郭向陽+黃廷杰

摘 要：該文介紹了蒙城縣通過推行農(nóng)機社會化服務全程托管的政策依據(jù)和背景，基本模式和扶持措施，分析了農(nóng)機社會化服務全程托管的部門職責以及實施成效，以期擴大農(nóng)機合作社作業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)機經(jīng)營效益，促進農(nóng)機社會化服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建設發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索新路徑。

關鍵詞：農(nóng)機社會化服務產(chǎn)業(yè)；全程托管；蒙城縣

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）10-0142-03

2016年，蒙城縣在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實踐中，認真落實中共中央一號文件精神，制定出臺《蒙城縣2016年農(nóng)機社會化服務產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作實施意見》，推行午、秋兩季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“耕、種、收”農(nóng)機社會化服務全程托管，立足扶持新型農(nóng)機社會化服務主體，推進農(nóng)機社會化服務產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。探索建立發(fā)展農(nóng)機社會化服務產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧機制；全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化水平、農(nóng)機社會化服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新的臺階。

1 推行農(nóng)機社會化服務全程托管的政策依據(jù)和背景

1.1 推行農(nóng)機社會化全程服務托管的政策背景 2016年中共中央一號文件第一部分明確提出：“支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)機械和科技成果應用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領功能?！?、“支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；铡嵤┺r(nóng)業(yè)社會化服務支撐工程，擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點?！币惶栁募榭h委、政府制定農(nóng)機社會化服務全程托管政策，探索建立農(nóng)機社會化服務產(chǎn)業(yè)扶貧機制提供充分政策依據(jù)。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設發(fā)展的現(xiàn)實需求 隨著改革開放的深入推進，農(nóng)民外出務工經(jīng)商成為常態(tài)，農(nóng)村勞動力大量轉移，“誰來種地”“誰能種好地”成為各級政府必須面對的“大問題”。怎么能夠建立一種服務機制，“讓外出務工創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民安心離開土地，又能切身感受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地收益得到提高”，政府相關部門經(jīng)過多輪調查研究，認為通過“訂單作業(yè)”、“托管服務”來擴大農(nóng)機作業(yè)服務規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程農(nóng)機社會化服務能力和組織管理水平，扶持農(nóng)機社會化服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為真正種地的 “農(nóng)機手”建立社會化服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，發(fā)揮政府財政扶持資金杠桿作用，通過機制創(chuàng)新激發(fā)活力，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行先試。

1.3 優(yōu)化的農(nóng)業(yè)機械裝備為推行“托管”提供裝備支撐 蒙城縣是連續(xù)多年的“全國農(nóng)機化示范區(qū)”、“全國平安農(nóng)機示范縣”“安徽省農(nóng)機化十強縣”，2015年底再獲首批“全國主要農(nóng)作物全程機械化示范縣”殊榮。自2004年國家實施購機補貼政策以來，全縣農(nóng)業(yè)機械裝備數(shù)量迅速增長，作業(yè)能力日趨增強，裝備結構得到優(yōu)化，培養(yǎng)出一批操作技能熟練、安全生產(chǎn)意識較強、農(nóng)機化技術應用水平較高的農(nóng)機手隊伍。特別是2016年亳州市政府實施的地方財政農(nóng)機購置補貼政策，極大拉動農(nóng)機裝備水平快速提高，為推行農(nóng)機社會化服務全程托管提供先決的農(nóng)機裝備條件。

1.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)保、生態(tài)、綠色發(fā)展理念的迫切要求 推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質量安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。近年來實施的嚴格的秸稈禁燒綜合利用政策，縣、鄉(xiāng)、村三級投入極大財力、人力、物力，苦于沒有政策落實“抓手”，陷入“死看硬守的人力苦?！?，政策執(zhí)行與落實缺乏連續(xù)性，難以顯現(xiàn)明顯成效。農(nóng)機社會化服務全程托管政策推行，讓農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機手成為鎮(zhèn)村基層落實秸稈禁燒綜合利用的 “政策抓手”，使“不冒一處煙、不著一把火”成為可能，成功的政策成效讓鎮(zhèn)村干部徹底解放，能夠把更多的精力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、鎮(zhèn)村經(jīng)濟建設、農(nóng)村社會穩(wěn)定等日常工作中來，環(huán)保、生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展理念得以有效落實。

