陶亮

摘 要：工程造價全過程控制是指為確保項(xiàng)目建設(shè)的投資收益，圍繞工程造價所進(jìn)行的全部行為和組織活動。本論文旨在探討新常態(tài)下，施工企業(yè)在石油化工項(xiàng)目工程實(shí)施階段對工程造價全過程控制的方法和手段，合理確定和有效控制工程成本，從做好工程造價的事前控制、過程控制和事后控制，以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：工程造價；全過程控制；成本計劃

石油化工是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國民生產(chǎn)總值中占據(jù)重要地位。隨著我國經(jīng)濟(jì)從高速增長進(jìn)入中高速的新常態(tài)，經(jīng)歷黃金期后的石化產(chǎn)業(yè)開始步入成熟和轉(zhuǎn)型的新階段，需求放緩、產(chǎn)能過剩、節(jié)能環(huán)保政策趨嚴(yán)、市場激烈競爭等成為其主要特征。“十三五”國內(nèi)石化行業(yè)新建項(xiàng)目將大幅縮水，工程建設(shè)領(lǐng)域迎來“寒冬期”。在這種時期，石化工程市場競爭越來越激烈，企業(yè)要保持健康穩(wěn)定發(fā)展，就必須在已近飽和的市場中搶占市場份額，加強(qiáng)經(jīng)營管理的全過程控制，做到降低成本，開源節(jié)流，才能在市場競爭中處于不敗之地。

石油化工項(xiàng)目建設(shè)一般包括土建、鋼結(jié)構(gòu)和設(shè)備制安、管道焊接及熱處理、電氣和儀表安裝、暖通和給排水安裝及防腐保溫等專業(yè)，具有工程投資規(guī)模大，建設(shè)工期長，工程質(zhì)量安全要求高等特點(diǎn)。工程實(shí)施階段是以施工企業(yè)為主體的建設(shè)階段，據(jù)估計，投資額中約60%發(fā)生在這一階段，且此階段造成工程造價失控的因素很多，施工材料價格、人工成本、市場波動、返工、監(jiān)管不到位、安全質(zhì)量問題等都可能在施工階段對成本造成影響[1]，故工程實(shí)施階段是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。

本文結(jié)合公司的經(jīng)營管理實(shí)際，分析了工程造價管理體系，對全過程造價管理的事前控制、事中控制和事后控制，提出了一些建議和措施。

一、完善工程造價管理流程

為了實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目造價全過程控制，施工單位必須完善工程技術(shù)服務(wù)收入流程、工程結(jié)算流程和工程分包流程。

（一）工程技術(shù)服務(wù)收入流程

該流程規(guī)定了工程投標(biāo)報價的組織、合同談判、合同簽訂與變更、分析與考核等一系列管理的控制要點(diǎn)，投標(biāo)項(xiàng)目的參與要經(jīng)過預(yù)審，中標(biāo)項(xiàng)目的合同談判要精心組織，一份好的合同是取得經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。

（二）工程結(jié)算流程

該流程規(guī)定了合同分析、進(jìn)度預(yù)算及進(jìn)度款、現(xiàn)場變更、竣工結(jié)算、財務(wù)結(jié)算、價款回收、分析與考核等管理控制要點(diǎn)，責(zé)任明確到人，使每位員工都能明白自己應(yīng)該做什么和怎么去做，明白自己在工程造價全過程控制管理中所扮演的角色。

（三）工程分包管理流程

該流程規(guī)定了分包商資源的管理、工程分包計劃、方案的編制與審批、工程分包招標(biāo)與合同管理、分包現(xiàn)場管理、工程款審定與結(jié)算、考核與評價等控制要點(diǎn)。

二、工程造價的事前控制

施工企業(yè)要想很好的控制成本，提高效益，就必須從源頭——市場開發(fā)、投標(biāo)、合同談判、工程分包及成本計劃等環(huán)節(jié)上采取措施，加以控制和利用。

（一）注重投標(biāo)策略

投標(biāo)是一種激烈的競爭，由于石油化工工程建設(shè)市場的不斷飽和，施工企業(yè)為了有飯吃，把標(biāo)價越壓越低。因此，科學(xué)合理的計算投標(biāo)價格，顯得尤為重要。

