張吉云

摘 要：近幾年隨著我國(guó)改革建設(shè)的逐漸推進(jìn)，就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃來(lái)看，其在規(guī)劃的過(guò)程中仍然存在問(wèn)題，進(jìn)而制約著農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)。因此，論文從我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃入手，總結(jié)和分析規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)改革措施，以進(jìn)一步為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)提供保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地規(guī)劃；規(guī)劃管理；改革

我國(guó)十二五規(guī)劃中進(jìn)一步提出了加速推進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的宗旨，從內(nèi)容上指出提高我國(guó)新農(nóng)村的市場(chǎng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)可利用其土地規(guī)劃實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的增加提供保障。為進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理，對(duì)其改革措施進(jìn)行分析具有重要的意義和價(jià)值。

一、農(nóng)村土地規(guī)劃管理問(wèn)題

（一）農(nóng)村土地規(guī)劃管理意識(shí)低

目前我國(guó)農(nóng)村在土地規(guī)劃管理的過(guò)程中存在農(nóng)村土地規(guī)劃管理意識(shí)低的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村土地規(guī)劃管理人員和執(zhí)行者在實(shí)際管理和執(zhí)行的過(guò)程中對(duì)土地規(guī)劃的管理意識(shí)比較淺薄，一般管理人員和執(zhí)行者均認(rèn)為農(nóng)村土地規(guī)劃就是對(duì)土地的合理鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分，并且對(duì)土地的主體主權(quán)進(jìn)行更正和保護(hù)。對(duì)農(nóng)村土地的生態(tài)規(guī)劃和再利用規(guī)劃意識(shí)明顯不足。第二，農(nóng)民自身對(duì)自家分得具有土地所有權(quán)的土地規(guī)劃意識(shí)較低，一般就是玉米地長(zhǎng)期種玉米，黃豆地長(zhǎng)期種黃豆，嚴(yán)重缺乏土地合理使用規(guī)劃意識(shí)。

（二）土地規(guī)劃管理體系不健全

從農(nóng)村土地規(guī)劃管理體系上來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理體系上主要采用的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和土地局雙重管理體系。而該種管理體系導(dǎo)致在實(shí)際農(nóng)村土地規(guī)劃管理的過(guò)程中出現(xiàn)管理職責(zé)劃分不明顯，規(guī)劃管理執(zhí)行力度較低的問(wèn)題。就線性農(nóng)村土地規(guī)劃管理體系的運(yùn)行效率來(lái)看，其總效率明顯低于我國(guó)整體國(guó)建規(guī)劃及社會(huì)水平，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的整體土地規(guī)劃的質(zhì)量和效率。此外，在其管理體系中存在管理地區(qū)差異性問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地規(guī)劃管理的質(zhì)量，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢的問(wèn)題。

（三）土地規(guī)劃管理缺少信息化建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的逐漸發(fā)展，信息化管理已經(jīng)成為各行各業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。而目前我國(guó)農(nóng)村在土地規(guī)劃管理過(guò)程中仍然采用的是傳統(tǒng)人工檔案管理的方式。雖然存在部分農(nóng)村土地規(guī)劃中應(yīng)用信息化管理，但是其僅限于對(duì)土地使用權(quán)、土地面積等基本信息的錄入和管理，對(duì)于土地規(guī)劃方案模型信息化構(gòu)建，土地規(guī)劃管理一體化體系建設(shè)等均沒有深入改革。因此，目前我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理中嚴(yán)重缺少信息化管理建設(shè)，制約了農(nóng)村的整體管理和發(fā)展。

二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理改革措施

（一）提高農(nóng)村土地規(guī)劃管理意識(shí)