2 農(nóng)機社會化服務全程托管基本模式和扶持措施

2.1 農(nóng)機社會化服務全程托管的基本思路 以新型農(nóng)機社會化服務主體為依托，以農(nóng)機社會化全程托管服務為手段，以各級財政購機補貼政策和政府貼息貸款資金為動力，帶動社會資本加大對農(nóng)機社會化服務產(chǎn)業(yè)的投入；通過主要農(nóng)作物生產(chǎn)耕種收農(nóng)機作業(yè)服務全程托管，提高農(nóng)機服務組織作業(yè)服務組織化、規(guī)?；?，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收；通過規(guī)模化農(nóng)機作業(yè)服務，降低農(nóng)機專業(yè)合作社作業(yè)成本，提高農(nóng)機經(jīng)營效益，促進農(nóng)機社會化服務組織健康規(guī)范發(fā)展；建立農(nóng)機社會化服務產(chǎn)業(yè)扶貧公益金提取機制，逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)貧困村出列，貧困戶脫貧目標。

2.2 農(nóng)機社會化服務全程托管的扶持措施

2.2.1 地方農(nóng)機補貼實施意見傾斜扶持 承擔農(nóng)機社會化服務產(chǎn)業(yè)扶貧責任的農(nóng)機專業(yè)合作社，購置大型農(nóng)業(yè)機械的，按《亳州市人民政府辦公室關于亳州市2016年地方財政農(nóng)機購置補貼實施意見》文件規(guī)定和《蒙城縣2016年地方財政農(nóng)機購置補貼實施意見》執(zhí)行。

2.2.2 購機貼息貸款扶持措施 根據(jù)《亳州市人民政府辦公室關于做好2016年購置農(nóng)機貸款工作的通知》（亳政辦秘〔2016〕41號）精神，農(nóng)機專業(yè)合作社購置各類農(nóng)業(yè)機械自籌資金不足時，由農(nóng)機專業(yè)合作社申請政府專項購機補貼貸款，申請貸款金額最高為農(nóng)機價款的30%，貸款期限最長為3年，3年后償還本金；貸款利息由市財政貼息。

2.2.3 涉農(nóng)獎補資金支持措施 對試點村土地全程托管率達90%以上的，經(jīng)驗收核實后，縣財政對試點村農(nóng)戶按照每1hm2150元標準進行獎補。

2.2.4 涉農(nóng)項目優(yōu)先實施幫扶 農(nóng)機社會化服務產(chǎn)業(yè)扶貧試點村，將優(yōu)先實施土地深松作業(yè)補貼試點項目。

2.2.5 農(nóng)機庫棚建設獎補措施 凡開展農(nóng)機社會化服務產(chǎn)業(yè)扶貧試點的農(nóng)機專業(yè)合作社，縣政府將落實農(nóng)機專業(yè)合作社機庫棚建設用地，并對機庫棚建設給予1m250元的補貼。

2.3 農(nóng)機社會化服務全程托管的基本模式

2.3.1 實行農(nóng)機化作業(yè)服務全程訂單管理 按照“一村一策，精準設計”的原則，試點村根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，試點村與農(nóng)機專業(yè)合作社簽訂托管協(xié)議、農(nóng)機專業(yè)合作社與農(nóng)戶簽訂作業(yè)合同，實行主要農(nóng)作物機械化耕種收及秸稈綜合利用等生產(chǎn)全程托管作業(yè)服務模式，提高農(nóng)機作業(yè)效率，擴大農(nóng)機作業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)機經(jīng)營效益最大化。