據(jù)對我公司2013-2015年的調(diào)查，共發(fā)生的投標(biāo)費(fèi)用，相當(dāng)于當(dāng)年完成產(chǎn)值的0.5-1%，其中未中標(biāo)工程的費(fèi)用占三分之一，這是一項(xiàng)不小的開支。因此，提高中標(biāo)率、節(jié)約投標(biāo)費(fèi)用開支，成為降低成本開支的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這就要求企業(yè)不能有標(biāo)就投，而是要進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，有一定把握的才能夠投。同時，對投標(biāo)費(fèi)用，要進(jìn)行總額控制，規(guī)范開支范圍和數(shù)額。要想提高中標(biāo)率，首先要參照以往同類型項(xiàng)目的成本價格，其次要細(xì)心研讀招標(biāo)文件，弄清楚哪些應(yīng)在投標(biāo)報價時考慮，哪些有變更或索賠的可能，再利用不均衡報價的技巧進(jìn)行投標(biāo)報價，為中標(biāo)后工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施中產(chǎn)生的變更簽證索賠打好基礎(chǔ)。

（二）降低合同風(fēng)險

簽訂承包合同一定要慎重。在合同簽訂前，要仔細(xì)分析合同文件條款，區(qū)分開明顯的工程價款條款、可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款和隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款。對于明顯工程價款條款中的施工合同價款，采取趨利避害的原則，對于規(guī)模小、工期短的項(xiàng)目可采用固定價款；對于規(guī)模大、工期長的項(xiàng)目可采取可調(diào)合同價款，以預(yù)防不可預(yù)計風(fēng)險因素。對于可轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款，由于該類條款與施工單位的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，因此在確定該類條款時我們要協(xié)商合理比例。對于隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款，要充分考慮風(fēng)險因素，合理規(guī)避風(fēng)險，防范不可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)損失和索賠。

（三）提高分包效益

石油化工工程規(guī)模大、專業(yè)多，企業(yè)一般都將部分非主體安裝工程進(jìn)行分包，以降低施工成本。工程分包合同的簽訂要慎重，要合理轉(zhuǎn)化施工單位承包風(fēng)險，規(guī)避分包合同風(fēng)險。

分包單位的選擇，要嚴(yán)格采用招標(biāo)的方式進(jìn)行確定。首先由投標(biāo)參與人員及合同簽訂的相關(guān)人員對石油化工工程施工的市場成本進(jìn)行測算，結(jié)合市場行情，編制合理的招標(biāo)控制價。確定好招標(biāo)控制價后，邀請在公司備案的有實(shí)力的合格分包單位進(jìn)行投標(biāo)報價。在對分包單位的投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評標(biāo)后，選擇合理低價的分承包商為中標(biāo)單位。這樣，便能最大程度上保證了較高的分包效益。

（四）做好目標(biāo)成本計劃

成本計劃是項(xiàng)目實(shí)施之前所做的成本管理準(zhǔn)備活動，是項(xiàng)目管理系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)和先決條件。項(xiàng)目部可應(yīng)用目標(biāo)管理法編制項(xiàng)目成本計劃，即根據(jù)合同價格和生產(chǎn)要素的配置，結(jié)合一些可預(yù)見的實(shí)際情況，編排成本預(yù)算，計算出保本點(diǎn)和目標(biāo)利潤，形成項(xiàng)目總成本計劃，作為控制施工過程生產(chǎn)成本的依據(jù)。編制成本計劃時，對可能存在的風(fēng)險因素在成本計劃中都應(yīng)做不同程度的考慮。目標(biāo)管理的關(guān)鍵是要將責(zé)任和績效獎懲掛鉤，否則達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

三、工程造價過程中控制

從施工企業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)來看，項(xiàng)目施工過程中的成本控制顯得尤其重要，因?yàn)樵诖诉^程中將發(fā)生整個項(xiàng)目80—90%的成本費(fèi)用，包括材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)和現(xiàn)場管理費(fèi)等，其中任何一項(xiàng)費(fèi)用控制不好，都將會影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

（一）層層合同交底，掌握結(jié)算要點(diǎn)

項(xiàng)目中標(biāo)后，合同工程師向項(xiàng)目部進(jìn)行合同交底，經(jīng)營部門組織項(xiàng)目員工進(jìn)行合同二次交底，合同中明確的工程計費(fèi)方式、材料供應(yīng)劃分、大型機(jī)械設(shè)備的使用方式等條款，要讓全體管理人員認(rèn)識和理解。同時，要將合同履約各環(huán)節(jié)上與經(jīng)營結(jié)算索賠有關(guān)的條款逐條分析整理，分解落實(shí)到各個崗位，歸納成具有可操作性的《合同結(jié)算要點(diǎn)》，以便在施工過程中能及時根據(jù)合同條款做出合理判斷，寫出有效的、能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)場簽證和技術(shù)性方案。

