□ 中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院副研究員、清華大學(xué)博士，中國(guó)與全球化智庫(kù)特邀高級(jí)研究員，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)特約觀察員 袁志彬

如何打造綠色生態(tài)宜居的創(chuàng)新特區(qū)？

□ 中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院副研究員、清華大學(xué)博士，中國(guó)與全球化智庫(kù)特邀高級(jí)研究員，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)特約觀察員 袁志彬

雄安新區(qū)將是一座全面體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念的實(shí)踐之城、示范之城，也是宜居宜業(yè)的理想之城、幸福之城。在這個(gè)意義上講，雄安新區(qū)將為未來(lái)中國(guó)城市發(fā)展樹(shù)立一個(gè)新的標(biāo)桿。

雄安新區(qū)總的定位，是建設(shè)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。無(wú)論是綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，還是協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)，都還是為了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。為了更好建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，必須首先要實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)宜居。如何打造綠色生態(tài)宜居的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)要求？提出以下五點(diǎn)建議。

第一，借鑒國(guó)際上的“創(chuàng)新區(qū)”，建議雄安新區(qū)著力打造“創(chuàng)新特區(qū)”。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將是雄安新區(qū)發(fā)展主基調(diào)，目標(biāo)是要建成高端高新產(chǎn)業(yè)集群地、創(chuàng)新要素資源集聚地、擴(kuò)大開(kāi)放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能，打造京津冀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎。這里的創(chuàng)新是多方面的，包括理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等，但科技創(chuàng)新的地位和作用十分顯要。

要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的要求，建議借鑒國(guó)際上的“創(chuàng)新區(qū)（Innovation District）”概念，著力把雄安新區(qū)打造成“創(chuàng)新特區(qū)”（Special Innovation District）。創(chuàng)新區(qū)是2014年6月9日美國(guó)著名智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)在其發(fā)布的研究報(bào)告《創(chuàng)新區(qū)的崛起：美國(guó)創(chuàng)新的新地理》中提出的。目前我國(guó)上海以張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，依托張江科技城，加快推進(jìn)國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，全力打造科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)，明確提出以培育“中央創(chuàng)新區(qū)”（Central Innovation District，CID）為目標(biāo)，建設(shè)張江國(guó)家科學(xué)中心。因此，建議雄安新區(qū)借鑒上海中央創(chuàng)新區(qū)和深圳特區(qū)的概念，高舉“創(chuàng)新特區(qū)”的大旗，建設(shè)創(chuàng)新高地，目標(biāo)是成為中國(guó)的“硅谷”，成為創(chuàng)新型國(guó)家的心臟區(qū)域。

第二，綠色生態(tài)宜居新城區(qū)要以人為本，建設(shè)“生態(tài)文明特區(qū)”。

京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)組長(zhǎng)徐匡迪院士這樣描述未來(lái)雄安新區(qū)美麗如畫(huà)的模樣：水城共融猶如江南水鄉(xiāng)，大量管廊地下藏，地底通道汽車(chē)穿梭忙，行人休閑走在馬路上，街道兩邊傳統(tǒng)特色建筑分外亮堂，河水穿城流淌，森林公園空氣清新舒暢，被綠樹(shù)隔離帶包圍的白洋淀碧波蕩漾……，嶄新的生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大發(fā)展空間讓人無(wú)限向往。

“一座可持續(xù)發(fā)展的城市就是一座公平的城市，一座美麗的城市，一座創(chuàng)新的城市，一座生態(tài)的城市，一座易于交往的城市，一座密集而又多中心的城市，一座具有多樣性的城市?！笔澜缃ㄖ髱熇聿榈隆ち_杰斯曾這樣描繪他心中目的“理想城市”。

雄安新區(qū)的綠色生態(tài)宜居新城區(qū)建設(shè)要以人為本，建議建成“生態(tài)文明特區(qū)”。目前只有聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2014年提出了上海崇明區(qū)建設(shè)“生態(tài)文明特區(qū)”的建議（后來(lái)一直沒(méi)有相關(guān)進(jìn)展）。如果雄安新區(qū)能夠把“生態(tài)文明特區(qū)”建設(shè)作為抓手，那么雄安新區(qū)綠色生態(tài)宜居新城的目標(biāo)就有了更加宏觀的視野。

