□ 河北省石家莊市環(huán)境監(jiān)測中心 張藏領(lǐng)

走一條城市建設(shè)新路雄安準(zhǔn)備好了嗎？

□ 河北省石家莊市環(huán)境監(jiān)測中心 張藏領(lǐng)

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，應(yīng)牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，走出一條有別于傳統(tǒng)城市建設(shè)發(fā)展的新路。

一、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，應(yīng)“多規(guī)合一”推動生態(tài)優(yōu)先

生態(tài)宜居是城市永續(xù)發(fā)展的基本要求。按照規(guī)劃，未來的雄安新區(qū)，將是一個綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。準(zhǔn)確把握雄安新區(qū)的功能定位，進行科學(xué)布局和統(tǒng)籌規(guī)劃是目前新區(qū)建設(shè)的首要問題。

進一步聚焦功能定位，河北提出，要對新區(qū)建設(shè)的規(guī)劃編制進行梳理，堅持用先進的理念和國際一流的水準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量組織規(guī)劃編制，確保新區(qū)規(guī)劃建設(shè)科學(xué)有序有效推進。

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，這一區(qū)域正是京津冀大氣環(huán)境和水環(huán)境敏感地區(qū)，緊鄰“華北之腎”白洋淀，新區(qū)開發(fā)建設(shè)必須以生態(tài)環(huán)境保護為前提，全面實施生態(tài)、綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

高標(biāo)準(zhǔn)做好新區(qū)規(guī)劃，要充分考慮白洋淀生態(tài)水域和當(dāng)?shù)乜v橫交錯的水網(wǎng)系統(tǒng)的藍色空間保護，同時構(gòu)建陸域生態(tài)綠色空間體系，形成藍綠交織的生態(tài)體系；高標(biāo)準(zhǔn)做好新區(qū)規(guī)劃，要統(tǒng)籌考慮新區(qū)地處北方京津冀大氣環(huán)境敏感區(qū)域，推進冬季清潔取暖，綜合治理大氣污染需要超前謀劃；高標(biāo)準(zhǔn)做好新區(qū)規(guī)劃，還要統(tǒng)籌考慮新區(qū)山水林田湖生態(tài)整體的修復(fù)和改善，合理規(guī)劃綠地、林地，科學(xué)調(diào)配水資源，為新區(qū)建設(shè)提供強有力環(huán)境支撐。

高標(biāo)準(zhǔn)做好新區(qū)的規(guī)劃，雄安新區(qū)規(guī)劃要堅持“多規(guī)合一”，盡最大可能降低城市發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響?！岸嘁?guī)合一”即，新區(qū)發(fā)展的土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、濕地保護、林地與耕地保護、綜合交通等各類規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮，形成一張藍圖，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致。在此基礎(chǔ)上，“多規(guī)合一”可以使新區(qū)規(guī)劃建設(shè)一開始就能將布局和功能落實在具體地塊，實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高治理能力的目標(biāo)，同時也可以有效避讓生態(tài)保護紅線。

二、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，應(yīng)執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，應(yīng)堅持綠色發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理劃定產(chǎn)業(yè)布局，走出一條產(chǎn)業(yè)、城市和人居協(xié)調(diào)融合發(fā)展的城市建設(shè)新路。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，應(yīng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。雄安新區(qū)建設(shè)要打造城市建設(shè)的典范，建造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)良的新城，在產(chǎn)業(yè)選擇上要堅持最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅持發(fā)展高端、高新產(chǎn)業(yè)，所有入?yún)^(qū)項目都要經(jīng)過科學(xué)論證評估，絕不能為了眼前利益降低門檻，應(yīng)組織編制新區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單，制定最嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，提高能耗及排放標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)制定環(huán)境準(zhǔn)入政策，建立項目全過程管理制度。對新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，要提高環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，按照最嚴(yán)格的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)來整合提升。對不符合產(chǎn)業(yè)政策，不能達到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要堅決關(guān)停取締；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，但不符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的，要實施整合搬遷；對符合產(chǎn)業(yè)政策和新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的項目，要按照最嚴(yán)格的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)進行改造提升，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。

