胡少珈

摘 要：隨著經(jīng)濟及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市客運量大幅增長，在一些特大城市，單純采用常規(guī)公共交通系統(tǒng)已不能適應(yīng)我國城市發(fā)展的實際需求，城市軌道交通在資源節(jié)約、環(huán)境保護和運輸效率等方面存在很大的優(yōu)勢。城市軌道交通建設(shè)的意義決不是局限于緩解城市交通的擁堵問題，它更能相應(yīng)國家能源戰(zhàn)略，促進(jìn)國家城鎮(zhèn)化的發(fā)展，統(tǒng)籌社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、改善人民生活。

關(guān)鍵詞：城市軌道；交通；城鎮(zhèn)化

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對城市軌道交通的要求

（一）新型城鎮(zhèn)化特征

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)聚集、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大以及由此引起一系列經(jīng)濟社會變化的過程， 其實質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟持久增長的巨大引擎，是擴大內(nèi)需的最大潛力。

（二）新型城鎮(zhèn)化對交通的要求

交通是城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提條件和驅(qū)動力之一，對城市、城市群的形成發(fā)展和空間布局形態(tài)具有重要影響。新型城鎮(zhèn)化對交通的要求主要表現(xiàn)在：

第一、引導(dǎo)并錨固城鎮(zhèn)化空間格局。交通基礎(chǔ)設(shè)施作為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)和紐帶，能夠引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局以及整體空間格局的形成；而交通設(shè)施的長期性使得其能 在一定時期內(nèi)錨固城鎮(zhèn)化空間格局形態(tài)。

第二、滿足日益增長且多樣化的客貨運輸需求。城鎮(zhèn)化在促進(jìn)經(jīng)濟增長的同時也將誘發(fā)多樣化、多頻率、多層次的客貨運輸需求，需大幅提高客貨運輸服務(wù)能力，并進(jìn)一步強化各 種運輸方式的高效銜接，推動一體化運輸服務(wù)，全面提升客貨運輸?shù)姆?wù)效率和水平。

第三、提供更高品質(zhì)的城市交通服務(wù)水平。要能較好地預(yù)防或解決城鎮(zhèn)化可能引致的“城市病”，如城區(qū)交通擁堵、環(huán)境污染等，提升市內(nèi)交通的暢達(dá)水平建設(shè)宜居城市交通。

第四、減少資源消耗和環(huán)境污染，著力于低碳交通建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化將沿著以人為本、綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的路徑推進(jìn)，交通運輸也應(yīng)提升自身的綠色發(fā)展能力，著力于集約化交通發(fā)展。堅持“公交優(yōu)先”原則，加快建設(shè)以軌道交通為主導(dǎo)的城市公共交通系統(tǒng)，并以公 共交通引導(dǎo)城市空間格局，提升城市綜合交通承載力。

（三）軌道交通在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的功能

軌道交通作為高效、集約、低碳的交通工具，能夠在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮重要作用：

首先，軌道交通能夠優(yōu)化區(qū)域和城市空間結(jié)構(gòu)。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城市外延不斷擴展，城市之間、城市群之間往來逐步增加，軌道交通可以便捷地將城市與城市、城市群與城市群鏈接在一起，有效縮短城市時空距離，并能帶動部分城鎮(zhèn)可達(dá)性的改善與區(qū)位的變化，帶動沿線經(jīng)濟發(fā)展。

其次，軌道交通能夠帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級與一體化發(fā)展。軌道交通建設(shè)帶動生產(chǎn)要素和人力資源自由流動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素根據(jù)產(chǎn)業(yè)層次從高到低進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。而軌道帶來的“時空壓縮”允許兩個城市建立在商業(yè)、居住、就業(yè)方面的廣泛合作伙伴關(guān)系，從而使兩地市場一體化，形成同城化功能區(qū)；同時小城鎮(zhèn)郊區(qū)城市人口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也能夠獲 得更多發(fā)展空間。

