邵翊+高英姿+薛芃

[摘要]隨著進(jìn)口商品總量日益增長(zhǎng)，我國(guó)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)面臨的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)不斷高企，迫切要求在監(jiān)管中構(gòu)建一套全面、有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)信息收集、匯總、分析和處置等過(guò)程。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)進(jìn)口商品風(fēng)險(xiǎn)管理工作中存在的問(wèn)題，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，提出在進(jìn)口質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)的角度上建立以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警為基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)信息管理為導(dǎo)向、風(fēng)險(xiǎn)防范布控為手段的較為完善的風(fēng)險(xiǎn)管理共治體系。

[關(guān)鍵詞]進(jìn)口商品；風(fēng)險(xiǎn)管理；共治體系

[中圖分類號(hào)]F75261[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2017）04-0029-03

一、前言

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日益顯著，隨著國(guó)內(nèi)民眾生活水平的不斷提高，進(jìn)口商品也呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，在給我國(guó)消費(fèi)者帶來(lái)更多消費(fèi)選擇的同時(shí)，相關(guān)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)也是與日俱增，進(jìn)口商品的質(zhì)量安全事件在各類新聞報(bào)道中屢見(jiàn)不鮮。以服裝為例，根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局在2016年5月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年，我國(guó)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)進(jìn)口服裝存在質(zhì)量安全問(wèn)題的數(shù)量高達(dá)11329萬(wàn)件；其他產(chǎn)品方面，陶瓷制品的鉛、鎘溶出量超標(biāo)，塑料制品的有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，金屬制品的重金屬溶出量超標(biāo)，紙制品的熒光物質(zhì)和鉛含量超標(biāo)等問(wèn)題也相當(dāng)突出[1]。

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品安全監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，均是風(fēng)險(xiǎn)管理方法不斷完善和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)不斷提升的過(guò)程[2]。圍繞更好地履行保國(guó)安民職責(zé)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)必須深化改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式。在新常態(tài)新形勢(shì)下，如何借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作中全面推進(jìn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，已成為全系統(tǒng)的當(dāng)務(wù)之急。

二、當(dāng)前我國(guó)進(jìn)口商品風(fēng)險(xiǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)

突出表現(xiàn)在監(jiān)管人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)還很不到位，按照原有的、不切合形勢(shì)需要的制度開(kāi)展工作。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理依據(jù)缺失

風(fēng)險(xiǎn)管理的法律法規(guī)和制度規(guī)范建設(shè)滯后，對(duì)基層一線風(fēng)險(xiǎn)管理工作推進(jìn)產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管理組織零散

監(jiān)管部門(mén)之間溝通不暢、信息難以共享，風(fēng)險(xiǎn)信息的溝通機(jī)制不健全、組織零散帶來(lái)的信息孤島、職能分裂，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的采集匯總、分析研判和有效利用帶來(lái)了諸多限制。

（四）風(fēng)險(xiǎn)管理手段滯后

風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)技術(shù)含量較高的工作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的采集、分析，主要依賴于數(shù)據(jù)的積累和傳遞。但是當(dāng)前相關(guān)部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理手段相當(dāng)落后，系統(tǒng)不能融合、功能不能整合、環(huán)節(jié)不能理順等問(wèn)題限制了工作的有效開(kāi)展。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管主要是事后監(jiān)管，通過(guò)對(duì)質(zhì)量安全信息的收集掌握，采取問(wèn)題導(dǎo)向型的監(jiān)管措施，其中最主要的措施是缺陷產(chǎn)品的報(bào)告和召回，這也是目前國(guó)際通行的產(chǎn)品質(zhì)量安全后市場(chǎng)監(jiān)管的重要方式。

（一）完善制度建設(shè)

發(fā)達(dá)國(guó)家在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理方面，首先都制定了比較完善的法律法規(guī)和制度。美國(guó)于1972年頒布《消費(fèi)品安全法》，并成立消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）承擔(dān)有關(guān)消費(fèi)品安全管理職能。歐盟為確保市場(chǎng)上的消費(fèi)品安全，制定了《通用產(chǎn)品安全性指令》，約束生產(chǎn)者制造、銷售安全產(chǎn)品的同時(shí)，由各成員國(guó)設(shè)立專門(mén)的政府管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)采用產(chǎn)品安全性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施確保產(chǎn)品安全性。日本制定了《消費(fèi)者保護(hù)基本法》，在此基礎(chǔ)上建立兩大機(jī)構(gòu)：日本國(guó)民生活中心（NCAC）和制品評(píng)價(jià)技術(shù)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)（NITE），負(fù)責(zé)收集、發(fā)布消費(fèi)及產(chǎn)品傷害信息[3]。

