□ 張 杰

生態(tài)環(huán)境損害賠償能否磋商？

□ 張 杰

貴州省近日發(fā)出全國(guó)首份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)書(shū)。清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護(hù)法庭確認(rèn)，賠償權(quán)利義務(wù)雙方簽訂的《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》具有法律強(qiáng)制執(zhí)行力。按照協(xié)議，息烽誠(chéng)誠(chéng)勞務(wù)有限公司和貴陽(yáng)開(kāi)磷化肥有限公司需要承擔(dān)907.62萬(wàn)元，這筆費(fèi)用包括渣場(chǎng)綜合整治及生態(tài)修復(fù)工程等費(fèi)用757.42萬(wàn)元、前期應(yīng)急處置費(fèi)用134.2萬(wàn)元，以及環(huán)境損害鑒定評(píng)估費(fèi)用11萬(wàn)元等。

據(jù)了解，2012年6月，息烽誠(chéng)誠(chéng)勞務(wù)與貴陽(yáng)開(kāi)磷化肥兩家公司簽訂《委托勞務(wù)協(xié)議》，由息烽誠(chéng)誠(chéng)勞務(wù)承擔(dān)貴陽(yáng)開(kāi)磷化肥污泥渣清運(yùn)工作，將污泥渣運(yùn)往貴陽(yáng)開(kāi)磷化肥建設(shè)的交椅山渣場(chǎng)。從2012年底開(kāi)始，息烽誠(chéng)誠(chéng)勞務(wù)在未辦理任何堆存或傾倒手續(xù)的情況下，開(kāi)始將污泥渣運(yùn)往大鷹田地塊內(nèi)非法傾倒，2015年底停止運(yùn)渣。

去年11月，貴州省環(huán)境保護(hù)廳委托貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院對(duì)上述環(huán)境污染損害進(jìn)行鑒定評(píng)估，并出具了《貴陽(yáng)開(kāi)磷化肥有限公司大鷹田廢渣傾倒環(huán)境污染損害評(píng)估報(bào)告》，為本案環(huán)境損害賠償提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

今年1月13日，貴州省環(huán)境保護(hù)廳受貴州省政府委托，作為賠償權(quán)利人與息烽誠(chéng)誠(chéng)勞務(wù)、貴陽(yáng)開(kāi)磷化肥兩家公司就向息烽縣小寨壩鎮(zhèn)大鷹田廢渣傾倒造成生態(tài)環(huán)境損害賠償事宜，經(jīng)磋商達(dá)成協(xié)議，并向清鎮(zhèn)市人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。

協(xié)議要求，息烽誠(chéng)誠(chéng)勞務(wù)、貴陽(yáng)開(kāi)磷化肥兩家公司于本協(xié)議簽訂之日起15日內(nèi)，委托第三方按《環(huán)境污染損害評(píng)估報(bào)告》的意見(jiàn)，提出切實(shí)可行的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案，經(jīng)貴州環(huán)保廳同意后組織實(shí)施。在2017年8月30日前，完成生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。

貴州省律師協(xié)會(huì)（生態(tài)文明律師服務(wù)團(tuán)）作為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)谌姜?dú)立調(diào)解機(jī)構(gòu)，貴州省律師協(xié)會(huì)根據(jù)賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人的委托，確定磋商主持人、記錄員。

除了律師主持磋商，還邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士參與磋商，以保證磋商的公正性，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員優(yōu)勢(shì)。從貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估專(zhuān)家?guī)熘?，抽取環(huán)境污染防治、法律等方面專(zhuān)家，并邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境損害侵權(quán)行為地縣級(jí)以上地方人民政府、依法成立的以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨的社會(huì)組織、公眾代表等參與磋商人。

根據(jù)民事訴訟法等相關(guān)法律規(guī)定，處理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事糾紛，一般有3種方式：和解、調(diào)解和民事訴訟。和解是賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人這兩方經(jīng)過(guò)協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議，賠償義務(wù)人自愿履行協(xié)議。通過(guò)民事訴訟解決生態(tài)環(huán)境損害賠償事宜，一般來(lái)說(shuō)，比和解與調(diào)解更具專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，法院的判決也具有司法權(quán)威性，具有強(qiáng)制執(zhí)行力。但在司法實(shí)踐中，有些案件審理的時(shí)間比較長(zhǎng)，可能貽誤治理修復(fù)時(shí)機(jī)。再者，由于在法庭上賠償權(quán)利方和義務(wù)方針?shù)h相對(duì)，可能引發(fā)賠償義務(wù)方的對(duì)立情緒，不積極配合生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)。

貴州作為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，在處理息烽大鷹田違法傾倒廢渣案時(shí)，嘗試通過(guò)磋商方式解決生態(tài)環(huán)境損害賠償事宜。這就是，由專(zhuān)業(yè)律師主持磋商，邀請(qǐng)環(huán)保、法律等專(zhuān)業(yè)人員參加磋商。啟動(dòng)磋商前，已經(jīng)完成生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作。