再次，軌道交通能夠加速土地集約化進(jìn)程。以軌道交通建設(shè)驅(qū)動沿線片區(qū)的新建和改造，引導(dǎo)城市空間布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)土地集約化開發(fā)，并帶動沿線土地增值。

最后，軌道交通能夠推動低碳交通建設(shè)、城市品質(zhì)提升。隨著城市機動化進(jìn)程的推進(jìn)，交通擁堵、大氣和噪聲污染等問題日益嚴(yán)重，而據(jù)相關(guān)研究，同等運力下軌道交通的能耗只相當(dāng)于小汽車的 1/9、公交車的 1/2，在二氧化碳排放和噪聲方面也有較明顯的優(yōu)勢。軌道 交通在為市民提供良好出行條件的同時，也能夠改善城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)[1]。

二、城市軌道交通建設(shè)對城市經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)

從軌道交通建設(shè)對城市經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)作用的不同層次出發(fā)，其促進(jìn)作用可以分為宏觀經(jīng)濟促進(jìn)作用和微觀經(jīng)濟促進(jìn)作用兩方面，具體分析如下：

（一）宏觀經(jīng)濟促進(jìn)作用分析

城市軌道交通建設(shè)的宏觀經(jīng)濟促進(jìn)作用是指城市軌道交通的發(fā)展對國民經(jīng)濟整體所帶來的效益，通?？梢詮耐顿Y乘數(shù)效應(yīng)方面來分析。投資乘數(shù)效應(yīng)是指投資增加引起國民經(jīng)濟收入呈現(xiàn)出數(shù)倍于投資規(guī)模的增長，在經(jīng)濟通縮時期政府采用寬松貨幣政策和擴張性財政政策是其典型應(yīng)用。就城市軌道交通建設(shè)而言，由于城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)是一個龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，在建設(shè)過程中會消耗掉大量水泥、鋼筋等建筑工程物資，城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)必然會帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，水泥、鋼筋、機械制造、冶金等建筑材料制造相關(guān)行業(yè)和設(shè)計、監(jiān)理、建筑施工等提供建筑服務(wù)的相關(guān)行業(yè)必然會增加大量投資來滿足城市軌道交通建設(shè)需要，從而引起相關(guān)行業(yè)投資的連鎖反應(yīng)。城市軌道交通的發(fā)展對能源、鋼鐵、建材、建筑、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的拉動程度較高，軌道交通建設(shè)會帶動產(chǎn)業(yè)鏈中各產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。同時，城市軌道交通建設(shè)投資的增加會引起相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員收入增加，消費者收入增加有利于提高社會整體消費能力，通過消費促進(jìn)各行業(yè)收入增長，實現(xiàn)國民經(jīng)濟增長的良性循環(huán)。

（二）微觀經(jīng)濟促進(jìn)作用分析

城市軌道交通建設(shè)的微觀經(jīng)濟促進(jìn)作用是指城市軌道交通的建設(shè)對運營商以及當(dāng)?shù)叵M者所帶來的效益，通常可以從規(guī)模經(jīng)濟效益和外部效益兩方面來分析。首先，規(guī)模經(jīng)濟效益是指由于生產(chǎn)規(guī)模擴大引起單位產(chǎn)出成本降低從而實現(xiàn)更大經(jīng)濟效益。城市軌道交通建設(shè)的規(guī)模經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在載客量方面，當(dāng)城市軌道交通系統(tǒng)線路逐漸完善并形成網(wǎng)格化運營時，由于城市軌道交通每日運送乘客人次數(shù)量龐大，雖然城市軌道交通前期投資較大，但每個乘客承擔(dān)的份額較低，從而實現(xiàn)城市軌道交通運行的規(guī)模經(jīng)濟效益，降低城市居民出行費用。其次，外部效益是指某種經(jīng)濟活動對其他生產(chǎn)或消費造成 的非市場化的效益。城市軌道交通的外部效益突出表現(xiàn)在消費者效益和沿線不動產(chǎn)增值效益兩方面，一方面，由于城市軌道交通的規(guī)模經(jīng)濟效益，乘客搭乘軌道交通工具時所付出的時間成本和經(jīng)濟成本遠(yuǎn)低于其他替代交通工具成本，為消費者帶來了切實利益；另一方面，由于城市軌道交通的建設(shè)，改變了城市的交通狀況，便捷了市民出行，沿線不動產(chǎn)增值幅度較大，對城市的商業(yè)和房地產(chǎn)的促進(jìn)作用明顯。