（二）全面采集信息

在質(zhì)量安全信息采集方面，美國(guó)、歐盟和日本均建立了先進(jìn)的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)和傷害數(shù)據(jù)庫(kù)，如歐盟建立了“非食品類消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）”、美國(guó)建立了傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（NEISS），對(duì)市場(chǎng)上易引發(fā)傷害的消費(fèi)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，其主要信息來(lái)源包括消費(fèi)者投訴、媒體報(bào)道、企業(yè)報(bào)告、樣本醫(yī)院、警察部門(mén)等。從信息采集性質(zhì)來(lái)看，制造商、經(jīng)銷商的消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)信息上報(bào)是強(qiáng)制性的采集手段；各類消費(fèi)者的直接投訴則為自愿性的信息收集方法；而通過(guò)從樣本醫(yī)院、消防部門(mén)以及警方等機(jī)構(gòu)獲取傷害數(shù)據(jù)的方式則是監(jiān)測(cè)體系的主要組成部分之一。

（三）合理后續(xù)處置

各國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)案例采集的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)消費(fèi)品安全問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行類似案例檢索和分析，形成風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，進(jìn)而采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。例如針對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中采集到的高風(fēng)險(xiǎn)消費(fèi)品信息，歐盟部分國(guó)家通過(guò)授權(quán)的檢查員收集樣本、進(jìn)行情況調(diào)查后移交給檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，并將最終結(jié)論遞交給相關(guān)監(jiān)管部門(mén)。監(jiān)管部門(mén)采取后續(xù)處置措施如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和產(chǎn)品召回等，同時(shí)視情況采取處罰手段包括罰款、媒體曝光等。

（四）提升民眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

美國(guó)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的政府機(jī)構(gòu)、民間組織和企業(yè)自律機(jī)構(gòu)幾乎都辦有報(bào)紙、雜志和網(wǎng)站，出版資料，舉辦活動(dòng)，以幫助消費(fèi)者更好地了解和保護(hù)自己的權(quán)益。比如，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)與其他政府機(jī)構(gòu)及消費(fèi)者權(quán)益組織聯(lián)手每年舉辦“全國(guó)消費(fèi)者保護(hù)周”活動(dòng)，曾以“做一個(gè)見(jiàn)多識(shí)廣的消費(fèi)者”為主題，旨在鼓勵(lì)消費(fèi)者用知識(shí)武裝自己，通過(guò)收集并與家人和朋友共享信息，讓自己在市場(chǎng)中更自信、更具智慧、更安全。

盡管各發(fā)達(dá)國(guó)家已是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，但在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面，政府仍是主導(dǎo)者，且發(fā)揮著不可替代的作用。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也說(shuō)明：一個(gè)完善、有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系能在為消費(fèi)者提供保護(hù)的同時(shí)，還能維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信與和諧。

四、加強(qiáng)我國(guó)進(jìn)口商品風(fēng)險(xiǎn)管理工作的建議

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)口商品質(zhì)量安全管理尚缺乏成熟規(guī)范的監(jiān)管體系。按照國(guó)際通行的做法，監(jiān)管部門(mén)有必要構(gòu)建一個(gè)覆蓋生產(chǎn)、進(jìn)口、流通、使用、檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等環(huán)節(jié)的完整監(jiān)管體系[4]。其中最基礎(chǔ)的一項(xiàng)任務(wù)是對(duì)進(jìn)口商品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，最終形成以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警為基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)信息管理為導(dǎo)向、風(fēng)險(xiǎn)防范布控為手段的較為完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

（一）制度層面建設(shè)

一是加快推進(jìn)制度建設(shè)。在制度構(gòu)建過(guò)程中必須要首先體現(xiàn)以保護(hù)消費(fèi)者健康安全為核心的理念，落實(shí)消費(fèi)品質(zhì)量由生產(chǎn)者承擔(dān)主體責(zé)任、政府承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任、消費(fèi)者承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度等[5]。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理在管好風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，自身不能成為新的風(fēng)險(xiǎn)，一方面是確定風(fēng)險(xiǎn)管理范圍、厘清工作職責(zé)、理順工作流程、明確各方角色分配；另一方面是改進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管制度，使風(fēng)險(xiǎn)管理既不能缺位，也不能越位。

