孟娟

摘 要 財務(wù)預(yù)算是監(jiān)獄財務(wù)管理的重要基礎(chǔ)工作，怎樣做好監(jiān)獄財務(wù)預(yù)算與財務(wù)風險分析是財務(wù)管理工作的重點。本文從財務(wù)預(yù)算及財務(wù)風險的定義出發(fā)，論述如何加強財務(wù)預(yù)算，防范財務(wù)風險。

關(guān)鍵詞 監(jiān)獄財務(wù)預(yù)算；財務(wù)風險；分析

監(jiān)獄擔負著執(zhí)行犯罪分子刑罰的重要職能，在改造罪犯的同時肩負生產(chǎn)職責是當前監(jiān)獄運行的主要模式。監(jiān)獄財務(wù)管理是監(jiān)獄機構(gòu)有序健康運行的重要工作內(nèi)容。監(jiān)獄企業(yè)的財務(wù)管理工作，不僅要為監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機關(guān)所承擔社會職責的實現(xiàn)提供物質(zhì)和資金上的保障，而且要充分發(fā)揮自身的生產(chǎn)職責，創(chuàng)造一定的經(jīng)濟效益。

一、監(jiān)獄財務(wù)預(yù)算問題分析

監(jiān)獄的財務(wù)預(yù)算編制成本觀念淡薄。監(jiān)獄財務(wù)預(yù)算工作的開展，必須建立在對監(jiān)獄內(nèi)部的各種資產(chǎn)，也就是成本有詳細了解的基礎(chǔ)之上。當前監(jiān)獄在預(yù)算編制的過程中，缺乏對成本效益的有效控制和管理。造成這種局面的重要原因就在于，長期以來，監(jiān)獄都是以國家管理機關(guān)的身份參與整個社會的經(jīng)濟運行，這種國家機關(guān)的公權(quán)力性質(zhì)直接導(dǎo)致了監(jiān)獄內(nèi)部的各種管理工作，包括財務(wù)管理、會計管理更加重視監(jiān)獄的社會效應(yīng)，對經(jīng)濟效益的忽視使得我們的財務(wù)管理人員、預(yù)算編制人員在長期的工作過程中對于成本管理的重要性沒有清醒的認識。無論是監(jiān)獄內(nèi)部的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、人力成本都缺乏一個規(guī)范化的管理流程，對監(jiān)獄的經(jīng)濟效益不重視，不了解當前監(jiān)獄的運行狀況如何，監(jiān)獄的資金流轉(zhuǎn)是否順暢，所以出現(xiàn)了許多不必要的項目開支，增加了監(jiān)獄運行的負擔。這種成本觀念的淡薄是監(jiān)獄財務(wù)預(yù)算需要調(diào)整和改進的重要問題。

二、監(jiān)獄財務(wù)風險分析

1.監(jiān)獄財務(wù)資本結(jié)構(gòu)的規(guī)劃不合理。監(jiān)獄的資本結(jié)構(gòu)與一般的企業(yè)或者事業(yè)單位相比，更加復(fù)雜，既不能單獨的考慮市場經(jīng)濟效益，也不能只規(guī)劃日常管理資本。在當前的監(jiān)獄系統(tǒng)中，資金結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括兩個最基本的方面，一是用于監(jiān)獄罪犯的監(jiān)管改造經(jīng)費，另一方面是監(jiān)獄的生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)費。這是兩種結(jié)構(gòu)、比重完全不同的經(jīng)費劃分，由于當前監(jiān)獄的財務(wù)資本結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理，常常導(dǎo)致監(jiān)獄內(nèi)部懲罰和改造罪犯的費用得不到保障，監(jiān)獄的會計管理工作常常陷入困境，這種局面完全違背了監(jiān)獄本來的社會職能和社會價值。

2.監(jiān)獄財務(wù)的收益分配風險。收益分配風險與資本結(jié)構(gòu)的配置不同，收益分配風險更多的是指監(jiān)獄企業(yè)在盈利以后的利益分配。這種收益分配關(guān)系到監(jiān)獄系統(tǒng)的整體運行水平，在監(jiān)獄的行政體系和企業(yè)體系中如何進行科學的分配是保證監(jiān)獄系統(tǒng)既能完成社會管理職責同時也實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效益的重要抉擇。

三、加強財務(wù)預(yù)算，防范財務(wù)風險主要措施

1.建立以預(yù)算為基礎(chǔ)的財務(wù)預(yù)警指標體系。財務(wù)預(yù)算包括現(xiàn)金預(yù)算、預(yù)計資產(chǎn)負債表、預(yù)計利潤表和預(yù)計現(xiàn)金流量表等?？梢钥闯鲐攧?wù)預(yù)算是全面預(yù)算的結(jié)果，涉及監(jiān)獄的方方面面。如果把監(jiān)獄財務(wù)預(yù)警體系與監(jiān)獄財務(wù)預(yù)算聯(lián)系在一起，可以分別對各個環(huán)節(jié)分別進行預(yù)警，最后匯總得出預(yù)警結(jié)果。這樣可以有效甄別財務(wù)危機的來源，有的放矢地消除潛在的財務(wù)危機。

