□ 盛世海

自然保護(hù)區(qū)缺錢困境何解？

□ 盛世海

有些自然保護(hù)區(qū)管理水平相對(duì)越弱，違法違規(guī)問(wèn)題越突出。這些問(wèn)題表現(xiàn)形式不同，但都有一個(gè)重要原因，就是資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際需求。

一方面，自然保護(hù)區(qū)人員經(jīng)費(fèi)保障力度明顯不足。地方政府能給自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供日常人員經(jīng)費(fèi)保障，但無(wú)法提供更多的資金來(lái)吸引專業(yè)人才。有的地方由于財(cái)政困難，拿不出更多錢補(bǔ)充力量，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)人員缺口較大。以遼寧省紅螺山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，保護(hù)區(qū)面積約100平方公里，管理局僅有5個(gè)參公事業(yè)編制人員和10個(gè)差額事業(yè)單位編制人員，相關(guān)專業(yè)人員也僅有1人且即將退休，科研、監(jiān)測(cè)等法定工作職責(zé)難以有效開展。

另一方面，歷史遺留問(wèn)題也造成較大的資金壓力。很多自然保護(hù)區(qū)在計(jì)劃設(shè)立時(shí)就未征求擬納入自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)權(quán)利人的同意，包括土地權(quán)利人、歷史存在的鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人等。隨著土地和海洋不動(dòng)產(chǎn)登記工作陸續(xù)開始，解決保護(hù)區(qū)內(nèi)權(quán)屬混亂的問(wèn)題迫在眉睫。這就需要通過(guò)補(bǔ)償、置換、征用等措施與原來(lái)的權(quán)利人達(dá)成協(xié)議，這些工作都需要大量資金來(lái)支持。目前，解決這些問(wèn)題的責(zé)任主體一般是地方政府，這對(duì)于財(cái)政困難的地方來(lái)說(shuō)壓力很大。

“缺錢”困境產(chǎn)生的根本原因，在于我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的資金來(lái)源渠道較少、資金量有限?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例》規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者其行政主管部門可以接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，用于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排。國(guó)家對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。但是，這些資金僅僅能解決部分自然保護(hù)區(qū)基本人員經(jīng)費(fèi)保障、能力建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問(wèn)題。

通過(guò)進(jìn)一步完善法律法規(guī)，拓寬自然保護(hù)區(qū)資金籌措渠道，是破解自然保護(hù)區(qū)缺錢困境的必然之舉。

一是由各級(jí)政府提供基本經(jīng)費(fèi)保障。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，加拿大國(guó)家公園建設(shè)管理的資金有80%以上來(lái)自于政府預(yù)算，美國(guó)國(guó)家公園建設(shè)管理也主要依靠聯(lián)邦財(cái)政。在當(dāng)前的形勢(shì)下，仍應(yīng)將各級(jí)政府財(cái)政投入作為自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。

二是探索發(fā)行自然保護(hù)區(qū)彩票。可以參照福利彩票和體育彩票的模式，按照有關(guān)法律法規(guī)要求，以發(fā)行自然保護(hù)區(qū)彩票的形式籌措自然保護(hù)區(qū)公益金。

三是加快健全自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為自然保護(hù)區(qū)資金投入開辟一條新渠道。要對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)價(jià)值、保護(hù)成本、保護(hù)工作開展情況等進(jìn)行綜合評(píng)估，進(jìn)而進(jìn)行補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償資金主要用于自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)、生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)以及歷史遺留問(wèn)題解決等方面。

四是鼓勵(lì)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)基金。自然保護(hù)區(qū)基金可作為自然保護(hù)區(qū)重要資金來(lái)源之一。以世界自然基金會(huì)（WWF）為例，其1961年成立以來(lái)，在全世界投資超過(guò)1.3萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，涉及資金約100億美元。自1980年開始，在中國(guó)共資助開展了100多個(gè)重大項(xiàng)目，投入總額超過(guò)3億元人民幣，而這些資金的60%來(lái)自于個(gè)人志愿者的捐助。