【摘要】精準(zhǔn)扶貧概念的興起，始于落實(shí)我國(guó)共享發(fā)展的大背景，是對(duì)以往反貧困模式的從新審視，并以此為契機(jī)對(duì)扶貧機(jī)制進(jìn)行再設(shè)計(jì)，完善機(jī)制不足之處?，F(xiàn)已有研究針對(duì)精準(zhǔn)扶貧三大焦點(diǎn)問(wèn)題，即扶貧主體拓展、方法演進(jìn)以及路徑選擇，進(jìn)行了展開(kāi)，從淺層面初步講述了精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)戰(zhàn)略方針?？v觀當(dāng)前對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的研究，明顯處于初級(jí)階段。關(guān)于多元化的扶貧主體怎樣達(dá)成協(xié)作共治、共享發(fā)展理念怎樣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程、貧困主體貧困程度多維度測(cè)量指標(biāo)設(shè)計(jì)及權(quán)重設(shè)計(jì)以及如何建立精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)返貧問(wèn)題解決機(jī)制等問(wèn)題，都是亟待進(jìn)行深入研究的重點(diǎn)課題。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；共享發(fā)展，多元化；實(shí)踐；價(jià)值

基金項(xiàng)目：2017年湖南省研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目（CX2017B587）。

引言

理念問(wèn)題決定了發(fā)展的根本方向。十八屆五中全會(huì)上“五大發(fā)展理念”的提出，既是對(duì)世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一次凝練概括，也是對(duì)過(guò)去60多年來(lái)中國(guó)國(guó)家建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)；既有基本發(fā)展方略的傳承，又回應(yīng)了中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，是國(guó)家政策的重大調(diào)整，是指引我們未來(lái)一段時(shí)間發(fā)展的戰(zhàn)略決策。馬克思主義發(fā)展觀，針對(duì)發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展思路問(wèn)題要進(jìn)行回答，也要能解決發(fā)展方向以及布局問(wèn)題?！肮蚕怼卑l(fā)展理念在五大理念排序中處于最末的位置，但卻是發(fā)展的目標(biāo)和價(jià)值所在。共享發(fā)展能夠解決為誰(shuí)發(fā)展、成果誰(shuí)享有問(wèn)題。習(xí)近平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，人民共同參與國(guó)家建設(shè)，所以國(guó)家發(fā)展的成果由人民共享。共享理念對(duì)于我們這個(gè)人民共和國(guó)的國(guó)家建構(gòu)具有根本性意義：發(fā)展的根本目的就是實(shí)現(xiàn)共享，共享是公平與正義的體現(xiàn)，是社會(huì)主義的根本性要求。共享是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)的是公平正義，它是發(fā)展的根本目的。

一、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

雖然“精準(zhǔn)扶貧”是當(dāng)前學(xué)術(shù)界甚至媒體界高度熱議的話(huà)題，但很多研究?jī)H從政策層面進(jìn)行了初步探討，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的概念和內(nèi)涵進(jìn)行深入研究的文獻(xiàn)是非常缺乏的。官方政策文件對(duì)于精準(zhǔn)扶貧給出的定義是“通過(guò)對(duì)貧困戶(hù)和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類(lèi)扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶(hù)，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，部分學(xué)者直接借鑒官方定義，不進(jìn)行理論提煉，也不進(jìn)行進(jìn)一步深入拓展，導(dǎo)致一定程度上精準(zhǔn)扶貧的研究出現(xiàn)了理論與實(shí)踐的相對(duì)脫節(jié)，理論無(wú)法發(fā)揮對(duì)于實(shí)踐的指導(dǎo)作用。所以，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的基本概念、內(nèi)涵進(jìn)行深入廣泛辨析是非常必要的。

二、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容

1.“扶持誰(shuí)”。2015年6月18日，習(xí)近平總書(shū)記在貴州調(diào)研時(shí)提出：“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效”。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)就是以科學(xué)的方式確定需要扶貧的對(duì)象，做到精確識(shí)別、精確幫扶以及精確管理。