雄安新區(qū)的成敗，關(guān)鍵在人。一個(gè)城市如果吸引不來(lái)、留不住有創(chuàng)造力的年輕人，城市就沒(méi)有活力，這個(gè)城市也就沒(méi)有未來(lái)。這些創(chuàng)新型人才對(duì)生活品質(zhì)有較高的要求，大致包括氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美；多樣化需求的滿(mǎn)足，如教育、醫(yī)療和文化；生活和交通的便利性等。滿(mǎn)足這些需求，首先需要綠色生態(tài)宜居，主要表現(xiàn)在房?jī)r(jià)合理、交通便捷、環(huán)境優(yōu)良、教育優(yōu)質(zhì)、醫(yī)療保障、文化多樣等。

例如房?jī)r(jià)是否合理。美國(guó)人口普查局專(zhuān)家曾表示，一旦住房的租金超過(guò)工資的30%，生活品質(zhì)就難得到保證。其次體現(xiàn)在通勤時(shí)間的長(zhǎng)短。英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的研究也表明，在上班路上每多花一分鐘，員工的焦慮感和對(duì)工作的滿(mǎn)意度就會(huì)成X狀發(fā)展，焦慮感顯著提升，滿(mǎn)意度明顯下滑。北京師范大學(xué)發(fā)布的《2014中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，北京通勤（每天上、下班往返）時(shí)間最長(zhǎng)，達(dá)到97分鐘，廣州、上海、深圳等城市也已接近或者超過(guò)90分鐘。同時(shí)，天津、南京、沈陽(yáng)、重慶等城市均超過(guò)了65分鐘。交通擁堵以及郊區(qū)居住、市內(nèi)工作都是通勤時(shí)間長(zhǎng)的原因。相比之下，硅谷所在的美國(guó)加州舊金山地區(qū)的平均通勤時(shí)間是33分鐘。

交通便捷除了快速通勤外，還包括工作或日常生活范圍內(nèi)是否方便步行。生活質(zhì)量的追求被現(xiàn)代城市規(guī)劃界普遍推崇，而適合步行尺度的新都市主義也成為了當(dāng)今城市形態(tài)學(xué)的主流思想。新都市主義提倡創(chuàng)造和重建豐富多樣、適于步行的、緊湊的、混合使用的社區(qū)，在設(shè)計(jì)上做到居民到主要公共空間的步行距離不超過(guò)5分鐘。因此，未來(lái)雄安新區(qū)的空間布局就要考慮從集中走向分散，從整齊劃一改為靈活適應(yīng)，從宏大氣派到小街小巷小尺度的生動(dòng)街景，多中心自成體系微循環(huán)，將職、住、休閑消費(fèi)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)人與自然、社區(qū)與園區(qū)協(xié)調(diào)共生。

第三，建設(shè)智慧新城，打造智慧新區(qū)。

北京已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，天津進(jìn)入工業(yè)化后期，而河北仍處于工業(yè)化中期。展望未來(lái)，要基于后工業(yè)社會(huì)最大的優(yōu)勢(shì)資源知識(shí)與網(wǎng)絡(luò)來(lái)培育發(fā)展新動(dòng)力。因此，雄安新區(qū)建設(shè)一定要從高起點(diǎn)起步，跨越式發(fā)展，直接面向后工業(yè)化社會(huì)的高級(jí)階段——智能社會(huì)。努力建設(shè)一個(gè)隨時(shí)感知市民需求、無(wú)縫對(duì)接解決城市問(wèn)題的智慧響應(yīng)體系，可以培育一個(gè)人人參與城市治理、消除社會(huì)隔離的城市低成本運(yùn)行模式，也可以創(chuàng)造彈性工作時(shí)間、靈活充分的就業(yè)形式。

雄安新區(qū)要打造一個(gè)具有示范意義、樣本作用的新型智慧新城，建議大力發(fā)展分布式能源和能源互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)可再生能源廣泛應(yīng)用示范區(qū)。早在2007年，歐盟就提出并開(kāi)始實(shí)施一系列智慧城市建設(shè)目標(biāo)，韓國(guó)目前也正以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，打造綠色、數(shù)字化、無(wú)縫移動(dòng)連接的生態(tài)、智慧型城市，如松島被很多人看成是全球智慧城市的模板。2016年5月，日本文部科學(xué)省發(fā)表《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2016—2020）》，重點(diǎn)描繪了未來(lái)“超智能化社會(huì)”（繼狩獵社會(huì)、農(nóng)耕社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)之后，一個(gè)由科技創(chuàng)新引領(lǐng)的全新社會(huì)，也被稱(chēng)為“社會(huì)5.0”）。雄安新區(qū)的建設(shè)一定要站在面向人類(lèi)未來(lái)發(fā)展的廣域視角，集中采用人類(lèi)最新文明成果，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無(wú)人技術(shù)、機(jī)器人、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、無(wú)縫上網(wǎng)的無(wú)線城市等。

