寧燕平

摘要：2014年國(guó)家對(duì)公司最低注冊(cè)資本限額進(jìn)行改革，即除特別規(guī)定外，取消最低注冊(cè)資本限額的規(guī)定，這引起法學(xué)界的廣泛關(guān)注和討論。本文意欲通過(guò)對(duì)最低注冊(cè)資本限額的設(shè)定理念和弊端的探討，進(jìn)而對(duì)我國(guó)的最低注冊(cè)資本限額的改革有深入的理解，同時(shí)為控制因最低資本限額取消帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)相關(guān)的制度的完善提出自己的建議。

關(guān)鍵詞：最低注冊(cè)資本；改革；風(fēng)險(xiǎn)

注冊(cè)資本，即法律規(guī)定的，公司設(shè)立時(shí)在法定注冊(cè)機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)的資本額。則最低注冊(cè)資本的定義很明確，即公司設(shè)立所需的最低注冊(cè)資本額。

關(guān)于最低注冊(cè)資本的規(guī)定雖然在表面上只是數(shù)字的差別，但是隱藏在表象背后的理念卻是本質(zhì)的不同。一般來(lái)講，實(shí)行法定資本制的國(guó)家，對(duì)公司最低注冊(cè)資本有著嚴(yán)格的規(guī)定和要求；實(shí)行授權(quán)資本制的國(guó)家，對(duì)公司最低注冊(cè)資本的規(guī)定比較寬松甚至不作規(guī)定；實(shí)行折衷資本制的國(guó)家，對(duì)公司最低注冊(cè)資本的規(guī)定介于兩者之間。

規(guī)定公司最低注冊(cè)資本是實(shí)行法定資本制的公司法的通行的規(guī)則。最低注冊(cè)資本規(guī)則的理念是：公司最低注冊(cè)資本是公司成立時(shí)股東認(rèn)購(gòu)或認(rèn)繳的資本，其是公司對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的資本基礎(chǔ)，是公司的信用基礎(chǔ)，是保護(hù)債權(quán)人利益的一種制度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及學(xué)者認(rèn)識(shí)的深化，該理念受到各國(guó)法學(xué)界學(xué)者及立法者的質(zhì)疑，有些國(guó)家已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了改革，我國(guó)2006年和2014年也對(duì)其進(jìn)行了修改。

正如劉俊海教授所言，完善的公司法律制度是增強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的必要條件，是衡量一國(guó)或者地區(qū)資本市場(chǎng)現(xiàn)代化的試金石，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。公司資本制度的安排，直接決定一國(guó)的公司法是否現(xiàn)代化，決定著一國(guó)的經(jīng)濟(jì)是否具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著全球化的一步步發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，公司作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心參與主體，其制度設(shè)置的優(yōu)劣直接影響著一個(gè)公司的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力及經(jīng)濟(jì)地位。各國(guó)為了緊跟全球化趨勢(shì)，加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，積極對(duì)公司相關(guān)制度進(jìn)行完善。資本制度作為公司制度中的重要制度，其重要組成部分即最低注冊(cè)資本限額的規(guī)定近幾年被許多國(guó)家關(guān)注并對(duì)其進(jìn)行了改革。有的學(xué)者指出“最低注冊(cè)資本制猶如規(guī)定窮人不能結(jié)婚一樣荒謬”。美國(guó)學(xué)者漢密爾頓也曾說(shuō)：“任何關(guān)于最低資本額的規(guī)定都是武斷的，也不能對(duì)債權(quán)人提供有意義的保護(hù)”。學(xué)者們尖銳的觀(guān)點(diǎn)，不得不使我們對(duì)最低注冊(cè)資本限額的弊端進(jìn)行思考。接下來(lái)就讓我們對(duì)最低注冊(cè)資本限額的弊端進(jìn)行探討和分析。

最低注冊(cè)資本是法定的公司設(shè)立時(shí)所必須具備的最低資本額，如果公司尚未籌集該數(shù)額的資本，其將無(wú)法具備設(shè)立條件，因而也無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)并參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于規(guī)模相對(duì)大一些、資本充裕的企業(yè)，最低注冊(cè)資本額無(wú)法牽絆它們的設(shè)立。但對(duì)于中小企業(yè)，比如有些科技型中小微企業(yè)，很多高知識(shí)人才都懷有遠(yuǎn)大的抱負(fù)，他們擁有先進(jìn)的科技，希望下海經(jīng)商從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，