二是加快完善組織架構(gòu)。加快構(gòu)建各擅所長(zhǎng)、互通共享、令出一門(mén)、反應(yīng)迅速的風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)。一方面要根據(jù)職能劃分風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)，保證采集、分析、協(xié)調(diào)、處置等各環(huán)節(jié)分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、反饋及時(shí)；另一方面劃分風(fēng)險(xiǎn)采集范圍，集中優(yōu)勢(shì)資源對(duì)不同類型產(chǎn)業(yè)、不同信息渠道進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)在風(fēng)險(xiǎn)處置措施方面進(jìn)行合作和共享。

三是加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隊(duì)伍。風(fēng)險(xiǎn)管理在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)強(qiáng)調(diào)自上而下，全員參與。通過(guò)理論培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、強(qiáng)化意識(shí)，加快培養(yǎng)一支層次分明的風(fēng)險(xiǎn)管理人才隊(duì)伍，盡快建立起調(diào)查采集和監(jiān)控分析的專家組，從而能系統(tǒng)而全面地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

四是整合優(yōu)化信息平臺(tái)。當(dāng)前涉及風(fēng)險(xiǎn)管理的全國(guó)性信息化體系尚未完整構(gòu)建起來(lái)，多個(gè)信息化平臺(tái)缺乏有效的信息整合和充分運(yùn)用。迫切需要在現(xiàn)有的這些平臺(tái)基礎(chǔ)上選擇一個(gè)主干系統(tǒng)，將涉及風(fēng)險(xiǎn)管理的信息化平臺(tái)功能進(jìn)行對(duì)接，理順流程、完善功能，在與現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)監(jiān)管需要相結(jié)合的基礎(chǔ)上，充分考慮人性化設(shè)計(jì)，讓信息化真正服務(wù)好、推動(dòng)好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

（二）管理層面建設(shè)

風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的過(guò)程，涵蓋了風(fēng)險(xiǎn)采集、風(fēng)險(xiǎn)研判和風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)用三個(gè)主要部分，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源配置最優(yōu)化和管理成效最大化為目標(biāo)，從三個(gè)角度加以推進(jìn)和完善。

1拓寬風(fēng)險(xiǎn)信息輸入渠道。風(fēng)險(xiǎn)信息搜集是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，做好信息搜集工作必須要從擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)信息渠道著手。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)信息的采集，需要針對(duì)不同類別的信息渠道，采取不同的措施。

（1）開(kāi)展強(qiáng)制性采集措施。針對(duì)企業(yè)（包括電商）、第三方檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)這些主體發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)制性采集。

（2）開(kāi)展協(xié)議性采集措施。針對(duì)醫(yī)院、消防部門(mén)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位，則可以通過(guò)選取定點(diǎn)采集樣本，開(kāi)展信息共享合作，重點(diǎn)采集產(chǎn)品傷害報(bào)告。

（3）開(kāi)展自愿性采集措施。消費(fèi)者作為產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一接觸者，其反饋的信息需大力關(guān)注。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)消費(fèi)者教育，增加便利的采集渠道，提高信息采集程度。

2細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)信息中轉(zhuǎn)加工。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息開(kāi)展匯總、分析、研判是風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)搜集的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行深入的加工和分析，提煉各類質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)共性問(wèn)題，有目的性、針對(duì)性地對(duì)某一類產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)程度、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行研判，為風(fēng)險(xiǎn)管理的后續(xù)工作提供穩(wěn)定可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也為輸出風(fēng)險(xiǎn)措施提供依據(jù)。

（1）強(qiáng)化信息整合。在風(fēng)險(xiǎn)信息的分析研判過(guò)程中首先要極力避免信息的孤島效應(yīng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息的共享和傳遞。

（2）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。風(fēng)險(xiǎn)信息有真?zhèn)沃?，有程度之分，更有普遍和個(gè)案之別，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息必須要適當(dāng)進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)具體情況，調(diào)查可以由監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展，也可以交由專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展。

（3）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析。規(guī)范質(zhì)量安全信息的評(píng)估、分析程序，明確進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)程度等級(jí)。利用信息化手段，建立統(tǒng)一的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)平臺(tái)，完成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的初步篩選與研判。