在實施最嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，新區(qū)建設(shè)還要合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市和人居的協(xié)調(diào)融合發(fā)展。要控制開發(fā)強度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，劃定永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要充分體現(xiàn)綠色理念，打造綠色低碳城市典范。要按照綠色高效交通運輸體系要求，建設(shè)與周邊城市、與機場和港口之間的軌道交通和高速公路網(wǎng)以及立體化交通網(wǎng)絡(luò)，以公交優(yōu)先和智能共享為主導(dǎo)，規(guī)劃建設(shè)大運量公交系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)；要貫徹落實綠色城市建設(shè)理念，城市管線要全部采用地下綜合管廊，城區(qū)要建造“海綿城市”，城市運行管理中要全面推行垃圾分類制度，實現(xiàn)城市垃圾的減量化、資源化等。

白洋淀垂釣者

三、建設(shè)生態(tài)城市，應(yīng)加大白洋淀治理修復(fù)力度

雄安新區(qū)地處京津保腹地，土地水利環(huán)境地質(zhì)支撐條件優(yōu)良，發(fā)展空間充裕，生態(tài)良好，擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀，漕河、南瀑河、萍河、南拒馬河等多條河流在區(qū)域內(nèi)交匯，星羅棋布的葦田，縱橫交錯的水網(wǎng)，使新區(qū)建設(shè)融于優(yōu)良環(huán)境之中，但構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市，雄安新區(qū)仍面臨著諸多考驗。

新區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)難度大。從地圖上不難看出，雄安新區(qū)囊括了白洋淀整個水域，但目前，白洋淀面臨流域內(nèi)沼澤化、富營養(yǎng)化等多種問題，生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱，治理修復(fù)亟待提速。保定市環(huán)保局公布的《2017年3月水環(huán)境質(zhì)量狀況月報》顯示，鴣丁淀監(jiān)測點位干淀，無數(shù)據(jù)；南劉莊點位功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)為Ⅳ類，實測水質(zhì)類別為劣Ⅴ類，主要污染物總磷；其他七個監(jiān)測點位功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)均為Ⅲ類水，實測水質(zhì)類別中屬Ⅳ類水質(zhì)的有五個，Ⅴ類水質(zhì)的有兩個，主要污染物為總磷、化學(xué)需氧量等。綜上不難看出，白洋淀實測水質(zhì)類別均未達到功能區(qū)劃要求的類別，水環(huán)境治理任重道遠。

要綜合治理白洋淀。2016年河北省制定了為期五年的《白洋淀和衡水湖綜合整治專項行動方案》，提出要以白洋淀及其外延聯(lián)通水系為重點區(qū)域，以“引、控、管”為著力點，圍繞改善水體水質(zhì)、修復(fù)淀區(qū)生態(tài)、提升承載能力，重點實施引水補水、淀湖岸線管理、城鎮(zhèn)污染治理、農(nóng)村環(huán)境整治、河流綜合治理、淀湖生態(tài)修復(fù)、網(wǎng)欄網(wǎng)箱取締、發(fā)展生態(tài)旅游等八項重點任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)治理，實現(xiàn)白洋淀“水清村美、葦綠荷紅、魚躍鳥翔”的總體目標(biāo)。保定市近期則規(guī)劃了包括建設(shè)蘆葦濕地凈化系統(tǒng)、入淀污水再次進行深度治理等10類156個綜合項目項目，計劃總投資近246億元。

綜合治理白洋淀，僅靠地方政府還不夠，建議從國家層面進行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、重點支持推進。比如將雄安新區(qū)納入國家山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)試點范圍，給予重點支持。在白洋淀保護上，參照《建立國家公園體制試點方案》，將白洋淀列入國家公園試點，編制方案分年度給予資金支持；將白洋淀列為全國水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點，確保到2020年白洋淀淀區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。此外，做好白洋淀流域綜合整治工作，還需從全局著眼，制定流域環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，研究確定流域環(huán)境改善目標(biāo)，確保一泓清池安全秀美。

