史立麗

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和航空業(yè)的進步，當今國際經(jīng)濟正在創(chuàng)造一個以航空、數(shù)字化、全球化和以時間價值為基礎的全新競爭體系。我市應借助煙臺蓬萊國際機場，加快空港經(jīng)濟建設與發(fā)展，促進資金、技術和勞動力聚集，帶動相關新興產(chǎn)業(yè)孵化發(fā)展，使空港經(jīng)濟成為全市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

關鍵詞：空港經(jīng)濟；發(fā)展；路徑

一、加快空港經(jīng)濟發(fā)展必要性

上世紀90年代，國內空港經(jīng)濟開始萌芽。2004年機場屬地化改革之后，全國各地開始了空港經(jīng)濟的規(guī)劃浪潮，空港經(jīng)濟進入快速發(fā)展期。目前，全國已有26個機場周邊開始規(guī)劃空港經(jīng)濟的發(fā)展，總體已呈現(xiàn)梯次發(fā)展格局：北京、上海、天津和深圳為第一梯隊，空港經(jīng)濟起步早、效益明顯，北京順義是我國空港經(jīng)濟的先發(fā)地區(qū)，目前已形成以航空產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等為代表的空港產(chǎn)業(yè)群。廣州、廈門、青島、重慶等城市為第二梯隊，空港經(jīng)濟已經(jīng)起步，發(fā)展速度快、手筆很大，僅美國聯(lián)邦快遞亞太快件轉運中心落戶廣州花都高科技及物流產(chǎn)業(yè)基地一個項目，一年就為白云機場新增100萬噸以上的貨物吞吐量。

（一）空港經(jīng)濟是拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎。隨著全球經(jīng)濟一體化的深入，經(jīng)濟發(fā)展的模式發(fā)生了很大的變化，時間價值取代原來的運費指向、供給指向、市場指向而成為影響企業(yè)區(qū)位選擇的重要因素。1998年，北京順義在國內率先發(fā)展空港經(jīng)濟，地方經(jīng)濟步入了快速發(fā)展的軌道。僅用十年的時間，地方財政收入從1997年的9.7億元，增長到了2007年139億元，經(jīng)濟增長速度居北京市第一。當前，我市經(jīng)濟進入快速發(fā)展時期，更需要利用“機場”這一稀缺資源，吸引國際國內先進生產(chǎn)要素，提高全市開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

（二）空港經(jīng)濟能推動高新技術產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚是空港經(jīng)濟典型特征。依托空港的獨特資源和巨大集聚輻射作用，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供高端配套，從而增強區(qū)域對低資源消耗、高技術、高附加值生產(chǎn)企業(yè)和優(yōu)勢出口企業(yè)的引導力，吸引具有空港指向性的高新技術企業(yè)、現(xiàn)代制造企業(yè)、總部型企業(yè)、現(xiàn)代服務型企業(yè)在空港經(jīng)濟區(qū)集聚，為催生新興制造業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)造條件，推進全市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

（三）空港經(jīng)濟能助推城鎮(zhèn)化建設。由于社會經(jīng)濟的發(fā)展依托于經(jīng)濟要素高效快捷的流動，空港成為各類資源與信息的集散地，往往也為資源與信息的自發(fā)和自覺整合提供了空間可能，這種整合空間帶來的巨大收益既能促進空港經(jīng)濟的發(fā)展，又能助推空港經(jīng)濟區(qū)新城的發(fā)展。把空港經(jīng)濟的發(fā)展與蓬萊東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)有機結合起來，加快潮水空港經(jīng)濟新城的崛起，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局功能，促進空港型產(chǎn)業(yè)和人口的加速集聚。

二、關于空港經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一 ）設立潮水空港經(jīng)濟區(qū)。圍繞發(fā)展空港經(jīng)濟，將潮水鎮(zhèn)及周邊大柳行、劉家溝、大辛店等部分村莊一同劃入，設立潮水空港經(jīng)濟區(qū)，進一步提升空港經(jīng)濟戰(zhàn)略地位。同時，成立空港經(jīng)濟發(fā)展委員會，作為市政府職能機構，行使相應的行政管理、經(jīng)濟管理權限，由市政府一名副市長牽頭，統(tǒng)一領導協(xié)調空港經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）制定空港經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)劃是空港經(jīng)濟區(qū)健康發(fā)展的龍頭。規(guī)劃編制要充分考慮空港地區(qū)未來發(fā)展的新要求，統(tǒng)籌考慮蓬萊經(jīng)濟社會發(fā)展目標及蓬萊產(chǎn)業(yè)資源地域特色，科學確定土地儲備和供給。要明確中心機場環(huán)、商業(yè)服務環(huán)、制造配送環(huán)和外圍環(huán)各區(qū)功能，預留發(fā)展空間，堅持一次規(guī)劃、分步實施。

三、科學選擇空港產(chǎn)業(yè)

要立足自身發(fā)展階段，注重優(yōu)化空港經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，科學選擇重點發(fā)展的空港 產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)空港經(jīng)濟區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。結合我市的實際，可重點發(fā)展四大空港經(jīng)濟：

（一）空港物流業(yè)。隨著經(jīng)濟全球化程度的加深，新興技術的廣泛應用，空港物流的發(fā)展前景越來越廣闊。潮水空港經(jīng)濟區(qū)具有臨空（國際機場）臨港（八角港）雙重優(yōu)勢，德龍煙鐵路又貫穿境內，形成便捷的綜合交通網(wǎng)絡。同時，毗鄰煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，一大批高時效性、高附加值的IT、電子等新興高新技術企業(yè)，需要航空運輸迅速實現(xiàn)實現(xiàn)價值轉換。

（二）旅游休閑業(yè)。我市旅游資源豐富，是世界七大葡萄海岸之一，發(fā)展旅游休閑條件得天獨厚。機場有為旅客提供“一站式”服務的時間、空間優(yōu)勢，可以有效的整合分散的旅游資源，同時機場具有適當發(fā)展休閑旅游的區(qū)位優(yōu)勢。

（三）高端制造業(yè)。主要包括空港性高科技產(chǎn)業(yè)和區(qū)域空港特色產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的最主要的特點是在于產(chǎn)品輕、薄、小、價值高，適于航空運輸。根據(jù)蓬萊現(xiàn)實的資源稟賦和未來發(fā)展趨勢，重點發(fā)展首飾飾品加工業(yè)、航空食品、海洋生物等。

四、爭取政策、資金支持

積極向省、煙臺市爭取財政資金支持，設立空港產(chǎn)業(yè)投資引導基金，開展融資租賃、股權投資等多元化投資方式；積極爭取省政府在用地指標上給予一定的支持和傾斜。在空港經(jīng)濟區(qū)域內，積極探索農(nóng)民合法的宅基地置換退出機制，將零散的用地置換集中到工業(yè)園區(qū)，為空港經(jīng)濟區(qū)騰出足夠的發(fā)展空間；爭取設立空港保稅區(qū)，從而鼓勵企業(yè)在空港經(jīng)濟區(qū)從事國際貨物中轉、配送、采購和轉口貿(mào)易等業(yè)務。

五、結語

通過稅收優(yōu)惠、財政補貼和融資優(yōu)惠等產(chǎn)業(yè)政策營造良好投資環(huán)境，引進高新技術產(chǎn)業(yè)和科研機構入駐空港經(jīng)濟區(qū)，吸引跨國公司進駐和航空基地公司建立。對于部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實行不利的財稅政策，如提高稅率，以限制其入住空港經(jīng)濟區(qū)。

參考文獻：

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