2.3.2 實行統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)、分戶經(jīng)營管理的統(tǒng)分結合模式 試點村實行統(tǒng)一農(nóng)機化作業(yè)，重點做好農(nóng)戶統(tǒng)一耕種收農(nóng)機作業(yè)服務的協(xié)調組織工作，確保農(nóng)戶積極主動配合，地頭卸糧、種肥進地及時到位，最大限度提高農(nóng)機作業(yè)效率；同時做好農(nóng)機專業(yè)合作社作業(yè)服務期間的安全生產(chǎn)、作業(yè)質量監(jiān)督管理等各項后勤服務工作。

2.3.3 實行農(nóng)機合作社農(nóng)機作業(yè)服務市場化運作 農(nóng)機合作社在開展整村推進、托管服務農(nóng)機化作業(yè)時，按照社會化服務、市場化運作的模式。農(nóng)機專業(yè)合作社各項農(nóng)機作業(yè)收費標準略低于周邊同類農(nóng)機作業(yè)服務市場價格；農(nóng)機專業(yè)合作社與村民委員會統(tǒng)一結算作業(yè)服務費用，建立規(guī)范的財務管理制度，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》健全管理規(guī)章制度，獨立經(jīng)營，單獨核算。

2.3.4 農(nóng)機社會化服務產(chǎn)業(yè)扶貧公益金提取機制 試點村可以根據(jù)土地全程托管面積，經(jīng)村和農(nóng)機專業(yè)合作社協(xié)商，適當提取一定比例的公益金，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責監(jiān)管，主要用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，開展貧困戶精準幫扶工作。

3 農(nóng)機社會化服務全程托管部門職責

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責農(nóng)機社會化服務產(chǎn)業(yè)扶貧宣傳發(fā)動，負責確定試點村并組織農(nóng)機社會化服務產(chǎn)業(yè)扶貧工作實施，明確專門人員具體負責；指導試點村實施全程托管、開展精準扶貧幫扶工作；負責試點村及農(nóng)機專業(yè)合作社矛盾調處、協(xié)調發(fā)展，開展作業(yè)信息發(fā)布、統(tǒng)計報送等服務。

3.2 村民委員會職責 負責農(nóng)機社會化服務產(chǎn)業(yè)扶貧宣傳發(fā)動工作，選定適宜的農(nóng)機社會化服務產(chǎn)業(yè)扶貧模式；引導、幫助本村農(nóng)機大戶領辦創(chuàng)辦農(nóng)機專業(yè)合作社；組織農(nóng)戶配合開展訂單作業(yè)服務，落實簽訂農(nóng)機化作業(yè)服務合同，負責農(nóng)戶農(nóng)機作業(yè)費的收取和支付；利用扶貧公益金發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，開展貧困戶精準幫扶工作。

3.3 農(nóng)機專業(yè)合作社職責 農(nóng)機專業(yè)合作社按照農(nóng)機作業(yè)服務訂單要求，合理配置農(nóng)業(yè)機械；嚴格履行農(nóng)機作業(yè)服務訂單合同，保證農(nóng)機作業(yè)質量；做好農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作；建立規(guī)范的財務管理制度，及時足額繳納扶貧公益金。

3.4 縣級農(nóng)機化管理部門職責 負責農(nóng)機社會化服務產(chǎn)業(yè)扶貧政策的解讀、宣傳工作；協(xié)調指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村、農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)機社會化服務體系建設；負責農(nóng)機購置補貼等政策的落實；提供信息交流、技術培訓、制度建設、安全管理、農(nóng)機年檢年審等農(nóng)機化指導和服務。

4 農(nóng)機社會化服務全程托管的實施成效

4.1 農(nóng)機社會化服務全程托管推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革 一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府2016年秋季，在部分村民組試行種籽、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品集中采購社會化服務，極大降低農(nóng)戶生產(chǎn)投入，受到種田農(nóng)戶的歡迎和大力支持。二是村委會、農(nóng)機合作社開始試行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)定銷合同，連片種植優(yōu)質強筋小麥品種，在與《蒙城縣促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策暫行規(guī)定》對接享受獎補的基礎上，保證糧食銷售收益穩(wěn)定增長，提高種糧農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，極受農(nóng)戶擁護。三是農(nóng)業(yè)（機）合作社、家庭農(nóng)場等根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際要求，開始購置大型機械化植保裝備，田間管理、病蟲草害防治等專業(yè)化植保服務將會是今后新的托管服務亮點。四是鎮(zhèn)村及糧食收儲企業(yè)根據(jù)市場需求，開始規(guī)劃、建設、完善糧食烘干、倉儲銷售等社會化服務功能，有關經(jīng)營主體開始購置相關的配套設施設備，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程“耕、種、收、管、烘、銷”全程社會化服務功能將日趨完善。

