jìn)來(lái)，與項(xiàng)目管理人員、專家等共同設(shè)計(jì)項(xiàng)目。中國(guó)扶貧基金會(huì)在過(guò)渡安置營(yíng)地的供餐、物資發(fā)放等項(xiàng)目上均進(jìn)行信息公開(kāi)，在營(yíng)地管理中采用社區(qū)自治機(jī)制，社區(qū)內(nèi)災(zāi)民直接參與決策和執(zhí)行。信息公開(kāi)與受益人參與機(jī)制保證了受災(zāi)人群的參與權(quán)和能力的提高，提升了中國(guó)NGO海外救災(zāi)中的專業(yè)性和負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)形象，也確保了項(xiàng)目的有效性和可持續(xù)性。

結(jié) 論

本文基于外部合法性的戰(zhàn)略視角，構(gòu)建了中國(guó)NGO參與全球治理的身份合法性、行為合法性和結(jié)果合法性三維度分析框架。在復(fù)雜的全球治理制度情境下，中國(guó)NGO參與全球治理的合法化是取得權(quán)威認(rèn)可的身份、采納適當(dāng)?shù)男袨槌绦蚝吞峁┯行Ч参锲返闹贫然葸M(jìn)過(guò)程。獲取必要的組織合法性是“一帶一路”背景下中國(guó)NGO參與全球治理的重要前提。NGO國(guó)際化的環(huán)境異常復(fù)雜，處在一個(gè)動(dòng)態(tài)變化中?？鐕?guó)NGO的成功進(jìn)入價(jià)值在于對(duì)情景復(fù)雜性和制度適用性的駕馭，而不僅僅在于“走出去”的行動(dòng)本身。文章以中國(guó)NGO在國(guó)際舞臺(tái)上首次集體亮相的尼泊爾救災(zāi)為切入點(diǎn)，分析和歸納了中國(guó)NGO在全球治理中獲得合法性的行動(dòng)策略。研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)NGO通過(guò)遵循國(guó)際原則，融入行業(yè)網(wǎng)絡(luò)，保持其他利益相關(guān)方良性關(guān)系策略，獲得身份合法性；通過(guò)遵守國(guó)際規(guī)范，遵守、學(xué)習(xí)或建立網(wǎng)絡(luò)成員規(guī)范，整合組織的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)策略，獲得行為合法性；通過(guò)輸出服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與品牌項(xiàng)目，提高創(chuàng)新性和示范作用，注重印象管理策略，獲得結(jié)果合法性。中國(guó)NGO的策略以融入為主體，以創(chuàng)新為趨勢(shì)，體現(xiàn)出了全球治理新興行動(dòng)者的合法化特征。對(duì)中國(guó)NGO而言，參與全球治理的道路還很漫長(zhǎng)。這些經(jīng)驗(yàn)與策略可以為更多中國(guó)NGO“走出去”參與全球治理提供借鑒，助力中國(guó)民間力量在國(guó)際社會(huì)崛起。

（責(zé)任編輯：瀟湘子）