陶亮
摘 要:工程造價全過程控制是指為確保項(xiàng)目建設(shè)的投資收益,圍繞工程造價所進(jìn)行的全部行為和組織活動。本論文旨在探討新常態(tài)下,施工企業(yè)在石油化工項(xiàng)目工程實(shí)施階段對工程造價全過程控制的方法和手段,合理確定和有效控制工程成本,從做好工程造價的事前控制、過程控制和事后控制,以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞:工程造價;全過程控制;成本計劃
石油化工是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一,在國民生產(chǎn)總值中占據(jù)重要地位。隨著我國經(jīng)濟(jì)從高速增長進(jìn)入中高速的新常態(tài),經(jīng)歷黃金期后的石化產(chǎn)業(yè)開始步入成熟和轉(zhuǎn)型的新階段,需求放緩、產(chǎn)能過剩、節(jié)能環(huán)保政策趨嚴(yán)、市場激烈競爭等成為其主要特征。“十三五”國內(nèi)石化行業(yè)新建項(xiàng)目將大幅縮水,工程建設(shè)領(lǐng)域迎來“寒冬期”。在這種時期,石化工程市場競爭越來越激烈,企業(yè)要保持健康穩(wěn)定發(fā)展,就必須在已近飽和的市場中搶占市場份額,加強(qiáng)經(jīng)營管理的全過程控制,做到降低成本,開源節(jié)流,才能在市場競爭中處于不敗之地。
石油化工項(xiàng)目建設(shè)一般包括土建、鋼結(jié)構(gòu)和設(shè)備制安、管道焊接及熱處理、電氣和儀表安裝、暖通和給排水安裝及防腐保溫等專業(yè),具有工程投資規(guī)模大,建設(shè)工期長,工程質(zhì)量安全要求高等特點(diǎn)。工程實(shí)施階段是以施工企業(yè)為主體的建設(shè)階段,據(jù)估計,投資額中約60%發(fā)生在這一階段,且此階段造成工程造價失控的因素很多,施工材料價格、人工成本、市場波動、返工、監(jiān)管不到位、安全質(zhì)量問題等都可能在施工階段對成本造成影響[1],故工程實(shí)施階段是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。
本文結(jié)合公司的經(jīng)營管理實(shí)際,分析了工程造價管理體系,對全過程造價管理的事前控制、事中控制和事后控制,提出了一些建議和措施。
一、完善工程造價管理流程
為了實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目造價全過程控制,施工單位必須完善工程技術(shù)服務(wù)收入流程、工程結(jié)算流程和工程分包流程。
(一)工程技術(shù)服務(wù)收入流程
該流程規(guī)定了工程投標(biāo)報價的組織、合同談判、合同簽訂與變更、分析與考核等一系列管理的控制要點(diǎn),投標(biāo)項(xiàng)目的參與要經(jīng)過預(yù)審,中標(biāo)項(xiàng)目的合同談判要精心組織,一份好的合同是取得經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。
(二)工程結(jié)算流程
該流程規(guī)定了合同分析、進(jìn)度預(yù)算及進(jìn)度款、現(xiàn)場變更、竣工結(jié)算、財務(wù)結(jié)算、價款回收、分析與考核等管理控制要點(diǎn),責(zé)任明確到人,使每位員工都能明白自己應(yīng)該做什么和怎么去做,明白自己在工程造價全過程控制管理中所扮演的角色。
(三)工程分包管理流程
該流程規(guī)定了分包商資源的管理、工程分包計劃、方案的編制與審批、工程分包招標(biāo)與合同管理、分包現(xiàn)場管理、工程款審定與結(jié)算、考核與評價等控制要點(diǎn)。
二、工程造價的事前控制
施工企業(yè)要想很好的控制成本,提高效益,就必須從源頭——市場開發(fā)、投標(biāo)、合同談判、工程分包及成本計劃等環(huán)節(jié)上采取措施,加以控制和利用。
(一)注重投標(biāo)策略
投標(biāo)是一種激烈的競爭,由于石油化工工程建設(shè)市場的不斷飽和,施工企業(yè)為了有飯吃,把標(biāo)價越壓越低。因此,科學(xué)合理的計算投標(biāo)價格,顯得尤為重要。
據(jù)對我公司2013-2015年的調(diào)查,共發(fā)生的投標(biāo)費(fèi)用,相當(dāng)于當(dāng)年完成產(chǎn)值的0.5-1%,其中未中標(biāo)工程的費(fèi)用占三分之一,這是一項(xiàng)不小的開支。因此,提高中標(biāo)率、節(jié)約投標(biāo)費(fèi)用開支,成為降低成本開支的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這就要求企業(yè)不能有標(biāo)就投,而是要進(jìn)行認(rèn)真的分析研究,有一定把握的才能夠投。同時,對投標(biāo)費(fèi)用,要進(jìn)行總額控制,規(guī)范開支范圍和數(shù)額。要想提高中標(biāo)率,首先要參照以往同類型項(xiàng)目的成本價格,其次要細(xì)心研讀招標(biāo)文件,弄清楚哪些應(yīng)在投標(biāo)報價時考慮,哪些有變更或索賠的可能,再利用不均衡報價的技巧進(jìn)行投標(biāo)報價,為中標(biāo)后工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施中產(chǎn)生的變更簽證索賠打好基礎(chǔ)。
