美國(guó)超級(jí)基金是什么樣的？

治理土壤污染，是一項(xiàng)復(fù)雜的環(huán)境工程，需要大量資金。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)在20世紀(jì)90年代為此花費(fèi)近1000億美元，德國(guó)僅1995年就耗資60億美元。美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)都先后設(shè)立了土壤污染基金，以解決治理資金問(wèn)題，其中以美國(guó)的超級(jí)基金最具代表性。

1980年12月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)卡特頒布土壤污染防治專(zhuān)門(mén)法《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》（又稱(chēng)《超級(jí)基金法》），同時(shí)創(chuàng)設(shè)了超級(jí)基金，首次用聯(lián)邦資金保障在無(wú)法確定責(zé)任主體或責(zé)任主體無(wú)力承擔(dān)污染場(chǎng)地治理費(fèi)用時(shí)的土壤污染治理。

《超級(jí)基金法》設(shè)立了兩項(xiàng)基金，一是有害物質(zhì)反應(yīng)基金，設(shè)立目的是為被有害物質(zhì)泄漏造成的自然資源的損傷、破壞予以修復(fù)、治理提供資金支持。二是關(guān)閉后責(zé)任基金，其來(lái)源是污染場(chǎng)地責(zé)任方上繳的專(zhuān)門(mén)的關(guān)閉稅，并只適用于已經(jīng)關(guān)閉的、停止運(yùn)行的污染場(chǎng)地。

美國(guó)的超級(jí)基金的初始資金為16億美元，來(lái)自聯(lián)邦撥款的2.2億美元和對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口有害物質(zhì)的石油、化工行業(yè)征收的專(zhuān)門(mén)稅13.8億美元。隨后在修改超級(jí)基金法時(shí)，將總數(shù)擴(kuò)大至85億美元。1995年后，由于沒(méi)有新的授權(quán)，超級(jí)基金中新的資金來(lái)源僅有向潛在責(zé)任方追討的修復(fù)和管理費(fèi)用，基金利息所得以及罰款的所得。具體來(lái)源途徑包括以下幾方面。

1、稅收。從1980年開(kāi)始對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口有害物質(zhì)的石油、化工行業(yè)征收的專(zhuān)門(mén)稅，1986年開(kāi)始對(duì)有關(guān)公司征收環(huán)境稅。2、追討的修復(fù)和管理費(fèi)用。3、基金利息所得和罰款所得。4、一般性財(cái)政撥款。5、其他投資收入，包括發(fā)行的與土壤修復(fù)項(xiàng)目相關(guān)的國(guó)債所得的收益。

《超級(jí)基金法》中首次提出了“棕地”概念，棕地普遍產(chǎn)生于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，是經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移或投資環(huán)境轉(zhuǎn)換的結(jié)果，對(duì)環(huán)境與健康構(gòu)成直接威脅。

2002年1月，美國(guó)修正《超級(jí)基金法》，嚴(yán)格明確土壤污染治理責(zé)任，強(qiáng)調(diào)棕地的再開(kāi)發(fā)與再利用須嚴(yán)格程序，必須進(jìn)行包括土壤污染調(diào)查、治理修復(fù)計(jì)劃與計(jì)劃的執(zhí)行、土地再利用等程序。同時(shí)，法案明確規(guī)定了土壤污染信息管理以及公眾參與等一系列配套制度體系，讓土壤污染及治理信息更加透明。

《超級(jí)基金法》由美國(guó)環(huán)保局負(fù)責(zé)實(shí)施，明確了包括業(yè)主、運(yùn)營(yíng)方、承運(yùn)方和廢物產(chǎn)生方在內(nèi)的4類(lèi)責(zé)任主體負(fù)有棕地清理修復(fù)責(zé)任。如果找不到責(zé)任者或責(zé)任者沒(méi)有實(shí)施修復(fù)的能力，超級(jí)基金將撥款支付相關(guān)費(fèi)用，但此后可向責(zé)任者追討。

美國(guó)環(huán)保局對(duì)全國(guó)各地的棕地進(jìn)行評(píng)估，把有可能對(duì)人體健康和環(huán)境造成重大損害的場(chǎng)地列入國(guó)家優(yōu)先名單。截至2016年4月，名單上共有1320多塊棕地，另有390余塊棕地從名單上刪除，這意味著已清理修復(fù)完畢。從設(shè)立超級(jí)基金至今，美國(guó)棕地清理修復(fù)費(fèi)用的大約70%由責(zé)任者支付，每塊的修復(fù)時(shí)間一般在10年~20年。

值得一提的是，《超級(jí)基金法》規(guī)定了對(duì)污染行為的可追溯與連帶的法律責(zé)任。就是不論污染行為發(fā)生時(shí)是否合法，污染者都要為其污染行為負(fù)責(zé)；而連帶行為就是當(dāng)存在兩個(gè)或更多的潛在責(zé)任方時(shí)，其中任何一個(gè)潛在責(zé)任方都有可能被要求對(duì)整個(gè)清理修復(fù)工作負(fù)責(zé)。