從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識草原生態(tài)文明建設(shè)

草原是生態(tài)安全的重要屏障

我國草原面積近4億公頃，約占國土面積的41.7%。草原生態(tài)系統(tǒng)每年可固碳5.2億噸，折合二氧化碳19億噸，大約能抵消我國全年二氧化碳排放總量的30%。草原是我國江河的源頭和涵養(yǎng)區(qū)，長江、黃河、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、遼河和黑龍江等源頭水源地基礎(chǔ)植被是草原。我國草原類型有18類，擁有1.7萬多種動植物物種，是維護(hù)我國生物多樣性的重要“基因庫”。草原是我國“兩屏三帶”（青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障，東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵地帶）的主體植被之一，保護(hù)建設(shè)草原對我國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)具有重要的促進(jìn)作用。

草原是生態(tài)文明體制改革的重要陣地

改革開放以來特別是黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，涉及草原生態(tài)體制的改革明顯加快，各項改革措施深入落實，草原綜合植被覆蓋度被列生態(tài)文明建設(shè)的重要約束性指標(biāo)。作為新中國成立以來投入最大、覆蓋最廣、影響最深的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制建立并實施，施行禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵等，惠及1600余萬農(nóng)牧民，調(diào)動了農(nóng)牧民保護(hù)草原生態(tài)的積極性和主動性。草原承包經(jīng)營制度深入落實，累計承包草原43.7億畝，占全國草原面積的74.2%，初步實現(xiàn)“草原有其主”。各地建立征占用草原管理制度，對礦藏勘查開采、工程建設(shè)征用等使用草原的行為收取草原植被恢復(fù)費(fèi)；我國加強(qiáng)草原監(jiān)督管理體系建設(shè)，《草原法》《草原防火條例》成為依法治草的有力武器，全國草原監(jiān)理人員近1萬人，草原執(zhí)法能力穩(wěn)步提升。

草原是牧區(qū)發(fā)展的重要依托

草原是牧區(qū)陸地生態(tài)的主體，建設(shè)草原生態(tài)文明，就是要為牧區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。近年來，牧區(qū)各地大力實施退牧還草、風(fēng)沙源治理、游牧民定居等重大草原生態(tài)工程，認(rèn)真落實草原保護(hù)政策，推進(jìn)草原生態(tài)加快恢復(fù)。2016年全國草原植被綜合蓋度達(dá)到54.6%，較2011年提高了3.6個百分點，全國天然草原鮮草總產(chǎn)量10.4億噸。草原生態(tài)加快好轉(zhuǎn)，為牧區(qū)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了更好的生態(tài)環(huán)境條件，牧區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政收入增速均明顯快于全國平均增長水平；特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)比重迅速提高；草原畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，對于牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了特殊作用。

草原是維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定的重要根基

草原牧區(qū)多分布在邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。牧區(qū)有54個邊境縣，邊境線長1.2萬公里，占全國陸地邊境線的54.5%。全國1.2億少數(shù)民族人口中，有70%以上生活在草原地區(qū)。折算人均約2900平方米。草原具有強(qiáng)大的社會功能，是維系邊疆各民族的紐帶和維穩(wěn)戍邊的重要陣地。多年來，草原的文化傳承功能日益彰顯，反映了民族地區(qū)豐富多彩、日新月異的偉大實踐，已成為中華文化極具特色和不可或缺的重要組成部分，是傳承精神文明的重要載體。草地農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑

草地農(nóng)業(yè)是將以谷物籽粒生產(chǎn)為主的現(xiàn)有主糧型耕地結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰蚜Ｅc綠色營養(yǎng)體生產(chǎn)并重的糧草兼顧型結(jié)構(gòu)，是提升我國傳統(tǒng)耕地農(nóng)業(yè)的一條有效途徑。據(jù)統(tǒng)計，從1990年到2012年，我國人均口糧消費(fèi)下降了16%，肉蛋奶消費(fèi)上升了226%。照此發(fā)展，到2030年，我國的飼料糧消費(fèi)需求將達(dá)到口糧的2倍以上。未來的糧食問題不是口糧短缺，而是飼料糧保障問題。

我國的牧草和飼用植物種類豐富，多達(dá)6400余種。這些植物具有不同的特性和生態(tài)適應(yīng)性，可以滿足各類不同氣候、土壤、水分條件的自然資源進(jìn)行綠色營養(yǎng)體的生產(chǎn)。即便是不利于糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的土地，也可以用來種植適宜的牧草和飼用植物。甘肅黃土高原地區(qū)實行草田輪作，一個輪作周期3-4年，就可以提高土壤有機(jī)質(zhì)約23%，每公頃土地可增加氮素100-150千克，在不增施肥料的前提下，可以提高后作糧食產(chǎn)量10%以上。

發(fā)展草地農(nóng)業(yè)的空間寬廣，低中產(chǎn)田、農(nóng)閑田、林果隙地、草山草坡都是發(fā)展草地農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢選擇。據(jù)初步統(tǒng)計，我國低、中產(chǎn)田面積8000萬公頃，農(nóng)閑田面積近990萬公頃，各類疏林、茶林、果園隙地148萬公頃，目前已利用種植牧草的面積不足10%。如果能夠通過推行草地農(nóng)業(yè)，將上述各類土地的10%用于種植優(yōu)良牧草，在不影響原有生產(chǎn)力的同時，可以增收牧草干草1億噸。按照平均10千克牧草干物質(zhì)轉(zhuǎn)化1千克牛羊肉計算，可增加生產(chǎn)約1000萬噸牛羊肉。此外，我國還有1億公頃的草山草坡。這些草地農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出相當(dāng)于增加了1億畝耕地良田。

還草原一片綠色安寧

草原生態(tài)環(huán)境的形成是一個極其漫長的過程。追求超額利益而破壞的草原，需要付出數(shù)十倍的努力進(jìn)行修復(fù)。這樣的教訓(xùn)，必須銘記在心，時刻警醒。

據(jù)統(tǒng)計，2016年全國發(fā)生破壞草原違法案件1.5萬余起，其中向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件605起。面對草原違法犯罪行為依然猖獗的嚴(yán)峻形勢，急需鞏固來之不易的草原生態(tài)恢復(fù)成果。我國草原監(jiān)督管理好比滾石上山，不進(jìn)則退、任重道遠(yuǎn)。要站在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的高度，以鍥而不舍、久久為功的精神，認(rèn)真履行草原執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。健全具有“四梁八柱”性質(zhì)的草原法治體系，始終高懸法律的利劍、時刻震懾不法分子。

呼倫貝爾大草原