(二)降低合同風(fēng)險
簽訂承包合同一定要慎重。在合同簽訂前,要仔細(xì)分析合同文件條款,區(qū)分開明顯的工程價款條款、可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款和隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款。對于明顯工程價款條款中的施工合同價款,采取趨利避害的原則,對于規(guī)模小、工期短的項(xiàng)目可采用固定價款;對于規(guī)模大、工期長的項(xiàng)目可采取可調(diào)合同價款,以預(yù)防不可預(yù)計風(fēng)險因素。對于可轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款,由于該類條款與施工單位的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān),因此在確定該類條款時我們要協(xié)商合理比例。對于隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款,要充分考慮風(fēng)險因素,合理規(guī)避風(fēng)險,防范不可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)損失和索賠。
(三)提高分包效益
石油化工工程規(guī)模大、專業(yè)多,企業(yè)一般都將部分非主體安裝工程進(jìn)行分包,以降低施工成本。工程分包合同的簽訂要慎重,要合理轉(zhuǎn)化施工單位承包風(fēng)險,規(guī)避分包合同風(fēng)險。
分包單位的選擇,要嚴(yán)格采用招標(biāo)的方式進(jìn)行確定。首先由投標(biāo)參與人員及合同簽訂的相關(guān)人員對石油化工工程施工的市場成本進(jìn)行測算,結(jié)合市場行情,編制合理的招標(biāo)控制價。確定好招標(biāo)控制價后,邀請在公司備案的有實(shí)力的合格分包單位進(jìn)行投標(biāo)報價。在對分包單位的投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評標(biāo)后,選擇合理低價的分承包商為中標(biāo)單位。這樣,便能最大程度上保證了較高的分包效益。
(四)做好目標(biāo)成本計劃
成本計劃是項(xiàng)目實(shí)施之前所做的成本管理準(zhǔn)備活動,是項(xiàng)目管理系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)和先決條件。項(xiàng)目部可應(yīng)用目標(biāo)管理法編制項(xiàng)目成本計劃,即根據(jù)合同價格和生產(chǎn)要素的配置,結(jié)合一些可預(yù)見的實(shí)際情況,編排成本預(yù)算,計算出保本點(diǎn)和目標(biāo)利潤,形成項(xiàng)目總成本計劃,作為控制施工過程生產(chǎn)成本的依據(jù)。編制成本計劃時,對可能存在的風(fēng)險因素在成本計劃中都應(yīng)做不同程度的考慮。目標(biāo)管理的關(guān)鍵是要將責(zé)任和績效獎懲掛鉤,否則達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。
三、工程造價過程中控制
從施工企業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)來看,項(xiàng)目施工過程中的成本控制顯得尤其重要,因?yàn)樵诖诉^程中將發(fā)生整個項(xiàng)目80—90%的成本費(fèi)用,包括材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)和現(xiàn)場管理費(fèi)等,其中任何一項(xiàng)費(fèi)用控制不好,都將會影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
(一)層層合同交底,掌握結(jié)算要點(diǎn)