（二）確保施工方案和技術(shù)措施的經(jīng)濟(jì)性

編制施工方案要根據(jù)工程實(shí)際制定保證質(zhì)量、安全、進(jìn)度等的技術(shù)措施，編制方案時應(yīng)詳細(xì)測算計劃投入的人力及所需特殊的手段材料以及機(jī)具機(jī)械等，以便今后作為指導(dǎo)施工和辦理簽證的依據(jù)。經(jīng)營部門雖然懂經(jīng)濟(jì)但卻對技術(shù)外行。為了讓技術(shù)和經(jīng)濟(jì)很好的結(jié)合起來，找到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，我們提倡經(jīng)營部門參與施工方案、技術(shù)措施的編制過程，開展經(jīng)濟(jì)性評審，對施工方案、技術(shù)措施進(jìn)行優(yōu)化，確保施工方案、技術(shù)措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性。

（三）從材料管理中擠“效益”

材料在整個工程費(fèi)用中占有很大的份額，材料成本的節(jié)約，也是降低工程成本的關(guān)鍵。造價工程師對材料費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，在材料預(yù)算—計劃—采購—簽收—領(lǐng)用—使用—監(jiān)督—回收等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，責(zé)任落實(shí)。從投標(biāo)報價到實(shí)際采購等過程要有效控制、準(zhǔn)確定價，以降低材料成本，增加項(xiàng)目效益；組織材料合理進(jìn)出場，如果進(jìn)場太早，就會早付款給材料商，增加公司資金利息，還可能增加二次、三次搬運(yùn)費(fèi)，有些易受潮的材料更可能堆放太久導(dǎo)致不能使用，需重新訂貨，增加成本；若材料進(jìn)場太晚，不但影響進(jìn)度，還可能造成誤期罰款或增加趕工費(fèi)。材料在使用過程中，要嚴(yán)格按照施工材料消耗定額和工程進(jìn)度安排用料，限額領(lǐng)用，并對材料使用量上進(jìn)行監(jiān)督，及時核銷，防止浪費(fèi)，合理使用資源。

（四）嚴(yán)格控制施工過程成本

為了有效控制施工成本，真實(shí)反應(yīng)工程量，杜絕浪費(fèi)，建議采取以下幾點(diǎn)措施：在土建施工方面，要把混凝土澆筑的工作量計算詳細(xì)，在施工過程中杜絕浪費(fèi)、拋灑、跑膜現(xiàn)象，每次澆筑時應(yīng)抽查混凝土量，以確?；炷翝M足供應(yīng)。在安裝施工方面，要合理有效的利用材料，盡可能的降低材料損耗，避免浪費(fèi)。例如非標(biāo)設(shè)備材料現(xiàn)場要畫出詳細(xì)排版圖，申報材料時要注明按規(guī)定尺寸供貨，塔類平臺的板材損耗量相對要比定額規(guī)定的大，要求經(jīng)營人員深入現(xiàn)場，計算出實(shí)際損耗并及時與業(yè)主溝通協(xié)調(diào)，爭取按實(shí)際損耗量進(jìn)行結(jié)算，防止材料虧損。在防腐工程方面，要重點(diǎn)跟蹤和確認(rèn)材料的除銹方式及等級。施工圖紙上一般只提出采用哪種除銹方式，沒有注明等級，采用噴砂除銹方式需要特別注意，一般情況下材料都是進(jìn)場后直接到噴砂場地噴砂、拋丸、刷底漆后開始下料施工，材料的損耗量也經(jīng)過噴砂、拋丸刷底漆，這部分費(fèi)用是不能忽視的，以某項(xiàng)目為例，共有鋼結(jié)構(gòu)3000噸，按定額平均損耗6%計算，損耗量達(dá)到180噸，造價約70萬元。特殊技術(shù)措施方案如大型設(shè)備吊裝、地基處理等也要在施工過程中隨時跟進(jìn)，積極與業(yè)主溝通各項(xiàng)費(fèi)用，取得一致意見并及時回收資金。[2]

（五）及時做好簽證索賠工作

現(xiàn)場簽證是工程施工過程中產(chǎn)生的工程量或費(fèi)用的增減，它是施工過程中發(fā)生的動態(tài)的施工費(fèi)用，必須及時辦理。任何工程在實(shí)際施工中，都會遇到設(shè)計變更、工程量增減、合同差異等問題，如何才能保證簽證的時效性、有效性和經(jīng)濟(jì)性。首先，仔細(xì)研究施工合同，爭取發(fā)現(xiàn)漏洞，在合理的范圍內(nèi)鉆合同的空子，尋找合適的突破口；第二，熟悉施工圖紙，準(zhǔn)確對照圖紙與投標(biāo)時的工程量及內(nèi)容；第三，對現(xiàn)場發(fā)生的經(jīng)濟(jì)簽證要及時編寫，并跟蹤每個環(huán)節(jié)的進(jìn)展，盡快完善手續(xù)，避免拖沓延誤，出現(xiàn)節(jié)外生枝增加簽證難度；第四，及時收集整理相關(guān)資料，為索賠提供充分依據(jù)。[3]