精確識(shí)別。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到公開(kāi)公正，不能徇私舞弊、故意偏袒，要深入到農(nóng)村的內(nèi)部實(shí)地調(diào)研，實(shí)事求是，每一個(gè)級(jí)別的干部分配相應(yīng)的任務(wù)工作，掌握一手農(nóng)戶(hù)資料，絕對(duì)不能道聽(tīng)途說(shuō)，對(duì)每一個(gè)需要扶貧的對(duì)象進(jìn)行摸底調(diào)查，不僅需要真實(shí)掌握農(nóng)戶(hù)的收入情況、家庭狀況、身體情況，還需要了解農(nóng)戶(hù)的收支狀況、現(xiàn)實(shí)能力等問(wèn)題，對(duì)于缺資金的補(bǔ)資金，缺技術(shù)的學(xué)技術(shù)，不能張冠李戴，敷衍了事。如此精確識(shí)別扶貧對(duì)象，建立相應(yīng)的檔案卡。

精確幫扶。堅(jiān)持“一村一計(jì)一部門(mén)”“一戶(hù)一策一責(zé)任人”的原則，對(duì)需要幫扶的對(duì)象確定幫扶計(jì)劃，分配相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，對(duì)每一個(gè)幫扶的對(duì)象要設(shè)立一個(gè)單獨(dú)公開(kāi)的臺(tái)賬，并針對(duì)性制定相應(yīng)的脫貧計(jì)劃，每個(gè)脫貧對(duì)象的現(xiàn)狀不一樣，不能幾個(gè)人使用一套幫扶措施，要有針對(duì)性、具體性，同時(shí)提高扶貧的精確程度。例如，對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象而言，要在醫(yī)療、低保等方面加強(qiáng)幫扶，而對(duì)于尚有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)采取培訓(xùn)、給予資金支持、教育等方式的幫扶。

2.“誰(shuí)來(lái)扶”。各級(jí)黨委、政府以及各級(jí)干部是推進(jìn)扶貧工作的責(zé)任主體。確定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)管理體系的構(gòu)建，進(jìn)行以片作為重點(diǎn)的幫扶工作，領(lǐng)導(dǎo)班子需要將工作重心轉(zhuǎn)移到每一個(gè)村，具體扶貧措施落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)戶(hù)身上。

第一，建立完善的脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制建立重要性做了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，提出找到正確路徑、建立科學(xué)的體制機(jī)制是脫貧攻堅(jiān)能夠有實(shí)實(shí)在在的效果的關(guān)鍵。促進(jìn)扶貧經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，模式進(jìn)一步完善，開(kāi)創(chuàng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方協(xié)作扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制大格局。政府首先發(fā)揮好“看得見(jiàn)的手”的作用，承接著市場(chǎng)才會(huì)發(fā)揮好“看不見(jiàn)的手”的作用，精準(zhǔn)扶貧才能做好。下級(jí)政府要運(yùn)用靈活的扶貧政策，針對(duì)特別貧困地區(qū)要加大優(yōu)惠措施，積極向上級(jí)政府爭(zhēng)取更大的資金力度，在明確扶貧重點(diǎn)后，整合資源，增強(qiáng)貧困地區(qū)民眾自我脫貧能力，使扶貧資金的作用最大程度發(fā)揮出來(lái)。各種資源的進(jìn)一步整合，采用整村推進(jìn)、結(jié)對(duì)幫扶策略，全面調(diào)動(dòng)普通群眾共同參與扶貧的積極性，培育多元化的扶貧參與主體，做好扶貧村資金引導(dǎo)、管理和技術(shù)輸入，建立具備完善扶貧制度與科學(xué)可行扶貧項(xiàng)目實(shí)施的扶貧工作機(jī)制。扶貧組織建設(shè)要?jiǎng)訂T社會(huì)群體廣泛參與，民企、社會(huì)組織、普通群眾都是要團(tuán)結(jié)的力量，最終建立起多方聯(lián)動(dòng)的扶貧戰(zhàn)線。

第二，提高黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)力。黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利起著決定性的作用，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)在扶貧工作中的重要性也做了反復(fù)強(qiáng)調(diào)。黨作為扶貧工作的“領(lǐng)頭雁”，總攬協(xié)調(diào)扶貧全局，要樹(shù)立起黨組織作為扶貧的戰(zhàn)斗堡壘先鋒模范的示范，動(dòng)員社會(huì)各界人士廣泛參與，竭盡社會(huì)各組織之能力，幫促結(jié)合，使貧困群眾在被幫貧的過(guò)程中掌握自力更生脫貧致富的能力，實(shí)現(xiàn)扶貧方式轉(zhuǎn)變，使貧困不再代際傳遞下去，讓貧困群眾永久脫離貧困帽子。

