□ 施行芳

如何管好村級預(yù)算

□ 施行芳

浙江省慈溪市宗漢街道農(nóng)村財務(wù)管理工作一直走在全市前列，目前各村普遍實(shí)施了預(yù)算制度，可是財務(wù)收支在實(shí)際執(zhí)行中往往偏離軌道，預(yù)算不能真正發(fā)揮作用，需要引起大家的關(guān)注和思考。分析原因，主要有以下幾方面：

1. 收支矛盾加劇。近年來，各村在積極拓展財源，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)方面，開動了不少腦筋，但是成效不大，收入增長阻滯不前，而村級負(fù)擔(dān)卻在加重，各村既要維持村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要承擔(dān)各種社會公共管理職能，還要加強(qiáng)村級公益事業(yè)建設(shè)，滿足人們的文化生活需要。環(huán)境整治、社會治安、公共衛(wèi)生、文化建設(shè)等已逐漸成為農(nóng)村重要支出項(xiàng)目，社會福利和管理費(fèi)用等支出呈剛性增長。村級集體經(jīng)濟(jì)收入缺乏增長空間，各項(xiàng)支出卻在不斷膨脹，收支矛盾不可調(diào)和，收支逆差難以避免，各村為了遵循預(yù)算“科學(xué)合理、量入為出、留有余地、不出現(xiàn)赤字”原則，年初編制《村級財務(wù)收支預(yù)算方案》時壓縮了支出，不符合實(shí)際情況。

2. 超財力“發(fā)福利”。根據(jù)浙農(nóng)經(jīng)發(fā)[2014]9號《關(guān)于加強(qiáng)村級非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理的意見》精神，宗漢街道出臺了從嚴(yán)控制村非生產(chǎn)性開支相關(guān)制度、辦法，規(guī)范接待費(fèi)、干部報酬、學(xué)習(xí)考察、差旅費(fèi)、報刊訂閱等各項(xiàng)費(fèi)用支出，著力控制村級非生產(chǎn)性開支，取得較好的成效。但是村級福利性開支難以控制，支出無限額，福利支出占村級集體總支出的比重逐年攀升，給村級集體經(jīng)濟(jì)帶來沉重的包袱。福利支出中，改善村容村貌的環(huán)境衛(wèi)生，為村民創(chuàng)造和諧、安定氛圍的社會治安等服務(wù)，是剛性開支；老年社員補(bǔ)助、農(nóng)村合作醫(yī)療等福利，各村應(yīng)根據(jù)本村集體財力進(jìn)行開支。筆者發(fā)現(xiàn)，為鼓勵村民參加農(nóng)村合作醫(yī)療，各村或多或少對村民進(jìn)行了補(bǔ)助；為保障老年社員養(yǎng)老需要，提高老年人生活水平，各村對老年社員發(fā)放了標(biāo)準(zhǔn)不等的老年費(fèi)。雖然老年社員補(bǔ)助、農(nóng)村合作醫(yī)療等福利很受廣大村民歡迎，但是有的村不顧集體財力現(xiàn)狀，隨意提高村民福利待遇，滿足村民欲望，以致村集體財力透支嚴(yán)重。據(jù)2016年度各村財務(wù)收支情況反映：宗漢街道18個村中，剔除購建資產(chǎn)支出項(xiàng)目，有6個村收支赤字，說明這些村沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，被福利費(fèi)包袱壓得喘不過氣，更談不上給村民超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放老年費(fèi)、合作醫(yī)療等補(bǔ)助。

3. 購建資產(chǎn)壓力大。針對各村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，宗漢街道將下轄18個村劃分為強(qiáng)村、中間村、薄弱村三大類，強(qiáng)村有穩(wěn)固的收入來源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，扛支出能力強(qiáng)；中間村在沒有安排建設(shè)資金前提下，基本維持收支平衡；薄弱村集體資金捉襟見肘，管理費(fèi)沒問題，福利費(fèi)開支有壓力。各地新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，農(nóng)村加快道路、老年活動、文化休閑等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，各村都存在資金缺口。2016年，宗漢街道18個村，購建資產(chǎn)共計支出1925萬元，占總支出的28%，個別村甚至在集體財力不允許的條件下，舉債進(jìn)行村級公益事業(yè)建設(shè)，造成村集體負(fù)債嚴(yán)重。

4. 補(bǔ)助收入難預(yù)計。村級集體經(jīng)濟(jì)總收入中的經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益和其他收入，收入來源穩(wěn)定；補(bǔ)助收入，指村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得財政等有關(guān)部門的補(bǔ)助資金，包括財政轉(zhuǎn)移支付資金、經(jīng)濟(jì)薄弱村補(bǔ)助資金、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金等，不確定因素多，而且補(bǔ)助收入占村級集體經(jīng)濟(jì)總收入的比重大，2016年，宗漢街道18個村，共計收到補(bǔ)助收入2781萬元，占總收入的50%，個別村甚至達(dá)到80%。