（六）提高結(jié)算書編制效率和技巧

大型項(xiàng)目的整套結(jié)算編制需要比較長的時間，短時間內(nèi)難以完成。但事實(shí)上，工藝、設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)的工程量統(tǒng)計工作完全可以在平時的工作中進(jìn)行。項(xiàng)目成立初期，經(jīng)營人員就可以把各專業(yè)的工作量統(tǒng)計表格設(shè)計好，當(dāng)然表格的設(shè)計是非常重要的，設(shè)計的項(xiàng)目一定要考慮周全，這樣我們在后期的匯總工作中才能很順利。

比如，在工藝管線的工程量統(tǒng)計中，管外徑、壁厚、材質(zhì)、設(shè)計壓力、介質(zhì)、設(shè)計溫度、保溫形式、保溫厚度、保溫材料、標(biāo)高、數(shù)量這些信息一個都不能少。管外徑算防腐量時要用到，拍片定額是按管雙壁厚劃分子目的，因此壁厚信息必不可少而且算材料重量時也要用到。材質(zhì)更是不可缺少，套定額、計材料費(fèi)、焊口是否充氬保護(hù)及熱處理都要用。定額里管道的壓力等級是按設(shè)計壓力劃分的，因此要輸入設(shè)計壓力信息。輸入介質(zhì)信息的目是為了區(qū)分拍片焊口的等級，從而確定拍片比例，算出拍片數(shù)。管道具體刷何種油漆和涂料，往往和溫度有關(guān)，因此要輸入溫度信息。保溫的工程量計算要用到保溫厚度、長度、管外徑。管道定額是按20米操作高度考慮的，但保溫防腐的工作量，操作高度超過6米就要計取超高費(fèi)，因此標(biāo)高的信息也不可少。

四、工程造價事后控制

事后考核、分析不是馬后炮，而是下一個循環(huán)周期——事前科學(xué)預(yù)測的開始，是造價控制工作的繼續(xù)。在堅持每月每季度綜合分析的基礎(chǔ)上，采取回頭看的方法，及時檢查、分析、修正、補(bǔ)充，以達(dá)到控制成本和提高效益的目標(biāo)。

（一）合同關(guān)閉與權(quán)益維護(hù)

企業(yè)依據(jù)工程結(jié)算書和材料核銷清單，與甲方、分包方分別進(jìn)行材料的核對結(jié)算，包括材料量差、價差的計算和最終結(jié)算。合同工程師對合同所有條款的執(zhí)行情況進(jìn)行逐項(xiàng)清理，財會部門依據(jù)合同約定及時收取甲方工程款和支付分包工程余款，確認(rèn)無未完事項(xiàng)后關(guān)閉對外承包合同和對內(nèi)分包合同。

因甲方原因，未嚴(yán)格履行合同條款，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失的，企業(yè)應(yīng)果斷拿起法律武器，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

（二）重視項(xiàng)目后評價

目前許多施工單位并沒有認(rèn)識到項(xiàng)目后評價的必要性和重要性。工程造價管理歸根結(jié)底是對人的行為管理，而項(xiàng)目后評價是增強(qiáng)工作者責(zé)任心的重要手段。項(xiàng)目后評價是工程項(xiàng)目管理工作的延伸，是項(xiàng)目管理周期的一個重要階段，也是項(xiàng)目管理的最后一個環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目結(jié)束后，通過對項(xiàng)目目標(biāo)、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對于通過項(xiàng)目后評價發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析原因，提出相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施方案，建立成本構(gòu)成模型，為今后同類型項(xiàng)目的投標(biāo)積累經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。

五、結(jié)語

總之，工程造價全過程管理是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理為一體的綜合學(xué)科，只有做好各方面協(xié)調(diào)，才能做到科學(xué)有效。在現(xiàn)代工程項(xiàng)目建設(shè)管理體系中，施工單位必須對工程項(xiàng)目造價采取全過程控制的方法，做好工程造價的事前控制、過程控制和事后控制，必將獲取最大限度的利潤。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王一飛.淺談石油化工工程項(xiàng)目經(jīng)營管理的過程控制[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2015，（2）：537-538.

[3]許洪偉.如何搞好施工項(xiàng)目索賠管理[J].中國石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2011，31（7）：217.