三、國外大城市軌道交通在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的案例

（一）倫敦——以市郊鐵路和地鐵應(yīng)對市區(qū)擴張和城市擁堵

倫敦完善的軌道網(wǎng)也是在城市發(fā)展史上幾次大的交通危機后促成的。19世紀(jì)中葉，為緩解人口增長和市區(qū)擴展帶來的交通擁堵危機，倫敦將客運鐵路引入市內(nèi)；19世紀(jì)末，經(jīng)濟發(fā)展和市區(qū)不斷外延再次導(dǎo)致城市擁堵，倫敦開始大量修建地鐵，至20世紀(jì)初已具備了 較完善的內(nèi)城地鐵系統(tǒng)；2003年2月起，針對市中心交通擁堵問題，倫敦開始對非公交車

輛征收入城費，鼓勵使用公共交通。目前，倫敦已形成放射狀軌道網(wǎng)絡(luò)，包括12條線計415km 地鐵和3000km市郊鐵路，日客運量 300 萬人次，占倫敦公交總運量的48%。地鐵與輕軌線可與開往英國各地的42個火車站和汽車長途站連接、換乘。

（二）巴黎——以市郊鐵路和市域快速線支撐城市多中心空間拓展

20世紀(jì)70年代巴黎開始在距市區(qū)25～30km外建設(shè)5座新鎮(zhèn)，而為支持新城建設(shè)，60年代起巴黎市已經(jīng)開始在在地鐵網(wǎng)的基礎(chǔ)上，修建放射狀結(jié)構(gòu)的市郊鐵路和貫穿市中心的市域快速線（RER），形成了混合型結(jié)構(gòu)的城市快速軌道網(wǎng)。巴黎市區(qū)地鐵分為兩類，運行范圍在巴黎二環(huán)內(nèi)的為14條Metro線，總里程215km，承擔(dān)了巴黎70%的公交客流；運行范圍超出二環(huán)的為5條市域快速線（RER線），以原鐵路資源為基礎(chǔ)修建，運營線路總長363km，其中 114km 與地鐵共線運營。

（三）經(jīng)驗總結(jié)

國際大都市圈的發(fā)展經(jīng)驗表明，多層次、多模式的軌道交通系統(tǒng)在城市人口集聚、規(guī)模擴大的過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，依托于一體化的軌道樞紐打造的城市副中心在整個城市或都市圈的發(fā)展中具有良好的適應(yīng)性，而靈活的運營模式能夠保證在滿足不同層面乘客需求的同時，提高軌道系統(tǒng)的運行效率。

四、我國城市軌道交通發(fā)展的歷程

我國的城市軌道交通，經(jīng)歷了40多年的發(fā)展歷程?？偨Y(jié)發(fā)展過程，大致經(jīng)歷以下幾個階段：

（一）起步階段

從20世紀(jì)50年代，我國開始籌備地鐵建設(shè)，規(guī)劃了北京地鐵網(wǎng)絡(luò)。1965～1976年建設(shè)了北京地鐵一期工程（54km）。當(dāng)時地鐵建設(shè)的指導(dǎo)思想更注重人防功能。隨后建設(shè)了天津地鐵（7.1km，現(xiàn)已拆除重建）、哈爾濱人防隧道等工程。