3.“怎么扶”?？倳?shū)記習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，在開(kāi)展扶貧工作時(shí)一定要精準(zhǔn)扶貧，工作的重中之重是精準(zhǔn)，工作的是非成敗也在于精準(zhǔn)。之所以將精準(zhǔn)扶貧放于首要地位是因?yàn)樨毨У默F(xiàn)象背后其原因既有相同點(diǎn)，也有差異性，要因地制宜地制定相應(yīng)的幫扶措施。

以福建三明市為例，該市已經(jīng)建檔立卡的貧困人口共有5.3萬(wàn)名，省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣5個(gè)、市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)20個(gè)、建檔立卡的貧困村380個(gè)和空殼貧困村247個(gè)，這些貧困地區(qū)都有生態(tài)環(huán)境薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，公共服務(wù)不到位等公共問(wèn)題，同時(shí)每個(gè)地區(qū)還有自己的特有問(wèn)題，如因?yàn)榈乩?、歷史等客觀因素的制約，還有是受到人才、資金匱乏等問(wèn)題的困擾，以及一些地區(qū)是受到政策、制度、觀念等問(wèn)題的限制，因此，在發(fā)展成果共享的理念指導(dǎo)之下，更要堅(jiān)持對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的針對(duì)性和實(shí)效性，做到因地制宜，因材施教。

首先，是要把幫扶工作做好，主要有以下兩方面措施，一是開(kāi)展“五項(xiàng)工程”，二是執(zhí)行“三大行動(dòng)”。五項(xiàng)工程具體是鄉(xiāng)村扶貧擔(dān)保工程、家門(mén)口扶貧就業(yè)工程、精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)示范工程、鄉(xiāng)村教育助學(xué)工程和就業(yè)技能培訓(xùn)工程，三大行動(dòng)具體包括

（一）先富區(qū)域帶領(lǐng)后富區(qū)域共同致富，要在全市范圍內(nèi)選擇20個(gè)發(fā)展水平較高的城鎮(zhèn)一對(duì)一地對(duì)貧困落后地區(qū)開(kāi)展幫扶工作；

（二）在市里面的直屬部門(mén)選擇一批科技特派員進(jìn)入20個(gè)重點(diǎn)扶貧區(qū)域和2個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)開(kāi)展幫扶工作；（三）持續(xù)開(kāi)展貧困空殼村的財(cái)政增收工作，爭(zhēng)取到2020年年底全市所有的村集體自有收入達(dá)到10萬(wàn)元以上。除此之外，還要立足區(qū)域特色，走產(chǎn)業(yè)支持的扶貧開(kāi)發(fā)路子，將貧困區(qū)域內(nèi)的有地域特色，有市場(chǎng)前景的產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)鏈，有重點(diǎn)的培養(yǎng)和扶持。并且有傾斜性地向扶貧地區(qū)分配資源，安排各類(lèi)項(xiàng)目，幫助該地區(qū)布局特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

然后，完善被幫扶地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先需要對(duì)各類(lèi)資源進(jìn)行有力地整合，將投資基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目，這樣就可以為該地區(qū)的脫貧致富提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以有效支撐起其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)還要積極地爭(zhēng)取物力、人力等資源，集中解決通水、通電、通網(wǎng)等關(guān)系民生大計(jì)的問(wèn)題，對(duì)貧困地區(qū)人口的基礎(chǔ)生活條件給予保障，并對(duì)生存條件惡劣的貧困人口組織造福工程搬遷，保障其基本生活需求，此外，還要把對(duì)環(huán)境的治理，如水土流失等問(wèn)題與改善民生、提升經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)山水林田的治理工作，不可有所偏廢，更不可因噎廢食。其次，要加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，改善村民居住的生態(tài)環(huán)境，提高生活滿(mǎn)意度，要重點(diǎn)對(duì)生活污染物進(jìn)行整治，包括垃圾、污水等，同時(shí)要將整治工作常態(tài)化和制度化，持續(xù)改善貧困村莊的生活居住環(huán)境，提高其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。

最后，就是要有力推進(jìn)基本公眾服務(wù)的均等化。將改善民生大計(jì)作為開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落足點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

（一）靈活運(yùn)用相關(guān)政策，積極探索農(nóng)村增收的方式途徑，鼓勵(lì)貧困村居民合理發(fā)揮私人宅基地的價(jià)值，并拆除相關(guān)的閑置、空心和老舊的房子，將舊村復(fù)墾政策落實(shí)到實(shí)處，并將帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增益用于改善農(nóng)村的公益事業(yè)；同時(shí)可以將村落中的廢棄學(xué)校等一些閑置的公共資產(chǎn)投入到材料加工企業(yè)，這樣可以獲得租金、分紅等收益，就解決的貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源問(wèn)題。

