顏海馨

摘要：2017年中央一號文件發(fā)布，這是新世紀(jì)第14個(gè)關(guān)注“三農(nóng)”的一號文件，文件鎖定“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，提出進(jìn)入“新的歷史階段”，要從根本上解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進(jìn)入新的歷史階段。同時(shí)，一號文件大量關(guān)注鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等內(nèi)容，提出允許節(jié)約的建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)?？梢钥闯?，隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，旅游業(yè)在平衡城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的作用越來越大。

關(guān)鍵詞：新形勢；中央一號文件；城鄉(xiāng)一體化；鄉(xiāng)村旅游

1.發(fā)展背景分析

1.1農(nóng)業(yè)發(fā)展背景

新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存?；谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，從外部看，經(jīng)濟(jì)增長換擋降速，農(nóng)民工收入增長緩慢，財(cái)力緊張，對農(nóng)村投入增幅明顯回落；從內(nèi)部看，農(nóng)產(chǎn)品需求升級，有效供給不足、資源環(huán)境承載能力達(dá)到極限，綠色生產(chǎn)缺失、國外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入國內(nèi)市場，國內(nèi)競爭力不足、農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱，新動能不足。究其原因，一是品種結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求，二是競爭力不夠。供給和需求兩側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾問題。

1.2鄉(xiāng)村旅游發(fā)展背景

中國的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主要以農(nóng)業(yè)觀光和休閑農(nóng)業(yè)為主，并正向以觀光、考察、學(xué)習(xí)、參與、康體、休閑、度假、娛樂等為一體的綜合型方向發(fā)展。國內(nèi)游客參與率和回游率比較高的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目是以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為內(nèi)容的民俗風(fēng)情旅游；以收獲各種農(nóng)產(chǎn)品為主民間傳統(tǒng)節(jié)慶活動為內(nèi)容民間傳統(tǒng)節(jié)慶活動為內(nèi)容的鄉(xiāng)村節(jié)慶旅游等幾個(gè)方面。

近年來，中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)群體擴(kuò)大，已成為國內(nèi)旅游的一大亮點(diǎn)。中國鄉(xiāng)村旅游雖然時(shí)間很短，伴隨規(guī)模的快速擴(kuò)大，轉(zhuǎn)型速度很快，已開始呈現(xiàn)多層次、綜合化、品牌化的發(fā)展趨勢。一批知名的鄉(xiāng)村旅游目的地在眾多旅游景區(qū)中獨(dú)放異彩。例如，黃山市以旅游立市，為實(shí)現(xiàn)該市“三最”（全國最美、山區(qū)最富、生態(tài)最佳）目標(biāo)，提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，目標(biāo)是把鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為該市旅游“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展的新突破，使之成為“黃山旅游'之后又一世級的品牌。

2.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展探討

鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村地區(qū)一種新興的旅游形式，是農(nóng)村發(fā)展與旅游活動的有機(jī)結(jié)合，是推動我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要力量，其發(fā)展加速了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合；隨著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步消除，城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，又為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展開拓了廣闊的空間，可見，二者是互利互惠的關(guān)系。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是解決“三農(nóng)”問題一個(gè)全新的突破口：一是可與全面建設(shè)小康社會、解決“三農(nóng)”問題和扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來，將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村脫貧奔小康、改造農(nóng)村和使農(nóng)民就地走向現(xiàn)代化的新途徑；二是可與加快發(fā)展旅游業(yè)結(jié)合起來。成為一些地區(qū)的旅游優(yōu)勢和品牌。三是可使鄉(xiāng)村旅游成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新樣板，成為實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌的最佳載體，形成特殊產(chǎn)業(yè)，減少城鄉(xiāng)差距，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義

3.1拓寬農(nóng)民增收渠道

鄉(xiāng)村旅游是一種充分利用農(nóng)村資源開展的旅游活動，其依托的資源主要是城市周邊以及比較偏遠(yuǎn)地帶的自然景觀、田園風(fēng)光和農(nóng)業(yè)資源，而這些資源的所有者和創(chuàng)造者都是農(nóng)民。鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)民的參與，通常一個(gè)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的發(fā)展歷程就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民直接參與旅游業(yè)發(fā)展、改變自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的過程。

3.2吸收農(nóng)村剩余勞動力

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民就業(yè)極不充分，長期處于“隱性失業(yè)”狀態(tài)，造成了大量的農(nóng)村剩余勞動力，既有總量剩余，也有季節(jié)剩余。旅游業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)可以讓農(nóng)民在既不離鄉(xiāng)也不離土的情況下，再業(yè)。例如，在節(jié)假日展開的鄉(xiāng)村旅67睜活動，已經(jīng)成為許多城市居民周末生活不可缺少的部分。既保證了農(nóng)民在農(nóng)月羈時(shí)也能夠獲取收益，剩余勞動力得到有效利用，也消除了不安定隱患。

3.3提高農(nóng)業(yè)附加值

帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游植根于農(nóng)村，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品直接面對消費(fèi)者，產(chǎn)品可以跳過流通環(huán)節(jié)直接到達(dá)消費(fèi)者手中，適時(shí)解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中購銷體制不暢等難題。旅游需求還直接增加了農(nóng)產(chǎn)品的需求量，提高了農(nóng)業(yè)附加值，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了一個(gè)良好的平臺。

3.4改善農(nóng)村環(huán)境

提高農(nóng)民生活水平大部分游客對鄉(xiāng)村旅游目的地的餐飲、住宿的衛(wèi)生狀況、接待服務(wù)水平旅游接待地居民態(tài)度等方面十分關(guān)注，尤其是對衛(wèi)生與安全的要求更高。這必然促使鄉(xiāng)村旅游景區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入改善人居環(huán)境、健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，如給排水建設(shè)、美化潔化、道路改善、住房改造、衛(wèi)生廁所建設(shè)、活垃圾處理等生活細(xì)節(jié)的處理，從而使當(dāng)?shù)鼐用窨陀^上享受到現(xiàn)代化生活。

3.5促進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明對接

在旅游過程中農(nóng)戶必然參與到游客的高品位精神神追求中去，從而豐富自己的精神世界和文化生活。有些地方為提高接待服務(wù)水平，舉辦鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班，對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)接待禮儀、外語口語會話和其他旅游服務(wù)知識技能，有效地提高了農(nóng)民的素質(zhì)。

4.結(jié)論

本次的改革不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一場全方位的深刻變革，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革，其主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入。根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。要用改革的辦法，推動發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。要在以下三個(gè)方面著力進(jìn)行：調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，而鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，在很大程度上正在踐行以上三個(gè)方面的改革和調(diào)整。

從新政策不難看出，國家將加大對鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村的政策支持。實(shí)踐證明，旅游扶貧是精準(zhǔn)扶貧的一條有效途徑，旅游也是為落后區(qū)域和發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)ふ移胶獾淖詈霉ぞ?。近幾年我國鄉(xiāng)村旅游一直是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的主力，是經(jīng)濟(jì)逆勢增長的板塊之一。鄉(xiāng)村旅游是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置最佳產(chǎn)業(yè)的核心抓手。鄉(xiāng)村旅游是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重要的產(chǎn)業(yè)途徑之一，而鄉(xiāng)村地區(qū)城市化水平的提升，又為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了平臺與機(jī)會，但目前對二者互動關(guān)系的研究較少。如果能對兩者間的良性互動機(jī)制加以利用，這對鄉(xiāng)村旅游和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展都具有積極的意義。