2.財務(wù)預(yù)算管理模式應(yīng)用。財務(wù)預(yù)算在分權(quán)管理模式下，應(yīng)當按照“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總、全員參與”的原則進行編制，其具體程序為：制定財務(wù)預(yù)算管理目標； 各預(yù)算執(zhí)行部門初步編制財務(wù)預(yù)算草案； 審批上報的財務(wù)預(yù)算草案，并形成財務(wù)預(yù)算決議； 將財務(wù)預(yù)算決議下達執(zhí)行；財務(wù)預(yù)算決議執(zhí)行過程中的再調(diào)整；財務(wù)預(yù)算管理的控制機制。

3.財務(wù)預(yù)算要同落實管理制度、提高預(yù)算的控制和約束力相結(jié)合。預(yù)算管理的本質(zhì)要求是，一切經(jīng)濟活動都圍繞企業(yè)目標的實現(xiàn)而開展，在預(yù)算執(zhí)行過程中落實經(jīng)營策略，強化管理。因此必須提高財務(wù)預(yù)算的控制力和約束力。預(yù)算一經(jīng)確定，即具有“法律效力”，在監(jiān)獄相關(guān)的各項活動中，要嚴格執(zhí)行，切實圍繞預(yù)算開展經(jīng)濟活動。監(jiān)獄的執(zhí)行機構(gòu)按照預(yù)算的具體要求，按“以月保季，以季保年”的原則，編制季、月滾動預(yù)算，并建立每周資金調(diào)度會、每月預(yù)算執(zhí)行情況分析會等例會制度。按照預(yù)算方案跟蹤實施預(yù)算控制管理，重點圍繞資金管理和成本管理兩大主題，嚴格執(zhí)行預(yù)算政策，及時反映和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，適時實施必要的制約手段，把監(jiān)獄管理的方法、策略全部融會貫通于執(zhí)行預(yù)算的過程中，緊緊圍繞財務(wù)預(yù)算展開工作，使財務(wù)預(yù)算延伸到哪里，財務(wù)管理就滲透到哪里，最終形成全員和全方位的預(yù)算管理局面。

四、企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理應(yīng)注意的問題

企業(yè)編制財務(wù)預(yù)算時，對未來環(huán)境的分析往往是假設(shè)狀態(tài)，因而在預(yù)算執(zhí)行過程中必然會遇到始料未及的問題，在瞬息變化的市場中，企業(yè)管理者要充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)算防范財務(wù)風險的作用，就要把握好以下幾點。

1.堅持綜合性原則，細化預(yù)算編制，增強預(yù)算編制的科學性、可靠性和連續(xù)性。財務(wù)預(yù)算管理是財務(wù)管理的前提，是確保企業(yè)整個管理工作的重要一環(huán)。因此，必須充分調(diào)動企業(yè)所有部門所有員工參與預(yù)算編制的積極性，不能漏掉任何一個預(yù)算單位。此外，對于財務(wù)預(yù)算指標，應(yīng)當盡可能做到細致、清晰、易懂，提高預(yù)算執(zhí)行的效率；

2.財務(wù)預(yù)算管理應(yīng)以現(xiàn)金為線索，以成本控制為重點，努力降低企業(yè)成本費用水平。現(xiàn)金管理是財務(wù)管理的重點，也是預(yù)算管理的重要線索。此外，要嚴格銷售或營業(yè)、生產(chǎn)和成本費用預(yù)算，在執(zhí)行過程中實現(xiàn)有效控制和管理，最大限度節(jié)省開支，完成預(yù)算目標，實現(xiàn)利潤最大化。最后，建立預(yù)算信息的反饋體系。實施預(yù)算編制和執(zhí)行的定期上報機制，各單位應(yīng)按時編制各項預(yù)算，定期上報財務(wù)預(yù)算委員會，由其加以匯總、分析后，寫出總體情況反映意見，提交董事會，并建立預(yù)算資料庫，以便提高預(yù)算管理的效率。

五、結(jié)語

財務(wù)風險是客觀存在的，并且對監(jiān)獄經(jīng)營狀況如何具有舉足輕重的作用，要完全消除風險及其影響是不現(xiàn)實的。只有對全面預(yù)算管理有了全面而深刻地認識，才能有效實施全面預(yù)算管理，最終使其成為實施企業(yè)戰(zhàn)略與提高經(jīng)營績效的工具，從而保證企業(yè)戰(zhàn)略的進一步落實，降低企業(yè)經(jīng)營風險，提高監(jiān)獄管理效率與經(jīng)營效益，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。

參考文獻：

[1]王晶.淺談我國監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理存在問題及制度創(chuàng)新[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù). 2011（02）

[2]何元康.淺談如何構(gòu)建監(jiān)獄財務(wù)規(guī)范運行的動態(tài)協(xié)作機制[J].經(jīng)濟視角（中旬）. 2011（07）