項(xiàng)目中標(biāo)后,合同工程師向項(xiàng)目部進(jìn)行合同交底,經(jīng)營部門組織項(xiàng)目員工進(jìn)行合同二次交底,合同中明確的工程計費(fèi)方式、材料供應(yīng)劃分、大型機(jī)械設(shè)備的使用方式等條款,要讓全體管理人員認(rèn)識和理解。同時,要將合同履約各環(huán)節(jié)上與經(jīng)營結(jié)算索賠有關(guān)的條款逐條分析整理,分解落實(shí)到各個崗位,歸納成具有可操作性的《合同結(jié)算要點(diǎn)》,以便在施工過程中能及時根據(jù)合同條款做出合理判斷,寫出有效的、能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)場簽證和技術(shù)性方案。
(二)確保施工方案和技術(shù)措施的經(jīng)濟(jì)性
編制施工方案要根據(jù)工程實(shí)際制定保證質(zhì)量、安全、進(jìn)度等的技術(shù)措施,編制方案時應(yīng)詳細(xì)測算計劃投入的人力及所需特殊的手段材料以及機(jī)具機(jī)械等,以便今后作為指導(dǎo)施工和辦理簽證的依據(jù)。經(jīng)營部門雖然懂經(jīng)濟(jì)但卻對技術(shù)外行。為了讓技術(shù)和經(jīng)濟(jì)很好的結(jié)合起來,找到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn),我們提倡經(jīng)營部門參與施工方案、技術(shù)措施的編制過程,開展經(jīng)濟(jì)性評審,對施工方案、技術(shù)措施進(jìn)行優(yōu)化,確保施工方案、技術(shù)措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性。
(三)從材料管理中擠“效益”
材料在整個工程費(fèi)用中占有很大的份額,材料成本的節(jié)約,也是降低工程成本的關(guān)鍵。造價工程師對材料費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的控制,在材料預(yù)算—計劃—采購—簽收—領(lǐng)用—使用—監(jiān)督—回收等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理,責(zé)任落實(shí)。從投標(biāo)報價到實(shí)際采購等過程要有效控制、準(zhǔn)確定價,以降低材料成本,增加項(xiàng)目效益;組織材料合理進(jìn)出場,如果進(jìn)場太早,就會早付款給材料商,增加公司資金利息,還可能增加二次、三次搬運(yùn)費(fèi),有些易受潮的材料更可能堆放太久導(dǎo)致不能使用,需重新訂貨,增加成本;若材料進(jìn)場太晚,不但影響進(jìn)度,還可能造成誤期罰款或增加趕工費(fèi)。材料在使用過程中,要嚴(yán)格按照施工材料消耗定額和工程進(jìn)度安排用料,限額領(lǐng)用,并對材料使用量上進(jìn)行監(jiān)督,及時核銷,防止浪費(fèi),合理使用資源。
(四)嚴(yán)格控制施工過程成本
為了有效控制施工成本,真實(shí)反應(yīng)工程量,杜絕浪費(fèi),建議采取以下幾點(diǎn)措施:在土建施工方面,要把混凝土澆筑的工作量計算詳細(xì),在施工過程中杜絕浪費(fèi)、拋灑、跑膜現(xiàn)象,每次澆筑時應(yīng)抽查混凝土量,以確?;炷翝M足供應(yīng)。在安裝施工方面,要合理有效的利用材料,盡可能的降低材料損耗,避免浪費(fèi)。例如非標(biāo)設(shè)備材料現(xiàn)場要畫出詳細(xì)排版圖,申報材料時要注明按規(guī)定尺寸供貨,塔類平臺的板材損耗量相對要比定額規(guī)定的大,要求經(jīng)營人員深入現(xiàn)場,計算出實(shí)際損耗并及時與業(yè)主溝通協(xié)調(diào),爭取按實(shí)際損耗量進(jìn)行結(jié)算,防止材料虧損。在防腐工程方面,要重點(diǎn)跟蹤和確認(rèn)材料的除銹方式及等級。施工圖紙上一般只提出采用哪種除銹方式,沒有注明等級,采用噴砂除銹方式需要特別注意,一般情況下材料都是進(jìn)場后直接到噴砂場地噴砂、拋丸、刷底漆后開始下料施工,材料的損耗量也經(jīng)過噴砂、拋丸刷底漆,這部分費(fèi)用是不能忽視的,以某項(xiàng)目為例,共有鋼結(jié)構(gòu)3000噸,按定額平均損耗6%計算,損耗量達(dá)到180噸,造價約70萬元。特殊技術(shù)措施方案如大型設(shè)備吊裝、地基處理等也要在施工過程中隨時跟進(jìn),積極與業(yè)主溝通各項(xiàng)費(fèi)用,取得一致意見并及時回收資金。[2]
(五)及時做好簽證索賠工作
現(xiàn)場簽證是工程施工過程中產(chǎn)生的工程量或費(fèi)用的增減,它是施工過程中發(fā)生的動態(tài)的施工費(fèi)用,必須及時辦理。任何工程在實(shí)際施工中,都會遇到設(shè)計變更、工程量增減、合同差異等問題,如何才能保證簽證的時效性、有效性和經(jīng)濟(jì)性。首先,仔細(xì)研究施工合同,爭取發(fā)現(xiàn)漏洞,在合理的范圍內(nèi)鉆合同的空子,尋找合適的突破口;第二,熟悉施工圖紙,準(zhǔn)確對照圖紙與投標(biāo)時的工程量及內(nèi)容;第三,對現(xiàn)場發(fā)生的經(jīng)濟(jì)簽證要及時編寫,并跟蹤每個環(huán)節(jié)的進(jìn)展,盡快完善手續(xù),避免拖沓延誤,出現(xiàn)節(jié)外生枝增加簽證難度;第四,及時收集整理相關(guān)資料,為索賠提供充分依據(jù)。[3]