困擾白洋淀的還不僅僅是水環(huán)境治理任務(wù)艱巨，還在于水資源的短缺。近年來，白洋淀干淀現(xiàn)象多次發(fā)生，每逢干淀都要靠引黃河水等補水工程來維持水位。雄安新區(qū)規(guī)劃發(fā)布后，白洋淀水生態(tài)環(huán)境引起了地方政府的高度關(guān)注，4月5日，保定市王快、西大洋水庫聯(lián)合向白洋淀進行生態(tài)補水，預(yù)計白洋淀收水量將超過3300萬立方米。

白洋淀的“缺水”源于淀區(qū)沒有入淀的清水，建立長效補水機制，還需科學(xué)調(diào)配水資源，建議國家相關(guān)部門協(xié)調(diào)暢通拒馬河水流通道，補充白洋淀生態(tài)用水。拒馬河發(fā)源于保定市淶源縣、流經(jīng)淶水縣、北京房山區(qū)，是保定市常年有清水自流的河流。2002年北京燕山石化公司在房山區(qū)張坊鎮(zhèn)境內(nèi)將拒馬河截流進行引水，導(dǎo)致唯一一股入淀清水徹底斷流，造成下游河流兩岸生態(tài)環(huán)境惡化。目前，南水北調(diào)已正式通水，建議北京市和燕山石化公司使用南水北調(diào)水，打開截流的拒馬河，確保拒馬河清水自流，補充白洋淀生態(tài)用水，改善下游生態(tài)環(huán)境。

四、探索冬季清潔供暖，建設(shè)深呼吸城市

雄安新區(qū)地處京津冀，這一地區(qū)是目前國內(nèi)大氣污染防治形勢最為嚴(yán)峻的一個區(qū)域。尤其是冬季采暖季，大氣污染發(fā)生頻率高、污染程度重，探索冬季清潔供暖，綜合治理大氣污染，建設(shè)深呼吸城市，雄安新區(qū)肩負著重任。

探索冬季清潔供暖新途徑，當(dāng)?shù)匾延谐醪匠晒?。雄縣是雄安新區(qū)劃定的三個核心縣城之一，有“中國溫泉之鄉(xiāng)”的稱號，全縣約六成面積蘊藏地?zé)豳Y源。位于雄縣牛駝鎮(zhèn)的地?zé)崽?，地?zé)崴畠α?21億立方米，地?zé)岢鏊疁囟茸畹鸵灿?5攝氏度，可以替代66.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。雄縣縣城建成區(qū)面積19平方公里，當(dāng)?shù)卦缭谄吣曛埃烷_始實施地?zé)岽汗┡?，地?zé)崮苁剐劭h成為了一座名符其實的“無煙城”，縣城基本上實現(xiàn)了二氧化碳、二氧化硫和粉塵的“零排放”。

經(jīng)過多年探索，“雄縣地?zé)峁┡Ｊ健壁呌诔墒欤@也為雄安新區(qū)探索冬季清潔供趟出了一條新路。雄安新區(qū)要建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，必然大量使用清潔能源。雄縣、安新地?zé)豳Y源豐富，新區(qū)周邊的固安、永清等地也有地?zé)豳Y源，這些資源將為新區(qū)建設(shè)深呼吸城市提供有力支撐。

綜合治理大氣環(huán)境，還應(yīng)重視增綠擴容，充分發(fā)揮森林綠地滯塵減霾、固碳增容的作用，搞好國土綠化建設(shè)。新區(qū)建設(shè)中要強化城市空間管制和綠地控制，保障生態(tài)建設(shè)用地，最大限度保留生態(tài)空間；開展國土綠化行動，形成沿線、沿邊、沿湖的綠化帶，將新區(qū)建成森林之城、綠色城市。