□ 馬 茜 和夏冰

生態(tài)環(huán)保社會組織具有哪些優(yōu)勢？

□ 馬 茜 和夏冰

我國環(huán)保社會組織自1978年開始起步，截至2015年底，全國共有生態(tài)環(huán)境類社會團(tuán)體與生態(tài)環(huán)境類民辦非企業(yè)單位共7433個。作為公眾參與環(huán)境保護(hù)的核心力量，環(huán)保社會組織不僅在環(huán)境調(diào)查和環(huán)境監(jiān)督方面的表現(xiàn)日漸突出，在信息公開、公益訴訟、政府服務(wù)、環(huán)境社會風(fēng)險預(yù)防和化解等方面也起到了重要作用，逐漸形成一個完整的系統(tǒng)體系。在多元共治中，成為推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的一支重要力量。

一是環(huán)保社會組織已成為環(huán)境信息公開的有力推手。無論是地方政府環(huán)保部門的環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)管信息還是工業(yè)企業(yè)的污染排放、污染治理信息，做到信息公開透明是公眾了解、監(jiān)督和評價的重要基礎(chǔ)。環(huán)保社會組織這種積極推動地方政府及企業(yè)主動公開環(huán)境信息，或披露污染現(xiàn)狀倒逼地方政府及企業(yè)公開環(huán)境信息的做法，拓寬了信息公開的渠道，強(qiáng)化了信息公開的效應(yīng)，使公眾全面、有序地面對環(huán)境問題、參與環(huán)境決策，進(jìn)一步推動了地方政府、企業(yè)和社會環(huán)境行為的改善。

二是環(huán)保社會組織已成為環(huán)境公益訴訟的主力軍。環(huán)境公益訴訟是解決環(huán)境問題，維護(hù)國家、社會和公眾環(huán)境權(quán)益的有效途徑。尤其是《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定了符合條件的環(huán)保社會組織具備成為環(huán)境公益訴訟的原告資格后，環(huán)保社會組織參與環(huán)境公益訴訟在法制上擁有了堅實保障。

2015年12月，我國新《環(huán)境保護(hù)法》生效后的第一起環(huán)境公益訴訟案件——福建南平生態(tài)破壞案在福建省高級人民法院終審宣判，4名毀林的被告人被判賠付127萬元，并在指定期限內(nèi)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。這起訴訟就是由兩家環(huán)保社會組織——自然之友和福建綠家園作為共同原告，在新《環(huán)境保護(hù)法》生效當(dāng)日提起的。第一案勝訴的意義不僅是懲治環(huán)境意識淡薄的企業(yè)、修復(fù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，更是對環(huán)保社會組織行使環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的鼓勵和認(rèn)可。

三是環(huán)保社會組織逐漸成為地方政府的重要合作伙伴。許多環(huán)保社會組織長期致力于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，擁有豐富的社會資源和調(diào)查經(jīng)驗，在公眾中具有一定影響力。一些地方政府已開始向環(huán)保社會組織購買環(huán)境治理服務(wù)。

2014年1月，江蘇省環(huán)保廳委托省環(huán)境保護(hù)公共關(guān)系協(xié)調(diào)研究中心，選出6條公眾關(guān)注的河流，向6家環(huán)保社會組織購買服務(wù)。通過實地訪問、民意調(diào)查、攝影攝像、公益宣傳、環(huán)境教育等方式，對河道的環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行全過程監(jiān)督，最終取得明顯的治理成效，獲得河道周邊民眾的肯定。

地方政府和環(huán)保社會組織正在走向合作共治，社會組織的成果逐漸成為地方政府工作的有力補(bǔ)充，改變了地方政府部門單打獨斗的局面，緩解了地方環(huán)保部門的壓力。

四是環(huán)保社會組織逐漸成為環(huán)境社會風(fēng)險預(yù)防和化解的協(xié)調(diào)者。地方政府、企業(yè)、公眾三方出于考慮角度和利益出發(fā)點的不同，在項目決策過程中，容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)與環(huán)境利益的分歧，引發(fā)鄰避效應(yīng)。環(huán)保社會組織是區(qū)別于地方政府、企業(yè)、公眾這3個主體之外的非利益相關(guān)者，具有搭建平臺，組織地方政府、企業(yè)、公眾對話協(xié)商的天然優(yōu)勢。