(六)提高結(jié)算書編制效率和技巧
大型項(xiàng)目的整套結(jié)算編制需要比較長的時間,短時間內(nèi)難以完成。但事實(shí)上,工藝、設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)的工程量統(tǒng)計工作完全可以在平時的工作中進(jìn)行。項(xiàng)目成立初期,經(jīng)營人員就可以把各專業(yè)的工作量統(tǒng)計表格設(shè)計好,當(dāng)然表格的設(shè)計是非常重要的,設(shè)計的項(xiàng)目一定要考慮周全,這樣我們在后期的匯總工作中才能很順利。
比如,在工藝管線的工程量統(tǒng)計中,管外徑、壁厚、材質(zhì)、設(shè)計壓力、介質(zhì)、設(shè)計溫度、保溫形式、保溫厚度、保溫材料、標(biāo)高、數(shù)量這些信息一個都不能少。管外徑算防腐量時要用到,拍片定額是按管雙壁厚劃分子目的,因此壁厚信息必不可少而且算材料重量時也要用到。材質(zhì)更是不可缺少,套定額、計材料費(fèi)、焊口是否充氬保護(hù)及熱處理都要用。定額里管道的壓力等級是按設(shè)計壓力劃分的,因此要輸入設(shè)計壓力信息。輸入介質(zhì)信息的目是為了區(qū)分拍片焊口的等級,從而確定拍片比例,算出拍片數(shù)。管道具體刷何種油漆和涂料,往往和溫度有關(guān),因此要輸入溫度信息。保溫的工程量計算要用到保溫厚度、長度、管外徑。管道定額是按20米操作高度考慮的,但保溫防腐的工作量,操作高度超過6米就要計取超高費(fèi),因此標(biāo)高的信息也不可少。
四、工程造價事后控制
事后考核、分析不是馬后炮,而是下一個循環(huán)周期——事前科學(xué)預(yù)測的開始,是造價控制工作的繼續(xù)。在堅持每月每季度綜合分析的基礎(chǔ)上,采取回頭看的方法,及時檢查、分析、修正、補(bǔ)充,以達(dá)到控制成本和提高效益的目標(biāo)。
(一)合同關(guān)閉與權(quán)益維護(hù)
企業(yè)依據(jù)工程結(jié)算書和材料核銷清單,與甲方、分包方分別進(jìn)行材料的核對結(jié)算,包括材料量差、價差的計算和最終結(jié)算。合同工程師對合同所有條款的執(zhí)行情況進(jìn)行逐項(xiàng)清理,財會部門依據(jù)合同約定及時收取甲方工程款和支付分包工程余款,確認(rèn)無未完事項(xiàng)后關(guān)閉對外承包合同和對內(nèi)分包合同。
因甲方原因,未嚴(yán)格履行合同條款,給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失的,企業(yè)應(yīng)果斷拿起法律武器,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
(二)重視項(xiàng)目后評價
目前許多施工單位并沒有認(rèn)識到項(xiàng)目后評價的必要性和重要性。工程造價管理歸根結(jié)底是對人的行為管理,而項(xiàng)目后評價是增強(qiáng)工作者責(zé)任心的重要手段。項(xiàng)目后評價是工程項(xiàng)目管理工作的延伸,是項(xiàng)目管理周期的一個重要階段,也是項(xiàng)目管理的最后一個環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目結(jié)束后,通過對項(xiàng)目目標(biāo)、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對于通過項(xiàng)目后評價發(fā)現(xiàn)的問題,企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析原因,提出相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施方案,建立成本構(gòu)成模型,為今后同類型項(xiàng)目的投標(biāo)積累經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。
五、結(jié)語
總之,工程造價全過程管理是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理為一體的綜合學(xué)科,只有做好各方面協(xié)調(diào),才能做到科學(xué)有效。在現(xiàn)代工程項(xiàng)目建設(shè)管理體系中,施工單位必須對工程項(xiàng)目造價采取全過程控制的方法,做好工程造價的事前控制、過程控制和事后控制,必將獲取最大限度的利潤。
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