潘俠

摘 要：流域水污染治理工作不僅僅是技術(shù)問題情況，同樣也是行政管理方面的問題，甚至可以說是政治問題。按照流域水污水治理屬性而言，流域是自然屬性，這也就表示流域水污染治理需要高度統(tǒng)一，并且相互獨(dú)立完成。但是流域水在實(shí)際治理過程中，其所具有的自然屬性，進(jìn)而會(huì)人為劃分為不同行政區(qū)域，造成流域水污染治理存在零散化特征。黃河作為我國主要河流，甚至可以說是我國母親河，但是近幾年黃河流域水污染愈加嚴(yán)重。因此，怎樣構(gòu)建黃河流域水問題治理模式，是我國社會(huì)發(fā)展建設(shè)亟需解決的問題。然而我國黃河流域水污染治理還處于基礎(chǔ)研究階段，并且主要從工程技術(shù)層面進(jìn)行分析研究，從生態(tài)環(huán)境視角對(duì)黃河污染治理問題還較為缺失。在對(duì)黃河污染治理創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)分析研究中，就以生態(tài)環(huán)境作為切入點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)黃河污染進(jìn)行治理，最終提升我國黃河污染治理工作。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；黃河流域；水污染治理；碎片化；網(wǎng)絡(luò)治理

[課題來源：蘭州市2016年社科規(guī)劃項(xiàng)目，課題名稱：基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角的蘭州新區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)研究，課題編號(hào)：16-027D]

黃河流域水資源在全國范圍內(nèi)占據(jù)2%左右，但是黃河流域卻承擔(dān)了我國將近10%的污染，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水環(huán)境承載性能。也就是說，黃河流域水污染問題開展治理工作，已經(jīng)迫在眉睫，得到了社會(huì)大眾的高度關(guān)注。因此，黃河不同流域主體怎樣構(gòu)建不同主體都能夠接受的治理體系，為提升黃河流域治理工作關(guān)鍵內(nèi)容。就現(xiàn)階段整體情況來說，目前國內(nèi)在對(duì)黃河污染治理分析研究過程中，主要還是從技術(shù)層面或者是工程層面進(jìn)行治理，要是不對(duì)體制進(jìn)行改革，水污染治理工作還僅僅停留在形式層面上。要從生態(tài)環(huán)境層面對(duì)黃河流域水污染進(jìn)行治理，對(duì)黃河污染治理進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)意，這樣才能夠充分發(fā)揮出黃河流域水污染治理主要工作內(nèi)容。因此，想要從黃河污染治理困境內(nèi)走出，就必須轉(zhuǎn)變用水觀念，對(duì)黃河污染治理創(chuàng)新創(chuàng)意進(jìn)行設(shè)計(jì)。

一、黃河流域水污染現(xiàn)狀

（一）黃河流域水污染具體現(xiàn)狀

1.點(diǎn)污染源

點(diǎn)污染源源內(nèi)污染物主要由工礦企業(yè)及城市生活污水所產(chǎn)生。黃河領(lǐng)域的主要河段內(nèi)，每年所排放的污染物數(shù)量超過14億，特別是渭河及汾河河段流域內(nèi)，也是黃河流域內(nèi)主要污染物來源。污染水來源地十分集中，主要集中在工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是造紙、化工等領(lǐng)域，但是這些行業(yè)是我國稅收主要來源，所以政府部門在對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管的過程中，行政管理工作尚未完善，造成這些企業(yè)雖然排放大量未經(jīng)處理的廢水，但是企業(yè)所需要繳納的費(fèi)用成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染物處理設(shè)施成本，甚至成為工業(yè)行業(yè)拜托自身職責(zé)主要理由。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，城市生活污染物在黃河污染物中所占據(jù)的污染比例超過40%，并且呈現(xiàn)穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)，也就是將黃河沿河工業(yè)企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉，黃河流域水污染依舊十分嚴(yán)重[1]。

2.面污染源

面污染源主要是因?yàn)樗亮魇S河內(nèi)所存在的污染物，其中泥沙主要產(chǎn)生于黃土高原內(nèi)。泥沙是黃河領(lǐng)域內(nèi)的主要問題，能夠顯著增加黃河流域水色度及污染度，對(duì)黃河流域水形狀造成嚴(yán)重影響，其中更為嚴(yán)重的是水土內(nèi)會(huì)存在一定污染物，例如農(nóng)藥、化肥等，造成水體出現(xiàn)富營養(yǎng)化問題。根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，黃河內(nèi)泥沙內(nèi)重金屬主要分為四種類別，分別為汞、鉛、銅、鋅，在黃河岸邊也存在大量污染物，這些污染物要是釋放出來，黃河流域水就會(huì)出現(xiàn)二次污染。