（二）為貧困區(qū)人口提供技術(shù)培訓(xùn)以支持其就業(yè)，并鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)，并給予“三減免三優(yōu)先”的政策支持（減免培訓(xùn)費(fèi)、食宿費(fèi)和技能鑒定費(fèi)，優(yōu)先提供就業(yè)指導(dǎo)、推薦就業(yè)和提供貸款貼息補(bǔ)助），保證每一個(gè)貧困戶(hù)家庭至少有一個(gè)勞動(dòng)力能有機(jī)會(huì)接收到一次以上的各類(lèi)培訓(xùn)。

（三）提高脫貧村的脫貧事跡的宣傳的廣度和深度，通過(guò)成功事跡的宣傳使得貧困村人口可以有更大的信心和熱情參與到脫貧事業(yè)中，同時(shí)也讓貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)脫貧事業(yè)有更大的活力，更多的激情。

三、精準(zhǔn)扶貧對(duì)共享發(fā)展的實(shí)踐價(jià)值

1.精準(zhǔn)扶貧是對(duì)共享發(fā)展觀念的創(chuàng)新。從上世紀(jì)70年代末開(kāi)展扶貧實(shí)踐到2013精準(zhǔn)扶貧提出，是扶貧領(lǐng)域“共享”理念不斷凝煉的過(guò)程。我國(guó)的扶貧實(shí)踐經(jīng)歷了1978-1985年的“制度改革推動(dòng)扶貧”、1986-1993年的“有計(jì)劃有組織的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧”、1994-2000年的“八七扶貧攻堅(jiān)”以及2001-2010年的“綜合扶貧”階段。2011年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》發(fā)布，自此，我國(guó)扶貧進(jìn)入以“集中連片特困區(qū)”為重點(diǎn)的時(shí)期，實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。由于過(guò)去的扶貧實(shí)踐中仍存在“大水漫灌”等不精準(zhǔn)的現(xiàn)象，偏離了“共享”的目標(biāo)。2013年精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出及最近兩年的具體實(shí)施，使得“共享”觀念在扶貧領(lǐng)域扎根，并逐漸得以落到實(shí)處。

2.精準(zhǔn)扶貧是對(duì)共享發(fā)展多黨合作的成功舉措。圍繞中心服務(wù)大局、開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的主要工作領(lǐng)域在中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央層次，不僅在畢節(jié)進(jìn)行了多黨合作模式再探索，進(jìn)行改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，還參與黔西南試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，圍繞“星火計(jì)劃、科技扶貧”主題，探索多黨合作科技扶貧工作經(jīng)驗(yàn)。在定點(diǎn)扶貧方面，根據(jù)國(guó)家扶貧辦公室統(tǒng)一部署要求，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在以往扶貧點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年新增了貴州晴隆、望謨等兩個(gè)縣為聯(lián)系點(diǎn)。除了以上項(xiàng)目外，根據(jù)界別特色和工作領(lǐng)域?qū)嵤┑摹肮獠市小薄ⅰ皽嘏こ獭?、“同心助醫(yī)工程”等品牌幫扶活動(dòng)，也大多將貧困地區(qū)作為主要實(shí)施區(qū)域，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)服務(wù)主體部分的扶貧攻堅(jiān)取得了巨大的成就。統(tǒng)一戰(zhàn)線致力于精準(zhǔn)扶貧，多黨合作服務(wù)發(fā)展模式一次次成功實(shí)施。貴州省畢節(jié)市試驗(yàn)區(qū)建立主題為“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”，民主黨派以及無(wú)黨派人士自試驗(yàn)區(qū)建立以來(lái)因扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)緣。三十年以來(lái)，民主黨派等各類(lèi)黨派團(tuán)體的歷任主席親自對(duì)畢節(jié)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)達(dá)160余次，參與幫助畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及實(shí)施方案設(shè)計(jì)制定40余次，主持召開(kāi)了60余場(chǎng)次的評(píng)審會(huì)、論證會(huì)和推進(jìn)會(huì)，提供了一系列行之有效的意見(jiàn)策略。統(tǒng)一戰(zhàn)線致力于精準(zhǔn)扶貧，為統(tǒng)戰(zhàn)成員全面深入?yún)⑴c社會(huì)服務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)服務(wù)已形成“博愛(ài)行”“農(nóng)村教育燭光行動(dòng)”“思源工程”“彩虹行動(dòng)”“同心助醫(yī)工程”“致福工程”“亮康工程”“光彩行”“感恩行動(dòng)”“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村”“同心院士服務(wù)團(tuán)”“同心律師服務(wù)團(tuán)”“同心留學(xué)人員服務(wù)團(tuán)”“海聯(lián)衛(wèi)生室”等具有社會(huì)影響的工作品牌，這些工作品牌，其主要實(shí)施對(duì)象也集中在貧困地區(qū)和貧困人群。不僅如此，這些工作品牌由于其較廣泛的社會(huì)適應(yīng)性，將為相關(guān)領(lǐng)域的公共服務(wù)積累諸多成功經(jīng)驗(yàn)，而不僅適用于貧困地區(qū)和扶貧實(shí)踐。