3豐富風(fēng)險(xiǎn)管理輸出手段。對(duì)進(jìn)口商品運(yùn)用通報(bào)預(yù)警、不合格追溯調(diào)查及召回、目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整、后市場(chǎng)管理的實(shí)施、技術(shù)性貿(mào)易措施的制定等，形成一個(gè)監(jiān)管工作閉環(huán)體系。要豐富風(fēng)險(xiǎn)處置措施的手段，探索開(kāi)展多種形式的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)措施，主要包括信息服務(wù)、通報(bào)預(yù)警、監(jiān)管介入等。

（1）風(fēng)險(xiǎn)信息服務(wù)。將通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控行為所獲得的、涉及民眾日常消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)信息，通過(guò)媒體、網(wǎng)站、專題活動(dòng)等形式對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行通報(bào)，開(kāi)展消費(fèi)者教育，提升民眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)民眾安全消費(fèi)、合理消費(fèi)，并逐步提升與消費(fèi)者的依存度，通過(guò)消費(fèi)者獲取進(jìn)口商品質(zhì)量安全反饋。

（2）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查預(yù)警。針對(duì)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布存在發(fā)布主體不統(tǒng)一、信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一和信息發(fā)布類型不統(tǒng)一的問(wèn)題，要建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，明確信息發(fā)布主體，針對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布渠道。

（3）風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果的應(yīng)用，合理配置資源，提高監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性，對(duì)明確具有普遍性、典型性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品提升監(jiān)管水平，同時(shí)還需對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則進(jìn)行實(shí)時(shí)維護(hù)，使其具有持續(xù)適宜性。

（三）應(yīng)用層面建設(shè)

對(duì)進(jìn)口商品的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理科學(xué)處置，降低風(fēng)險(xiǎn)、提升質(zhì)量安全水平是風(fēng)險(xiǎn)管理工作的主要目的。要逐步強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警、消費(fèi)者質(zhì)量服務(wù)、缺陷產(chǎn)品監(jiān)控等水平，最終形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的閉環(huán)體系，在服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控、維護(hù)民眾合法權(quán)益、完善產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制等方面發(fā)揮新作用、實(shí)現(xiàn)新成果。

1服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控。對(duì)進(jìn)口商品的風(fēng)險(xiǎn)管理，可以在一定程度上獲知市場(chǎng)趨勢(shì)情況，對(duì)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、商品傾銷等提前做出預(yù)警和研判，為宏觀政策提供參考，為政府干預(yù)提供手段。

2維護(hù)民眾合法權(quán)益。在當(dāng)前政府職能改革不斷加速的背景下，強(qiáng)化質(zhì)量服務(wù)意識(shí)、提升質(zhì)量服務(wù)手段是檢驗(yàn)監(jiān)管部門(mén)的根本任務(wù)。在將進(jìn)口商品風(fēng)險(xiǎn)管理工作與社會(huì)化質(zhì)量服務(wù)有機(jī)結(jié)合的過(guò)程中，將風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)接社會(huì)公眾，引導(dǎo)消費(fèi)者關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)。

3完善商品監(jiān)管機(jī)制。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理手段，逐步回答好“監(jiān)管什么”和“怎樣監(jiān)管”這兩個(gè)根本問(wèn)題，逐步完善監(jiān)管機(jī)制，提高對(duì)進(jìn)口商品的監(jiān)管實(shí)效。

綜上所述，風(fēng)險(xiǎn)管理突出了數(shù)據(jù)積累和信息采集的基礎(chǔ)作用，通過(guò)優(yōu)化資源配置，必將實(shí)現(xiàn)對(duì)檢驗(yàn)監(jiān)管行為的全面優(yōu)化。新形勢(shì)下檢驗(yàn)監(jiān)管工作復(fù)雜性和技術(shù)性的雙重屬性，更決定了實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是必然選項(xiàng)，代表了兩者深度融合和相互推動(dòng)還需要開(kāi)展更多的探索，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理研究與實(shí)踐大有可為。

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Abstract： With the increasing total amount of imported goods， the quality and safety risks faced by regulators are constantly high. There is an urgent need to build a comprehensive and effective risk management system in the regulation， covering the process of collecting， summarizing， analyzing and disposing of risk information. In view of the existing problems in the risk management of imported goods， the author draws lessons from the relevant work experience of the developed countries， puts forward the establishment of more comprehensive risk management system， with the risk monitoring and management as the basis， the risk information management as the guide， the risk prevention and control as the means.

Key words： imported goods； risk management； co-governance system

（責(zé)任編輯：郭麗春）