創(chuàng)立自己的公司，卻絕大部分人都因?yàn)槿狈Y金而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。“天津大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生劉方海透露，我和幾個(gè)同學(xué)一直想創(chuàng)業(yè)，項(xiàng)目也找好了，但是手里的資金一直匱乏，雖然得到了青年創(chuàng)業(yè)中心的貸款支持以及家人的支持，但是總共只有二三十萬(wàn)元，如果注冊(cè)一個(gè)公司，再加上之前的各種費(fèi)用，如驗(yàn)資費(fèi)用，會(huì)造成資金更加緊張，對(duì)于后面的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)有很大的困難。說(shuō)實(shí)話(huà)，為了注冊(cè)資金的事，我已經(jīng)連續(xù)失眠一個(gè)月了。取消了注冊(cè)資本后，我們就不會(huì)再為注冊(cè)資金的事發(fā)愁”，這是最低注冊(cè)資本限額取消后一位創(chuàng)業(yè)者表達(dá)的自己的想法。

中小微型企業(yè)的促進(jìn)科技創(chuàng)新和發(fā)展、增加就業(yè)的作用是無(wú)法忽視的?？墒亲畹妥?cè)資本額對(duì)中小微型企業(yè)的不利，無(wú)疑讓人形成一種錯(cuò)覺(jué)：國(guó)家難道不支持科技創(chuàng)新？國(guó)家難道打壓中小微型企業(yè)？國(guó)家難道歧視中小微型企業(yè)？當(dāng)然，這些都是錯(cuò)覺(jué)，一個(gè)國(guó)家要在當(dāng)前的國(guó)際社會(huì)中占據(jù)一席之地，怎能忽視科技的創(chuàng)新和發(fā)展。對(duì)于就業(yè)情形越來(lái)越嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)情形，怎能忽視中小微型企業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)。如果國(guó)家歧視中小微型企業(yè)，可是為什么給予中小微型企業(yè)種種政策上的優(yōu)惠。無(wú)疑最低注冊(cè)資本制度已經(jīng)不再具有其存在的合理性，需要對(duì)其進(jìn)行改革，才能推翻企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的壁壘，刺激市場(chǎng)積極性。

最低注冊(cè)資本限額的規(guī)定，對(duì)于企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)形成一種隱形的壁壘。在經(jīng)濟(jì)利益和投資意愿的驅(qū)使下，有些投資者為了規(guī)避市場(chǎng)壁壘，甚至鋌而走險(xiǎn)，走上違法違規(guī)的道路。比如公司設(shè)立時(shí)投資者虛假出資、虛報(bào)注冊(cè)資本、抽逃出資的行為。國(guó)家為了對(duì)其進(jìn)行管制，在刑法中規(guī)定了虛假出資、抽逃出資罪?！案钊烁械綉n(yōu)慮的是，由于我國(guó)公司法規(guī)定了最嚴(yán)格的法定資本制度，導(dǎo)致一些技術(shù)人員根本無(wú)法設(shè)立公司，從事技術(shù)推廣和產(chǎn)品銷(xiāo)售，一些設(shè)立公司的中介機(jī)構(gòu)打著為技術(shù)人員服務(wù)的幌子，與公司注冊(cè)部門(mén)的工作人員串通一氣，直接或者變相規(guī)避?chē)?guó)家法律，導(dǎo)致我國(guó)公司注冊(cè)登記出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題。

正因?yàn)槿绱耍?005年公司法修改的時(shí)候，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)我國(guó)最嚴(yán)格的法定資本制作出了修改，規(guī)定出資人可以分期繳納出資，最低注冊(cè)資本的數(shù)額也大幅度下降。但即便如此，注冊(cè)資本最低數(shù)額要求仍然將許多創(chuàng)業(yè)者擋在市場(chǎng)大門(mén)之外?！眴绦律f(shuō)。種種違法違規(guī)行為，使得最低注冊(cè)資本限額最初設(shè)定的意義已經(jīng)變質(zhì)，不僅無(wú)法保護(hù)債權(quán)人的利益，而且還擴(kuò)大了損害權(quán)利主體的范圍。

最低注冊(cè)資本設(shè)定，是將其作為公司信用的資本基礎(chǔ)，也是公司對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的資本基礎(chǔ)。而且最低注冊(cè)資本限額越高，設(shè)立公司的難度也越大。這種價(jià)值設(shè)定和推定很容易讓人們誤解為：注冊(cè)資本越多，公司實(shí)力也就越強(qiáng)。如果有了這種錯(cuò)誤的理解，人們很容易片面看重注冊(cè)資本而忽視了對(duì)公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況的必要和深入調(diào)查，從而掉入資本信用的陷阱，例如：一個(gè)公司的注冊(cè)資本為1000萬(wàn)，一個(gè)公司為10萬(wàn)，人們會(huì)很容易去選擇跟第一個(gè)公司合作，因?yàn)檫@會(huì)給人們感覺(jué)第一個(gè)公司實(shí)力和信用等各方面都比第二個(gè)公司強(qiáng)的理解。實(shí)踐中因此而發(fā)生的糾紛很多。