黃河流域水污染問題不斷嚴(yán)重，顯著降低黃河流域水域功能，造成黃河領(lǐng)流域內(nèi)動(dòng)植物無法正常生長(zhǎng)，同時(shí)黃河流域水資源所具有的承載性能大幅度降低，對(duì)黃河領(lǐng)域作為人們正常生活造成嚴(yán)重影響，甚至還危害人們生命健康。黃河水環(huán)境惡化充分表明，對(duì)黃河污染進(jìn)行治理，已經(jīng)成為必然趨勢(shì)[2]。

（二）現(xiàn)階段黃河流域水污染治理措施

1.制定有關(guān)法律

現(xiàn)階段，與水資源保護(hù)有關(guān)的法律我國一共具有四個(gè)，分別為《環(huán)境保護(hù)法》《水土保持法》《水污染防治法》及《水法》，這四部法律在水資源開發(fā)及保護(hù)等方面都起到了十分重要的作用，但是這并不表示，這四部法律不存在任何問題。就以水資源管理機(jī)構(gòu)來說，在法律層面上水利部門是水資源管理主要機(jī)構(gòu)，但是水資源采集、應(yīng)用、采集等工作都隸屬不同部門。在對(duì)水質(zhì)進(jìn)行管理過程中，環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)管岸管理工作，水利部門主要負(fù)責(zé)河道管理工作[3]。

此外，在《水污染防治法》內(nèi)，在對(duì)水流域進(jìn)行管理過程中僅僅制定了原則性內(nèi)容，內(nèi)容較少、過于籠統(tǒng)、針對(duì)性十分匱乏，無法體現(xiàn)出不同領(lǐng)域所具有的特征，更不要說是從同一流域?qū)用鎸?duì)不同主題關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。截止目前，在對(duì)黃河水流域污染物進(jìn)行治理的過程中，我國還缺乏針對(duì)性法律規(guī)定作為保證。

2.排污收費(fèi)制度

在對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理的過程中，最為有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度就是排污收費(fèi)。排污收費(fèi)制度在構(gòu)建過程中，需要樹立誰污染誰治理的原則，不同級(jí)別行政主管部門都需要承擔(dān)污染物征收責(zé)任。排污收費(fèi)制度雖然具有十分的顯著優(yōu)勢(shì)，但是主要體現(xiàn)在對(duì)污染物籌集治理資金上面。就現(xiàn)階段排污收費(fèi)制度實(shí)際情況來說，還需要進(jìn)一步完善。以目前排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來說，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定過低，無法充分發(fā)揮出自身在污染物治理上面的作用[4]。

二、黃河流域水污染治理創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)安排

從生態(tài)環(huán)境視角下對(duì)黃河流域水污染網(wǎng)絡(luò)治理模式進(jìn)行分析研究，按照黃河流域水污染治理所存在的問題，對(duì)黃河流域水污染進(jìn)行集中調(diào)研，筆者提出了針對(duì)性求解框架，對(duì)黃河流域水污染治理進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)，進(jìn)而對(duì)黃河流域水污染問題進(jìn)行有效治理。

（一）黃河流域水污染治理創(chuàng)新創(chuàng)意價(jià)值整合

水流域治理實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)利益協(xié)調(diào)的流程，需要對(duì)不同利益主體方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因此黃河流域水污染治理過程中，重點(diǎn)并不放在有關(guān)制度上面，而是不同行政單位是否可以突破劃分、產(chǎn)生價(jià)值認(rèn)同，這也是黃河流域進(jìn)行治理的基礎(chǔ)條件。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)層面轉(zhuǎn)變?yōu)榱饔蚝献?，保證流域治理擁有相同目標(biāo)及理念，多方面主體一共參與到水流域治理工作內(nèi)，有效提升公共利益，為水流域治理提供良好外部環(huán)境[5]。

