□ 陳正慧 孫麗麗

謹(jǐn)防把農(nóng)保補(bǔ)貼“好經(jīng)”念歪

□ 陳正慧 孫麗麗

隨著國家對惠農(nóng)保險(xiǎn)政策扶持力度的不斷加大，農(nóng)經(jīng)部門扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)種植業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，深入落實(shí)種植業(yè)保險(xiǎn)政策，做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織協(xié)調(diào)，及時(shí)組織指導(dǎo)保險(xiǎn)經(jīng)辦公司、協(xié)辦機(jī)構(gòu)做好宣傳動(dòng)員、參保查勘、理賠定損和賠款發(fā)放等工作，不斷規(guī)范完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行為。但是，也出現(xiàn)了一些騙取農(nóng)保補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了國家涉農(nóng)補(bǔ)貼款的實(shí)際效果。

一、騙取農(nóng)保補(bǔ)貼資金案件特點(diǎn)

（一）騙取涉農(nóng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的涉案人員權(quán)力高度集中。2013年，吉林省延邊州汪清縣共受理舉報(bào)國家工作人員貪污各類涉農(nóng)補(bǔ)貼款線索5件，占同期信訪舉報(bào)的33%，立案偵查涉農(nóng)保險(xiǎn)案件19件21人，已移送審查起訴19件21人。涉嫌的罪名分別為貪污罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等罪名。查處21名犯罪嫌疑人分別系公司副經(jīng)理、經(jīng)管站站長、村委會(huì)主任，均為基層單位“一、二把手”，統(tǒng)管人、財(cái)、物，權(quán)力高度集中；并且這些犯罪嫌疑人中11人是直接負(fù)責(zé)發(fā)放補(bǔ)貼款的人員，都是一人審核、簽發(fā)，猶如家長式管理，缺乏有效監(jiān)管，易發(fā)生職務(wù)犯罪案件。

（二）騙取涉農(nóng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的犯罪手段日趨復(fù)雜。這21起案件中，大多通過做假賬的形式直接虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取補(bǔ)貼款，但也出現(xiàn)了通過第三方間接作案的智能化手段。例如，查辦的某涉農(nóng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼案，犯罪嫌疑人利用職務(wù)上的便利，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)人合謀，利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部掌握村民信息的便利，在村民不知情的情況下，借用村民身份信息及土地承包信息，在保險(xiǎn)公司下屬營業(yè)部冒名投保農(nóng)作物種植保險(xiǎn)，套取國家賠償款。

（三）騙取涉農(nóng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼后虛報(bào)冒領(lǐng)問題嚴(yán)重。通常表現(xiàn)為管理和辦理種植業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)人員與少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站工作人員和村干部利用手中權(quán)力，借用農(nóng)民名義虛增土地面積，虛假投保、虛假理賠來騙取國家種植業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金，個(gè)人賺取農(nóng)村政策性種植業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼金。據(jù)了解，為確保農(nóng)村政策性種植業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的安全，國家規(guī)定：在農(nóng)村政策性種植業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金通常采用農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼專用存折，實(shí)行“一卡通”發(fā)放。但在有的案件中發(fā)現(xiàn)：有些農(nóng)村政策性種植業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的對象手中的存折上并沒有發(fā)放記錄，比對保險(xiǎn)部門農(nóng)村政策性種植業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這些應(yīng)享受保險(xiǎn)補(bǔ)貼對象的家庭住址、身份證號碼等信息與系統(tǒng)上完全相同，而糧補(bǔ)專用存折的賬號和系統(tǒng)上顯示的則不—樣。這意味著，有人冒領(lǐng)了這些本應(yīng)屬于農(nóng)村政策性種植業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對象的補(bǔ)助金。

二、涉農(nóng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼案件出現(xiàn)的原因

（一）對涉農(nóng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策宣傳不夠。大部分農(nóng)民群眾除了知道涉農(nóng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的領(lǐng)取方式外，關(guān)于種植業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼款的性質(zhì)、發(fā)放對象、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、核定監(jiān)督的程序等都不清楚，這就為保險(xiǎn)公司工作人員伙同經(jīng)管站工作人員與部分村干部搞暗箱操作提供了方便。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所對財(cái)經(jīng)管理制度不到位。一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的財(cái)經(jīng)人員忽視制度規(guī)范，實(shí)際操作與制度規(guī)范嚴(yán)重脫節(jié)，財(cái)務(wù)管理工作呈現(xiàn)隨意性，賬目不清、資金混亂等現(xiàn)象嚴(yán)重。有些單位的財(cái)會(huì)人員甚至沒有上崗證。

（三）形式審核導(dǎo)致監(jiān)督失效。國家相關(guān)政策對享受涉農(nóng)補(bǔ)貼都制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作過程中，卻因?yàn)橄嚓P(guān)部門只進(jìn)行形式審核，而不對申報(bào)的實(shí)質(zhì)要件進(jìn)行審核，為犯罪嫌疑人騙取補(bǔ)貼款留下了漏洞空間。

三、對策建議

（一）加強(qiáng)干部隊(duì)伍的教育和管理。加強(qiáng)對涉農(nóng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼相關(guān)部門重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警示教育，樹立干部隊(duì)伍正確的權(quán)力觀、利益觀、政績觀。加強(qiáng)干部對涉農(nóng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼知識學(xué)習(xí)，明確保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金使用各項(xiàng)要求，規(guī)范保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金發(fā)放程序，確保源頭上不出問題。

（二）加強(qiáng)對涉農(nóng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的資金管理。要完善監(jiān)督制約機(jī)制。一是對涉農(nóng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金使用情況定期進(jìn)行檢查，排查梳理涉農(nóng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼環(huán)節(jié)中存在的問題，建立健全涉農(nóng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)督制度，在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，引入紀(jì)檢、審計(jì)等外部監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。二是做好村務(wù)公開工作，涉農(nóng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼明細(xì)應(yīng)該通過政務(wù)公開欄公示，入賬的原始憑證應(yīng)該由村民主理財(cái)小組成員簽字。通過完善制度，控制造假問題的發(fā)生。

（三）加大對法律政策、補(bǔ)貼規(guī)定的宣傳形式和力度。對補(bǔ)貼情況進(jìn)行公示，確保政策明確，陽光操作，筑強(qiáng)壁壘。宣傳要在原有形式的基礎(chǔ)上，充分利用新媒體，力爭做到家喻戶曉，形成公開、透明、公平、公正的補(bǔ)貼機(jī)制。

（作者單位：吉林省敦化市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站）