生活在白洋淀區(qū)的居民

第四，選好領(lǐng)先的錨機(jī)構(gòu)，形成若干創(chuàng)新集聚區(qū)。

布魯金斯學(xué)會(huì)的研究報(bào)告梳理了全球范圍內(nèi)創(chuàng)新區(qū)的共同點(diǎn)。一是都有一個(gè)領(lǐng)先的支柱機(jī)構(gòu)（亦稱(chēng)為錨機(jī)構(gòu)）（leading-edge anchor institution，大學(xué)、醫(yī)院、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等）。二是在一個(gè)較密集的城市空間里實(shí)現(xiàn)多種用途：辦公和研發(fā)空間、居住、零售、交通設(shè)施等。它們的潛在目標(biāo)是創(chuàng)造出促進(jìn)創(chuàng)新（新創(chuàng)意、新產(chǎn)品、新技術(shù)）的中心。雄安新區(qū)除了承擔(dān)北京非首都功能疏解集中承載地的角色外，還要從長(zhǎng)計(jì)議進(jìn)行謀篇布局。當(dāng)前應(yīng)該認(rèn)真研究新區(qū)要主動(dòng)引進(jìn)哪些支柱機(jī)構(gòu)（錨機(jī)構(gòu)）。這里所說(shuō)的錨機(jī)構(gòu)，是新區(qū)未來(lái)形成“反磁力中心”和新的戰(zhàn)略功能區(qū)的關(guān)鍵所在。

打造創(chuàng)新高地，建設(shè)創(chuàng)新特區(qū)，吸引創(chuàng)新人才落地。需要解決他們的后顧之憂，其中“父母看病，小孩讀書(shū)”是兩個(gè)非常核心的抓手。具體來(lái)說(shuō)，就是要有好的醫(yī)院和好的學(xué)校。因此，關(guān)于錨機(jī)構(gòu)的選擇，建議充分研究借鑒美國(guó)普林斯頓高等研究院的成功經(jīng)驗(yàn)，并參考國(guó)內(nèi)2015年年底成立的我國(guó)首所民辦高等研究院——浙江西湖高等研究院，考慮在雄安新區(qū)打造一家以普林斯頓高等研究院為藍(lán)本的高等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。另外有一項(xiàng)內(nèi)容可以重點(diǎn)考慮，就是引進(jìn)首都著名的醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)（如協(xié)和醫(yī)院等）。第五，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革、政策創(chuàng)新與先行先試。

“80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀(jì)看雄安”。雄安的新，在于理念的新、體制機(jī)制的新、產(chǎn)業(yè)的新、制度的新以及未來(lái)發(fā)展思路的新。雄安新區(qū)的設(shè)立，表明了國(guó)家啟動(dòng)新一輪改革、尋找轉(zhuǎn)型之路的決心與雄心，將成為新的“改革發(fā)動(dòng)機(jī)”。戶(hù)籍改革、醫(yī)療改革、公共服務(wù)改革、深化行政管理體制改革、實(shí)行大部門(mén)制和負(fù)面清單管理、探索投融資體制改革、加強(qiáng)對(duì)外合作的便利化、建立與國(guó)際接軌的城市管理規(guī)則和體系等，體制機(jī)制改革將是新區(qū)發(fā)展的制度保障。

建議當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展公共或共有產(chǎn)權(quán)住房制度（新加坡和上海松江區(qū)已有相關(guān)成熟的經(jīng)驗(yàn)）；研究和推進(jìn)吸引創(chuàng)新型企業(yè)落地的政策創(chuàng)新（加大企業(yè)研發(fā)加計(jì)扣除的稅收鼓勵(lì)政策力度），增強(qiáng)高端人才的吸引力，如國(guó)內(nèi)人才實(shí)行雙戶(hù)口，海外人才承認(rèn)其雙重國(guó)籍；新型社會(huì)治理模式（從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)、從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合、從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變）等。

雄安新區(qū)因疏解而生、應(yīng)創(chuàng)新而起、逐智能而強(qiáng)。只要我們堅(jiān)持尊重規(guī)律，從長(zhǎng)計(jì)議，頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)各自的功能，作為千年大計(jì)的雄安新區(qū)建設(shè)這件“國(guó)家大事”一定會(huì)實(shí)現(xiàn)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的定位和目標(biāo)。