第一，提高農(nóng)村土地規(guī)劃管理人員和執(zhí)行人員的管理意識(shí)。采用政府人員只能深造的人才進(jìn)修培養(yǎng)模式，拓展農(nóng)村土地管理人員的思想意識(shí)。例如，采用周志學(xué)習(xí)的方式，以不同的學(xué)習(xí)話題創(chuàng)建土地規(guī)劃管理培訓(xùn)班，增加管理人員對(duì)土地生態(tài)規(guī)劃意識(shí)、資源再利用規(guī)劃意識(shí)的認(rèn)知性，強(qiáng)化土地規(guī)劃意識(shí)。

第二，強(qiáng)化農(nóng)村土地規(guī)劃意識(shí)的交流，以農(nóng)民為基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)民土地規(guī)劃培訓(xùn)班，幫助農(nóng)村培養(yǎng)優(yōu)秀的土地規(guī)劃意識(shí)，進(jìn)而對(duì)自家的莊稼地進(jìn)行規(guī)劃種植，優(yōu)化土地使用效能，為農(nóng)村發(fā)展建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（二）健全土地規(guī)劃管理體系

從土地規(guī)劃管理體系上對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃管理效能進(jìn)行優(yōu)化。首先，對(duì)其管理體系的整體框架實(shí)施完成，建立具有協(xié)調(diào)統(tǒng)一效能的總體規(guī)劃方案，從土地利用率和土地專項(xiàng)使用規(guī)劃兩方面制定并行土地規(guī)劃管理體系。并且可以通過(guò)在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間設(shè)立土地規(guī)劃連接點(diǎn)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃一體化建設(shè)，全面推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村整體土地規(guī)劃管理。其次，在其管理體系優(yōu)化中增強(qiáng)相關(guān)職能部分的建設(shè)，利用土地規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃方案的執(zhí)行力度，從根本上保證農(nóng)村土地規(guī)劃管理的效能最高化。最后，在其土地規(guī)劃管理體系健全的過(guò)程中應(yīng)該側(cè)重對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃管理地區(qū)均衡性發(fā)展建設(shè)。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的土地規(guī)劃縮縮短村鎮(zhèn)之間的發(fā)展差異性。例如，以先進(jìn)村帶動(dòng)落后村的土地規(guī)劃管理體系來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村土地管理信息化建設(shè)

為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地規(guī)劃管理，未來(lái)其在發(fā)展中應(yīng)該加強(qiáng)自身土地規(guī)劃管理的信息化建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)信息化管理體系以及信息化管理理念對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃實(shí)施信息化建設(shè)。在信息化建設(shè)的過(guò)程中國(guó)家應(yīng)該從資金上加強(qiáng)農(nóng)村入地規(guī)劃投入，為農(nóng)村土地規(guī)劃信息化建設(shè)的設(shè)備采買提供保障。此外，在信息化建設(shè)的過(guò)程中不僅要對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)劃數(shù)據(jù)管理實(shí)施更新，還可以通過(guò)建立互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)村土地規(guī)劃一體化整合網(wǎng)站，將全球農(nóng)村土地規(guī)劃的信息進(jìn)行錄入，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村入地規(guī)劃管理方案交流，強(qiáng)化區(qū)域土地規(guī)劃建設(shè)。通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村土地管理信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)信息交流的便捷性，強(qiáng)化農(nóng)村土地規(guī)劃管理效率。而且，在農(nóng)村土地管理信息化建設(shè)的過(guò)程中還可以通過(guò)引進(jìn)土地規(guī)劃模型構(gòu)建體系，智能土地規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系等強(qiáng)化農(nóng)村土地管理的合理性和高效性，為我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

三、總結(jié)

就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理靠看，其在管理的過(guò)程中在主要存在（管理意識(shí)低、管理體系不健全、缺少信息化建設(shè)。隨著我國(guó)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的逐漸發(fā)展，以及新農(nóng)村建設(shè)的逐漸推進(jìn)，未來(lái)在其土地規(guī)劃管理的過(guò)程中應(yīng)該，從意識(shí)、體系、信息化建設(shè)等角度出發(fā)，進(jìn)而有效的提高土地規(guī)劃管理質(zhì)量和效率，服務(wù)農(nóng)村建設(shè)，為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)提供保障。

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