李彪+李博

摘 要：貧困問題是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出“短板”，脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。救濟(jì)式扶貧甚至粗放式資源開發(fā)模式均難以為繼；文章主要以開發(fā)式扶貧為例，在人力資本視閾下分析了開發(fā)式扶貧的困境，并提出了相應(yīng)的消解策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村貧困；開發(fā)式扶貧；困境；消解策略

消除貧困是一個(gè)世界性難題，導(dǎo)致貧困的因素復(fù)雜繁多，就我國(guó)農(nóng)村地區(qū)來說，人力資本存量不足、自我發(fā)展能力不夠是根本原因。因此，在人力資本視閾下對(duì)農(nóng)村開發(fā)式扶貧的困境及其消解策略進(jìn)行分析和思考，對(duì)解決我國(guó)農(nóng)村貧困問題具有重要意義。

一、人力資本概述

人力資本的界定暫無統(tǒng)一定論，但綜合來說，它是一種價(jià)值形態(tài)，是內(nèi)存于勞動(dòng)者且具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技能和體質(zhì)等質(zhì)量因素總和，可稱之為“活資本”。它具有增值和產(chǎn)生利潤(rùn)的能力，具有創(chuàng)新性和創(chuàng)造性，能有效配置資源和調(diào)整戰(zhàn)略布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、農(nóng)村開發(fā)式扶貧的困境

（一）農(nóng)村貧困地區(qū)人口反貧困主動(dòng)性缺乏。當(dāng)前，貧困問題是突出“短板”，脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，現(xiàn)有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧觀念影響較大，諸多地區(qū)的貧困人口更多地盯著政府的補(bǔ)貼和幫扶者的救濟(jì)，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，缺乏利用優(yōu)惠政策和平臺(tái)自主發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。

（二）農(nóng)村貧困地區(qū)人口的文化素質(zhì)較低。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力平均受教育年限僅7.2年，近70%的農(nóng)村貧困人口勞動(dòng)力的受教育程度僅停留在義務(wù)教育階段，與全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人均受教育水平存在很大差距；農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育與成人教育質(zhì)量均較差，師資貧乏；農(nóng)業(yè)相關(guān)實(shí)用培訓(xùn)等普及率較低，且受限于貧困入口受教育水平，無法深入廣大貧困家庭。

（三）農(nóng)村貧困地區(qū)人口的科技素質(zhì)較弱。農(nóng)村貧困地區(qū)從傳統(tǒng)的人力加畜力到現(xiàn)代化機(jī)械生產(chǎn)的變革力度正在加大，農(nóng)業(yè)機(jī)械正經(jīng)歷從無到有，從半機(jī)械化到高度自動(dòng)化的逐漸過渡。但貧困農(nóng)戶人均擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，且受限于貧困地區(qū)地形地貌，大型機(jī)械化生產(chǎn)根本無法施展；部分農(nóng)民參加了政府或企業(yè)組織的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)后，很多地區(qū)效果很好，但有待進(jìn)一步深入和普及。

（四）農(nóng)村貧困地區(qū)人口的身體素質(zhì)較差。2015年，中國(guó)農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為37.1%；大部分農(nóng)村貧困地區(qū)恩格爾系數(shù)也逐步低于50%，人均醫(yī)療保健支出已達(dá)300元以上，貧困地區(qū)農(nóng)民因病返貧現(xiàn)象明顯減少，患病就醫(yī)率顯著上升，但農(nóng)村大部分貧困地區(qū)獲取較好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)仍較難，營(yíng)養(yǎng)水平和醫(yī)療衛(wèi)生觀念亟待提高，尤其是中部、東北部地區(qū)新農(nóng)合覆蓋面需要進(jìn)一步清理和擴(kuò)大。

三、人力資本視角下農(nóng)村開發(fā)式扶貧困境的消解策略

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念是關(guān)鍵因素。在扶貧開發(fā)過程中，各個(gè)方面都離不開貧困人口的支持與參與，各級(jí)黨委政府要采取相應(yīng)措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困人口加入其中，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓其轉(zhuǎn)變思想觀念，在參與的過程中提高個(gè)人素質(zhì)、增加家庭收入、挖掘自身潛力，從“等、靠、要”提升到“闖、改、創(chuàng)”，從而為艱苦卓絕的反貧困斗爭(zhēng)奠定群眾基礎(chǔ)，為解決當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)難題提供有力的思想支撐。

（二）大力發(fā)展教育是戰(zhàn)略基礎(chǔ)。農(nóng)村貧困地區(qū)居民的受教育水平直接關(guān)系著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展教育、優(yōu)化教育培訓(xùn)體系對(duì)農(nóng)村開發(fā)扶貧有著重要的戰(zhàn)略意義。增加農(nóng)村貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，吸引多元化、多層次的教育投資主體，鼓勵(lì)貧困地區(qū)社團(tuán)、企業(yè)興辦教育；建立教育發(fā)展基金，適當(dāng)引導(dǎo)教育消費(fèi)理念；全面普及義務(wù)教育，加大基礎(chǔ)教育投入；完善貧困地區(qū)教師優(yōu)惠政策，增強(qiáng)師資配備；搭建交流城鄉(xiāng)師資平臺(tái)，完善支教體系；強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系。

（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新是動(dòng)力之源?？萍际恰皫ь^大哥”，創(chuàng)新是“致富能手”，合理利用本地資源，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系是帶領(lǐng)農(nóng)村貧困人口有效脫貧致富的關(guān)鍵步驟。通過科技扶貧資金的合理利用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)、實(shí)用人才的傳承與培養(yǎng)，科技扶貧基地的建設(shè)；有針對(duì)性的利用農(nóng)科院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)和高等院校等平臺(tái)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，提升農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)；引進(jìn)先進(jìn)、適用和成熟的農(nóng)業(yè)科技，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

（四）完善醫(yī)衛(wèi)體制是重要保障。加大農(nóng)村貧困地區(qū)健康和醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)的教育宣傳，引導(dǎo)貧困農(nóng)民改變陋習(xí)、更新觀念、培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣；加大投入，增強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)；全面推進(jìn)新農(nóng)合和農(nóng)村醫(yī)療救助體系，逐步加強(qiáng)農(nóng)村健康保障體制；相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，完善新農(nóng)合和農(nóng)村醫(yī)療救助制度和監(jiān)管體系。

舒爾茨曾指出，改善窮人福利也就是“扶貧”的過程中，提高生產(chǎn)效益的決定性因素是人口素質(zhì)的提高。要想消解農(nóng)村地區(qū)貧困問題，其關(guān)鍵在人力資本，尤其是開發(fā)式扶貧，需要政府、社會(huì)各界各階層力量和貧困農(nóng)戶共同支持和參與。

參考文獻(xiàn)：

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