4.2 農(nóng)機社會化服務全程托管對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的影響 一是極大加快農(nóng)機社會化服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。農(nóng)機合作社通過托管作業(yè)服務，擴大作業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)機裝備使用效率，經(jīng)營服務效益明顯提高；二是種田農(nóng)戶真正得到托管實惠。外出打工農(nóng)民不用返鄉(xiāng)，一家一戶的農(nóng)民，不再為無勞力種田“發(fā)愁”；作業(yè)規(guī)模的擴大，農(nóng)機合作社托管服務各項作業(yè)服務收費標準略低于市場價格，降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本，讓農(nóng)戶真真正正感受到“實惠”。三是徹底解放農(nóng)村勞動力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“耕、種、收”全程農(nóng)機社會化服務全程托管的推進，讓一家一戶的農(nóng)民不再為分散的耕地“操心”，真正讓農(nóng)民離開農(nóng)村，勞動力轉移變成現(xiàn)實，創(chuàng)業(yè)致富成為可能。四是壯大村集體經(jīng)濟，農(nóng)機社會化服務產(chǎn)業(yè)助力精準扶貧。農(nóng)機專業(yè)合作社通過落實農(nóng)機社會化服務全程托管，擴大作業(yè)規(guī)模，農(nóng)機經(jīng)營經(jīng)濟效益實現(xiàn)最大化，農(nóng)機合作社從作業(yè)服務收入中提取扶貧公益金近120萬元，用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，開展貧困戶精準幫扶工作，幫助貧困戶脫貧致富。五是農(nóng)機化作業(yè)水平得到極大提升。通過實施農(nóng)機社會化服務全程托管，先進、適用農(nóng)機新機具快速增長，農(nóng)機化新技術集成應用普遍受到鎮(zhèn)村干部、農(nóng)機合作社的高度重視，農(nóng)機化作業(yè)水平得到極大提升。六是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程?！巴恋赝泄堋睂⒃瓉硪患乙粦舴稚⒎N植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉變成由農(nóng)機專業(yè)合作社統(tǒng)一耕種收，降低了作業(yè)成本，提高了經(jīng)濟效益，解放了勞動生產(chǎn)力，規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)真正得到實現(xiàn)。

5 推行農(nóng)機社會化服務全程托管存在的問題和建議

一是農(nóng)機專業(yè)合作社在訂單管理、機具組織、機務管理、新機具應用方面，能力亟待提高。農(nóng)機部門應加強指導，盡快提高農(nóng)機專業(yè)合作社組織管理能力和水平。二是農(nóng)機專業(yè)合作社財務管理規(guī)范化亟待加強。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)發(fā)布農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計科目使用規(guī)定，有關部門應盡快組織專門培訓，實現(xiàn)農(nóng)機專業(yè)合作社財務管理規(guī)范化。三是正確認識農(nóng)業(yè)社會化服務體系建立完善。鎮(zhèn)村、農(nóng)戶沒有從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設發(fā)展的高度看待和執(zhí)行全程托管措施，對農(nóng)機社會化服務全程托管在認識上還存在偏差，應進一步加大政策宣傳，盡快扭轉認識上的誤區(qū)。四是建立農(nóng)業(yè)社會化服務體系扶持機制制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務機制的探索建立過程，不可能“一蹴而就”，離不開連續(xù)穩(wěn)定的財政扶持措施體系，建議盡快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展長效扶持措施機制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立制度保障。

（責編：張宏民）