□ 張 杰

生態(tài)環(huán)境損害賠償能否磋商？

□ 張 杰

貴州省近日發(fā)出全國首份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認書。清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護法庭確認，賠償權(quán)利義務雙方簽訂的《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》具有法律強制執(zhí)行力。按照協(xié)議，息烽誠誠勞務有限公司和貴陽開磷化肥有限公司需要承擔907.62萬元，這筆費用包括渣場綜合整治及生態(tài)修復工程等費用757.42萬元、前期應急處置費用134.2萬元，以及環(huán)境損害鑒定評估費用11萬元等。

據(jù)了解，2012年6月，息烽誠誠勞務與貴陽開磷化肥兩家公司簽訂《委托勞務協(xié)議》，由息烽誠誠勞務承擔貴陽開磷化肥污泥渣清運工作，將污泥渣運往貴陽開磷化肥建設(shè)的交椅山渣場。從2012年底開始，息烽誠誠勞務在未辦理任何堆存或傾倒手續(xù)的情況下，開始將污泥渣運往大鷹田地塊內(nèi)非法傾倒，2015年底停止運渣。

去年11月，貴州省環(huán)境保護廳委托貴州省環(huán)境科學研究設(shè)計院對上述環(huán)境污染損害進行鑒定評估，并出具了《貴陽開磷化肥有限公司大鷹田廢渣傾倒環(huán)境污染損害評估報告》，為本案環(huán)境損害賠償提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

今年1月13日，貴州省環(huán)境保護廳受貴州省政府委托，作為賠償權(quán)利人與息烽誠誠勞務、貴陽開磷化肥兩家公司就向息烽縣小寨壩鎮(zhèn)大鷹田廢渣傾倒造成生態(tài)環(huán)境損害賠償事宜，經(jīng)磋商達成協(xié)議，并向清鎮(zhèn)市人民法院申請司法確認。

協(xié)議要求，息烽誠誠勞務、貴陽開磷化肥兩家公司于本協(xié)議簽訂之日起15日內(nèi)，委托第三方按《環(huán)境污染損害評估報告》的意見，提出切實可行的生態(tài)環(huán)境損害修復方案，經(jīng)貴州環(huán)保廳同意后組織實施。在2017年8月30日前，完成生態(tài)環(huán)境損害修復。

貴州省律師協(xié)會（生態(tài)文明律師服務團）作為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)谌姜毩⒄{(diào)解機構(gòu)，貴州省律師協(xié)會根據(jù)賠償權(quán)利人和賠償義務人的委托，確定磋商主持人、記錄員。

除了律師主持磋商，還邀請專業(yè)人士參與磋商，以保證磋商的公正性，發(fā)揮專業(yè)人員優(yōu)勢。從貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估專家?guī)熘?，抽取環(huán)境污染防治、法律等方面專家，并邀請生態(tài)環(huán)境損害侵權(quán)行為地縣級以上地方人民政府、依法成立的以保護生態(tài)環(huán)境為宗旨的社會組織、公眾代表等參與磋商人。

根據(jù)民事訴訟法等相關(guān)法律規(guī)定，處理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事糾紛，一般有3種方式：和解、調(diào)解和民事訴訟。和解是賠償權(quán)利人和賠償義務人這兩方經(jīng)過協(xié)商，達成和解協(xié)議，賠償義務人自愿履行協(xié)議。通過民事訴訟解決生態(tài)環(huán)境損害賠償事宜，一般來說，比和解與調(diào)解更具專業(yè)優(yōu)勢，法院的判決也具有司法權(quán)威性，具有強制執(zhí)行力。但在司法實踐中，有些案件審理的時間比較長，可能貽誤治理修復時機。再者，由于在法庭上賠償權(quán)利方和義務方針鋒相對，可能引發(fā)賠償義務方的對立情緒，不積極配合生態(tài)環(huán)境治理修復。

貴州作為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，在處理息烽大鷹田違法傾倒廢渣案時，嘗試通過磋商方式解決生態(tài)環(huán)境損害賠償事宜。這就是，由專業(yè)律師主持磋商，邀請環(huán)保、法律等專業(yè)人員參加磋商。啟動磋商前，已經(jīng)完成生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制等工作。