5. 預(yù)算管理重視不夠。村干部預(yù)算管理意識淡薄，一方面對村級預(yù)算制度的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為預(yù)算管理可操作性不強(qiáng)，村級預(yù)算可有可無，無關(guān)緊要，預(yù)算的制定往往缺乏科學(xué)依據(jù)，經(jīng)濟(jì)參考價值不夠；另一方面村級預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性不夠，雖有預(yù)算，但流于形式，執(zhí)行時頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，與原預(yù)算面目全非，造成村級預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行相脫節(jié)，影響了村級財務(wù)管理。

6. 突發(fā)任務(wù)多。上面千條線，下面一根針。村級工作千頭萬緒，任務(wù)繁重，不僅要完成日常工作，還要接到上級黨委、政府和有關(guān)部門下達(dá)的各種指令性突擊任務(wù)。村級日常工作所需經(jīng)費(fèi)已納入年初預(yù)算，而突擊任務(wù)防不勝防，無法預(yù)測，也就不能納入預(yù)算。

為切實(shí)加強(qiáng)村級預(yù)算管理，宗漢街道已經(jīng)采取了一系列行之有效的辦法，充分發(fā)揮預(yù)算的有效性、約束性，促進(jìn)村級財務(wù)的規(guī)范化管理。

1. 統(tǒng)一預(yù)算內(nèi)容和格式。為了全面、準(zhǔn)確地反映各村財務(wù)收支情況，根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，結(jié)合農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報，對村級財務(wù)收支預(yù)算方案中的收支項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，取消了村企結(jié)對資金等收入項(xiàng)目，增加了農(nóng)戶分配等支出項(xiàng)目，與現(xiàn)階段開展的村級經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)一一呼應(yīng)。

2. 按步編制預(yù)算。第一步，年初各村以上年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報中的財務(wù)收支數(shù)據(jù)為依據(jù)，在充分考慮本村各類收入、支出及在建工程基礎(chǔ)上，編制本年度收支預(yù)算草案；第二步，街道會計代理站對各村預(yù)算進(jìn)行合規(guī)、合理性審核，重點(diǎn)審查日常管理經(jīng)費(fèi)等非生產(chǎn)性開支是否超過限額規(guī)定，與上年比較，各類數(shù)據(jù)的波動幅度，并找出原因；第三步，各村把通過審查的財務(wù)收支預(yù)算方案提交村民代表大會通過，并在村務(wù)公開欄向全體村民公布，接受群眾監(jiān)督。

3. 調(diào)整預(yù)算。嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行本年度的財務(wù)收支，如遇突擊性任務(wù)需要追加預(yù)算，具體實(shí)施時，由上級文件或街道有關(guān)部門認(rèn)定，并做好項(xiàng)目實(shí)施方案和經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，如支出在3萬元以下，經(jīng)村三套班子討論同意；3萬元（含）以上，須召開村民代表大會，經(jīng)街道有關(guān)部門簽署意見，并報街道會計代理站和分管領(lǐng)導(dǎo)審批備案。

4. 控制福利費(fèi)開支。年終，各村應(yīng)按照《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)行收益分配，先提取不低于凈收益30%公積金、公益金，再提取福利費(fèi)。根據(jù)實(shí)際，宗漢街道各村在滿足上述政策的前提下，提取福利費(fèi)，個別村經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，可以適當(dāng)對農(nóng)戶進(jìn)行分配，使福利費(fèi)規(guī)模限制在一定范圍內(nèi)，減少福利費(fèi)開支的隨意性。

5. 建設(shè)量力而行。各村建設(shè)原則上不得舉債，因特殊情況確需舉債的，僅限于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，具有經(jīng)濟(jì)效益和償還能力，但暫時存在資金缺口的建設(shè)項(xiàng)目。道路、老年活動中心、居家養(yǎng)老中心、村落文化室、文化公園、休閑廣場等村級公益事業(yè)項(xiàng)目，各村建設(shè)視本村的財力而定，不能通過舉債籌集資金。個別負(fù)債嚴(yán)重的村應(yīng)減少不必要的基建等開支，盤活村級集體資產(chǎn)，進(jìn)一步發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，抵御財務(wù)風(fēng)險。

6. 多方參與監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會和街道會計代理站對各村的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，廣大村民也參與其中。2015年，宗漢街道全面完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，根據(jù)《章程》，股東按照股份享有分紅的權(quán)利。近年來，宗漢街道積極鼓勵有條件的村實(shí)行分紅，使村民嘗到了股份制的甜頭，有利于充分發(fā)揮村民的主體意識，激發(fā)他們參與村級事務(wù)管理的能動性。為了保障實(shí)現(xiàn)年初制定的農(nóng)戶分配數(shù)額，繼續(xù)享受股東紅利，村民自覺參與村級財務(wù)預(yù)決算監(jiān)督，一方面團(tuán)結(jié)協(xié)作，出謀劃策，創(chuàng)收挖潛，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，努力完成收入預(yù)算指標(biāo)；另一方面控制開支，精打細(xì)算，杜絕盲目開支，使村級財務(wù)支出趨于合理性、規(guī)范性，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（作者單位：浙江省慈溪市宗漢街道辦事處）