草原生態(tài)文明建設(shè)面臨那些機遇和挑戰(zhàn)？

我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟正經(jīng)歷深刻變革，草原作為生態(tài)、生產(chǎn)和社會功能兼?zhèn)涞纳a(chǎn)要素，草牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有極其重要的地位。近年來，我國草原生態(tài)持續(xù)惡化的勢頭得到初步遏制，局部地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。但草原生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)是一個長期的過程，目前還只是處于起步階段，草原生態(tài)環(huán)境整體仍很脆弱，草牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)，既面臨著多重機遇，也面臨不少挑戰(zhàn)。

生態(tài)文明體制改革對草原工作提出了新要求

中共中央國務(wù)院在2015年印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，明確由農(nóng)業(yè)部牽頭的草原改革任務(wù)有2項，需要農(nóng)業(yè)部參與的有近20項，其他的改革任務(wù)也大多與草原有關(guān)。必須從生態(tài)立國、生態(tài)興邦的大局出發(fā)，進一步提高對興草添綠重要性的認(rèn)識，主動入位，積極作為，加大生態(tài)文明體制改革任務(wù)的研究和落實力度，為建設(shè)美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對草原工作提出了新要求

近幾十年來，我國農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，種植業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，養(yǎng)殖業(yè)不斷趨于專業(yè)化、集約化，“種”和“養(yǎng)”之間的傳統(tǒng)紐帶逐步斷裂，出現(xiàn)了農(nóng)牧分割、種養(yǎng)分離的局面，帶來了新的問題。一方面，從種植業(yè)看，一些地區(qū)玉米獨大，倉容緊張、財政負(fù)擔(dān)重的問題凸顯，大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損，亟待在結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整。另一方面，從養(yǎng)殖業(yè)看，草業(yè)發(fā)展不足，糧飼不分，苜蓿等高品質(zhì)飼草料嚴(yán)重短缺，草食畜牧業(yè)發(fā)展也受到影響，還造成了大量畜禽糞便資源不能還田利用。資源、環(huán)境成為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的兩道“緊箍咒”，必須下大力氣調(diào)結(jié)構(gòu)，補短板，治污染。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)往哪個方向調(diào)？資源稟賦是定位器，市場需求是導(dǎo)航燈。需要汲取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，根據(jù)新形勢新要求，立足各地自然條件和生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建新型種養(yǎng)關(guān)系，促進農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展。這既是糧食去庫存、養(yǎng)殖去污染的應(yīng)急之策，也是實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本之道。深入推廣糧改飼、構(gòu)建“糧-經(jīng)-飼（草）”三元種植格局、推進農(nóng)牧結(jié)合，作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要著力點，重新搭建種養(yǎng)之間的紐帶，促進種養(yǎng)業(yè)效益雙提升。

現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)對草原工作提出了新要求

草原是草牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，草牧業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的短板。短板既是差距，又是潛力。建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須堅持“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的發(fā)展方向，這對草原工作特別是草牧業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。一方面，應(yīng)堅持綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要實現(xiàn)生產(chǎn)過程更加綠色，使資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育型草牧業(yè)基本建成。牧區(qū)特別是青藏高原水源涵養(yǎng)區(qū)和嚴(yán)重退化沙化草原區(qū)，一定要落實禁牧休牧和草畜平衡制度；農(nóng)牧交錯區(qū)、農(nóng)區(qū)和南方草山草坡地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮各自區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草種植，推廣先進適用養(yǎng)殖模式，著力培育生態(tài)有機草畜產(chǎn)品。另一方面，應(yīng)堅持適度發(fā)展。將來發(fā)展草牧業(yè)，一定要使養(yǎng)殖規(guī)模同草原和飼草料資源承載力相匹配，種植的飼草料有畜禽消化，產(chǎn)出的畜產(chǎn)品有市場接收，畜禽糞便經(jīng)過處理有土地消納，適度規(guī)模經(jīng)營將是建設(shè)現(xiàn)代草牧業(yè)的必然選擇。要使適度規(guī)模經(jīng)營在草牧業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮，使家庭牧場、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體成為產(chǎn)業(yè)主力軍，著力提升草牧業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化和科技化水平。

四川若爾蓋草原上的牧民

全面推進依法治草，對草原工作提出了新要求

提升草原資源管理利用水平任務(wù)艱巨，我國是草原面積大國，但不是草原資源利用強國。從人均資源量、資源分布利用、利用方式、承載力水平、管理方式看，我國草原資源管理利用水平還需要提高。鞏固草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果任務(wù)艱巨，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，草原過度利用、保護不足。全國平均牲畜超載率仍為12.4%，近1/7的草原未得到休養(yǎng)生息，草原退化沙化和水土流失依然嚴(yán)重，沙塵暴等自然災(zāi)害和鼠蟲生物災(zāi)害頻繁發(fā)生，部分地區(qū)超載過牧、亂開濫墾、亂采濫挖等破壞草原現(xiàn)象屢禁不止。推動草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進牧民增收任務(wù)艱巨，牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，牧民增收渠道狹窄，牧民人均年收入水平還不到農(nóng)民平均水平的80%。草原畜牧業(yè)作為牧民收入的主要來源，發(fā)展面臨草料缺和水平低的雙重挑戰(zhàn)。

同時，我們也看到，草原監(jiān)督管理工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)，一是草原法律法規(guī)和制度體系還不夠健全完善。草原確權(quán)承包、基本草原劃定、草原征占用管理、草原生態(tài)補償?shù)确芍贫冗€不夠完善，草原資源產(chǎn)權(quán)和用途管制、草原生態(tài)紅線保護等制度尚未建立，草原生態(tài)保護的源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的制度體系還未形成，守法成本高、違法成本低的問題仍比較突出。二是草原執(zhí)法監(jiān)督的外部環(huán)境還有待進一步改善。一些地方對草原戰(zhàn)略地位和重要作用的認(rèn)識不到位，法制觀念淡薄，隨意侵占草原、把草原劃為宜林地、在草原上實施耕地占補平衡和植樹造林項目等問題仍然十分突出。三是草原執(zhí)法力量薄弱的問題依然突出。不少地方草原監(jiān)理機構(gòu)不健全、執(zhí)法人員不足、執(zhí)法裝備短缺落后的問題還比較突出，難以滿足草原執(zhí)法監(jiān)督工作的實際需要。