想要做到復(fù)合價(jià)值，就需要做到合作收益。公共問題在不斷出現(xiàn)的情況下，公共事務(wù)范圍逐漸增加，由于個(gè)人組織所占據(jù)大量資源的任務(wù)將無法實(shí)現(xiàn)，需要不同組織一同參與其中。政府就是在這種情況下產(chǎn)生，也就是公民為了自身問題，讓渡自身部分權(quán)利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。政府部門并不是萬能的，其在運(yùn)營過程中也存在失靈問題，政府部門所掌握的資源及權(quán)利十分有限，在處理公共事務(wù)過程中也需要與有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，這也就具有合作可能性。想要真正實(shí)現(xiàn)政府與機(jī)構(gòu)合作，首先就是保證合作主體之間可以一同享受利益，只有合作才會(huì)產(chǎn)生利益，這種利益并不是一個(gè)組織或者是個(gè)人所能夠?qū)崿F(xiàn)的。合作是提升生產(chǎn)力的主要手段，也是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（二）黃河流域水污染治理創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)

想要真正解決黃河流域所存在的水污染問題，就需要以生態(tài)環(huán)境作為切入點(diǎn)，對(duì)黃河污染治理創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)，突破不同行政單位之間的局限性，增強(qiáng)不同部門之間深入合作，帶領(lǐng)社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與到黃河水流域治理工作中，借助政府及公民權(quán)利，突破政府部門局限性，保證不同利益主體都可以獲取利益[6]。

1.黃河流域水治理創(chuàng)新創(chuàng)意主體

（1）地方政府。地方政府是黃河污染水治理工作開展主體，也是有關(guān)規(guī)定制度協(xié)調(diào)者，同時(shí)還是該地區(qū)內(nèi)公共權(quán)力主要行使者。黃河污染治理創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)中，地方政府部門需要謹(jǐn)慎應(yīng)用自身的行政干預(yù)權(quán)力，更多承擔(dān)制度制定者，保證不同主體都可以參與到黃河污染治理工作中。

（2）社會(huì)參與。社會(huì)參與主要表示社會(huì)大眾、組織、非政府組織等。不論從哪個(gè)層面來說，社會(huì)參與在黃河污染治理方面都具有十分重要的作用。部門非政府環(huán)保組織可以有效轉(zhuǎn)變環(huán)境及生態(tài)保護(hù)問題，對(duì)社會(huì)力量結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，借助組織機(jī)構(gòu)因素，可以有效對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行抵制。發(fā)達(dá)國家在污染水治理期間，對(duì)于社會(huì)參與都十分關(guān)注。我國在對(duì)黃河污染進(jìn)行治理的過程中，在非環(huán)境管理上面依舊較為缺失，所以需要對(duì)環(huán)境管制機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，提升環(huán)境治理效果[7]。

2.黃河流域水污染治理創(chuàng)新結(jié)構(gòu)

（1）提升流域管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)一體化管理。任何國家在對(duì)水流域進(jìn)行管理過程中，都十分強(qiáng)調(diào)對(duì)流域進(jìn)行整體規(guī)劃及管理。黃河污染在進(jìn)行治理時(shí)，管理人員需要充分承擔(dān)起自身在管理上面的職責(zé)，緩解不同主體之間的矛盾。因此，黃河污染治理過程中可以借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水環(huán)境及水資源進(jìn)行分離管理，按照政府部門改革制度，構(gòu)建專門流域管理機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)水污染污染一體化管理工作。

（2）基于統(tǒng)一治理的政府分層治理。地方政府需要執(zhí)行上級(jí)政府命令，同時(shí)還需要對(duì)不同公共事務(wù)需求進(jìn)行協(xié)調(diào)，所以，政府部門需要承擔(dān)執(zhí)行及管理職責(zé)。在黃河水污染進(jìn)行治理過程中，需要對(duì)黃河流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，對(duì)條塊之間存在的管理矛盾進(jìn)行緩解，構(gòu)建國家流域管理組織，對(duì)水資源有關(guān)部門職責(zé)進(jìn)行整合，全部隸屬于國家流域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行管理[8]。

三、結(jié)語

黃河流域水污染問題不斷加劇的情況下，傳統(tǒng)水污染治理工作問題逐漸暴露出來，基于生態(tài)環(huán)境視角下的黃河污染治理創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)，已經(jīng)成為黃河污染治理的主要手段，也是必然趨勢(shì)。因此，本文基于生態(tài)環(huán)境視角對(duì)黃河污染治理進(jìn)行創(chuàng)新，主要解決黃河流域治理所存在的零散化問題，對(duì)黃河管理及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行完善，提升黃河污染治理效果。

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作者單位：

蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)隴橋?qū)W院