（二）開始建設(shè)階段

20世紀(jì)80年代末至90年代初，由于城市規(guī)模限制及道路等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，北京、上海、廣州等特大城市的交通問題非常突出。以上海軌道交通1號線（21km）、北京地鐵復(fù)八線（13.6km）和地鐵一期工程改造、廣州地鐵1號線（18.5km）等建設(shè)項目為標(biāo)志，我國內(nèi)地真正以城市交通為目的的地鐵項目開始建設(shè)。臺灣省臺北市也于1997年3月開通了第一條地鐵線路。

（三）建設(shè)高潮開始階段

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著上海、廣州地鐵項目的建設(shè)，一批城市包括沈陽、天津、南京、重慶、武漢、深圳、成都、青島等開始計劃建設(shè)軌道交通項目，并進(jìn)行了大量的前期工作。

（四）調(diào)整階段

由于各大城市要求建設(shè)的地鐵項目較多，且在建地鐵項目的工程造價較高，1995年12月國務(wù)院發(fā)布國辦60號文，暫停了地鐵項目的審批，并要求做好發(fā)展規(guī)劃和國產(chǎn)化工作。同時，國家計委開始研究制定城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化政策。至1997年底，提出以深圳地鐵1號線（19.5km）、上海軌道交通3號線（24.5km）和廣州地鐵2號線（23km）作為國產(chǎn)化依托項目，并于1998年批復(fù)了上述三個項目的立項，從此城市軌道交通建設(shè)項目重新開始啟動。

（五）建設(shè)高潮階段

隨著實施積極的財政政策以進(jìn)一步擴大內(nèi)需，國家于1999年開始陸續(xù)批準(zhǔn)一批城市軌道交通項目開工建設(shè)。1999年以后，國家先后審批了深圳、上海、廣州、重慶、武漢等10個城市的軌道交通項目開工建設(shè)，并投入40億元國債資金予以支持，目前包括北京、上海、廣州在內(nèi)，全國已建和在建軌道交通項目的城市有10個，新申請立項準(zhǔn)備建設(shè)的城市有8個，建設(shè)速度大大超過前30年。

對于當(dāng)前我國的城市軌道交通的特點可以主要概括為以下幾個方面：

1、項目建設(shè)進(jìn)展順利，施工水平不斷提高，工程造價有所控制；

2、采用先進(jìn)技術(shù)，多種制式和系統(tǒng)并存；

3、國產(chǎn)化政策實施成果顯著；

4、探索各種投融資方式，資金瓶頸有所突破。

五、結(jié)語

交通是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是交叉千行、通連萬家的大產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的大動力，是一個國家、一個地區(qū)、一個城市經(jīng)濟發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)志。

現(xiàn)代化城市說到底，就是解決好人與時間、空間的關(guān)系，城市化的過程是人們駕馭空間的過程，城市現(xiàn)代化的過程是人們駕馭時間的過程。

隨著經(jīng)濟及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市客運量大幅增長，在一些特大城市，單純采用常規(guī)公共交通系統(tǒng)已不能適應(yīng)我國城市發(fā)展的實際需求，城市軌道交通在資源節(jié)約、環(huán)境保護和運輸效率等方面存在很大的優(yōu)勢。城市軌道交通建設(shè)的意義決不是局限于緩解城市交通的擁堵問題，它更能相應(yīng)國家能源戰(zhàn)略，促進(jìn)國家城鎮(zhèn)化的發(fā)展，統(tǒng)籌社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、改善人民生活。

中國城市已經(jīng)進(jìn)入城市建軌道交通的快速發(fā)展時期，城市軌道交通的快速發(fā)展必然會為軌道交通產(chǎn)業(yè)和市場帶來巨大商機，也會加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

由此可見在城鎮(zhèn)化的過程中，發(fā)展城市軌道交通是必不可少的一步。

參考文獻(xiàn)：

[1]城市軌道交通工程概算審查方法探討[J].楊博，徐向明.建筑經(jīng)濟，2012（04）.