3.精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)凝聚作用。能否脫貧直接決定全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否，精準(zhǔn)扶貧涉及層面廣泛，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與民生是基礎(chǔ)層面，深層次來(lái)看精準(zhǔn)扶貧也是關(guān)乎政治與民心的，更是統(tǒng)戰(zhàn)重點(diǎn)。共享發(fā)展從觀念、制度與實(shí)踐三方面進(jìn)行解讀，在觀念上，要明確發(fā)展的目的是為了人民，發(fā)展要依靠的主體是人民，而最終發(fā)展成果享有者也必須是人民。在制度上，有效完備的制度是共享發(fā)展過(guò)程必備的，能夠顯著提高該過(guò)程中人民的獲得感，促進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步加強(qiáng)，全體人民向共同富裕方向同步邁進(jìn)。在實(shí)踐中，不僅要注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線自身優(yōu)勢(shì)，聚焦于“把小事做大，好事做成”，還要發(fā)揮聯(lián)系溝通作用，創(chuàng)建黨派團(tuán)體、階層、民族、宗教及海內(nèi)外同胞之間合作共贏的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，共建共享，共促和諧。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的整合協(xié)調(diào)作用是建構(gòu)“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的重心。在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的整合協(xié)調(diào)作用發(fā)揮，將為“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的建設(shè)積累成功經(jīng)驗(yàn)。為作好對(duì)畢節(jié)地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，中央統(tǒng)戰(zhàn)部建立了兩個(gè)不同的工作機(jī)制。一是建立各方聯(lián)動(dòng)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，要將中央統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、貴州省委、民主黨派、工商聯(lián)以及無(wú)黨派人士都包括進(jìn)去。二是中央統(tǒng)戰(zhàn)部成立社會(huì)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各方面幫扶資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。前者主要采取年度會(huì)議的形式，每年召開(kāi)一次會(huì)議，集中研究涉及畢節(jié)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)問(wèn)題。除此之外，中央統(tǒng)戰(zhàn)部還將脫貧攻堅(jiān)與培養(yǎng)鍛煉干部結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)選拔優(yōu)秀的中青年干部去到貧困縣掛職擔(dān)任支書(shū)，協(xié)調(diào)搞好幫扶工作。此舉將統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民生改善、精準(zhǔn)扶貧與服務(wù)于統(tǒng)一戰(zhàn)線自身可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合，建立起了統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)外的正向循環(huán)。

四、共享發(fā)展理念下精準(zhǔn)扶貧深入的展望

提出精準(zhǔn)扶貧、脫貧，是扶貧開(kāi)發(fā)貧困理論又一次發(fā)展，是馬克思主義反貧困理論在中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展以及突破升華。進(jìn)行實(shí)際扶貧工作時(shí)，要對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧進(jìn)行辯證性區(qū)分，手段與目標(biāo)、過(guò)程與結(jié)果、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、量變與質(zhì)變要做好輕重區(qū)分，他們之間的關(guān)系也要理順，不能顛倒，只有這樣才能保證扶貧脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的根本實(shí)現(xiàn)。

全面建成的小康社會(huì)如果是一幅遼闊瑰麗的畫(huà)卷，那么民生就是畫(huà)卷上最先涂上的底色，共享是畫(huà)卷中最溫暖的主題。城鎮(zhèn)化追求“城市讓生活更美好”，在新時(shí)期，建立新型城鎮(zhèn)化要同步做好城鄉(xiāng)一把抓，重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成“鄉(xiāng)村讓城市更向往”樂(lè)章譜寫(xiě)，并讓樂(lè)章被奏響。

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作者簡(jiǎn)介：張穎（1980-11），女，漢族，河北定州人，湖南科技大學(xué)在讀博士，研究方向?yàn)轳R克思主義。