雄安新區(qū)綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

雄安新區(qū)綠色發(fā)展既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)；挑戰(zhàn)不僅在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，也存在水資源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生物多樣性減少等問題。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，只有抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，才能化壓力為動力，實現(xiàn)中央設(shè)立雄安新區(qū)的預(yù)期目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，京津冀城市群與世界上其他世界級城市群相比，存在明顯短板。一是相比全球主要的世界級城市群，經(jīng)濟(jì)總規(guī)模不足。二是城市結(jié)構(gòu)布局不合理，北京、天津與其他城市的差距大，缺乏足夠數(shù)量的各方面實力都較強(qiáng)的二線城市，猶如平原上矗立著幾座孤立的城市，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度和內(nèi)在聯(lián)系。三是城市空間結(jié)構(gòu)不合理，特別是在冀中南地區(qū)，缺乏有足夠?qū)嵙洼^強(qiáng)帶動力、輻射力的城市。地處內(nèi)陸如何更便利地吸收國際經(jīng)濟(jì)資源，無疑是未來需要重點(diǎn)設(shè)計的。四是河北城市化水平和質(zhì)量都需要進(jìn)一步提升，要嚴(yán)格界定經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系。

水資源短缺。缺水是華北的最大區(qū)情；河北是全國用水最緊缺的省份，也是地面沉降最大的地區(qū)。2014年，河北省地下水資源量90億方，總用水量的74%來自地下水；總用水量約140億方，約50億方來自于地下水的超采，是典型的“喝子孫水”。疏解非首都功能，可“帶走”北京一部分水量到新區(qū)，但十分有限。2014年，北京地下水位下降一米多；與1998年相比地下水虧欠71億立方米。雄安新區(qū)建設(shè)，必須補(bǔ)水資源短板。地下水超采問題突出，必須逐步加以解決。南水北調(diào)中東線是解決新增用水的關(guān)鍵；要在地表水、地下水的“優(yōu)水優(yōu)用、低水低用”基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮，而不能出現(xiàn)“虹吸效應(yīng)”。雖然中線的水質(zhì)好，但水源地的水資源并不富裕；要進(jìn)一步減少引江濟(jì)漢，才能再增加中線調(diào)水量。東線位于黃淮海平原東部，或處于下風(fēng)下水位置，水質(zhì)是一大問題。由于華北平原缺水，用水糾紛也多。一般來說，越是缺水的地方，用水糾紛越多。新區(qū)建設(shè)在缺水的河北，難免增加城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的用水矛盾。如果集中開采地下水作為城市供水水源，必然導(dǎo)致水位下降進(jìn)而影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用水；新區(qū)建設(shè)的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)較高，上游地區(qū)也必然面臨生態(tài)保育和污水治理的巨大壓力。平衡上下游的投入和產(chǎn)出關(guān)系，處理好調(diào)水區(qū)和受水區(qū)的利益關(guān)系，加強(qiáng)水務(wù)一體化管理，十分重要。

環(huán)境污染較為嚴(yán)重。近年來，霧霾污染影響全國的大部分地區(qū)，河北是重災(zāi)區(qū)。究其原因，不僅在于地形低洼和大氣中水汽濃度高，也在于當(dāng)?shù)氐奈廴疚锱欧艔?qiáng)度大。水污染形勢相對嚴(yán)峻。近年來，保定幾條平原河道及白洋淀水質(zhì)主要是劣V類，自凈能力差，河流總體處于“有河皆干、有水皆污”狀態(tài)。2014年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅24.3%，40%河水是劣V類的，白洋淀水質(zhì)也為劣V類，喪失了使用功能。從2000年開始，白洋淀死魚事件時有發(fā)生，究其原因，一是上游生態(tài)環(huán)境影響了地表水水質(zhì)狀況；二是工業(yè)污水和生活污水污染了地表水水體；三是冰層開化導(dǎo)致水中大量缺氧；四是淀內(nèi)生活污染物及部分水域漁業(yè)高密度養(yǎng)殖帶來的污染。

白洋淀的水危機(jī)一直存在?！巴粞蠛祈?，勢連天際”，是明代人描述的白洋淀水勢。歷史上的白洋淀水域達(dá)1000平方公里，水量豐富；史稱“入梢”的九河：潴龍河、孝義河、唐河、府河、漕河、瀑河、清水河、萍河和白溝引河等，對白洋淀的存在起到了關(guān)鍵作用。白洋淀屬于平原半封閉式淺水型湖泊，最深處不過3米。在干旱少雨且水資源匱乏的華北，白洋淀不僅滋潤了方圓數(shù)百里的大地，養(yǎng)育了一方人民，還承擔(dān)著生態(tài)平衡及泄洪蓄洪等重要功能，對減輕氣候干燥、調(diào)節(jié)降水、補(bǔ)充地下水，保持生物多樣性和珍稀物種資源等方面的作用，也影響巨大。由于干旱的氣候，工農(nóng)業(yè)用水量的不斷增加，尤其是上游大大小小100多座水庫的修建，白洋淀調(diào)節(jié)能力下降，昔日勝景不復(fù)存在，甚至陷入了持續(xù)十余年的干淀和污染的惡性循環(huán)：漕河、孝義河、瀑河僅部分季節(jié)有水；潴龍河、唐河、清水河、萍河長期斷流；惟一流入白洋淀的府河，成了生活和工業(yè)污水的排放溝。上游水土流失和淀內(nèi)圍堤造田使白洋淀泥沙淤積加速，水面日益縮小。在豐水年或汛期，洪水“隱患”變成現(xiàn)實；枯水年水量不足，存在干淀的危險。20世紀(jì)50年代，白洋淀為561平方公里，現(xiàn)已銳減至366平方公里。與此同時，生物多樣性減少應(yīng)當(dāng)引起重視。2004年對白洋淀生物物種和生態(tài)功能的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，1995年時，白洋淀的維管束植物48種，到2004年下降到32種；浮游植物原來為406種，2004年僅剩106種，那些只能在較好水質(zhì)下生存的種類已經(jīng)被淘汰；魚類從1958年的54種下降到2004年的31種，且主要以養(yǎng)殖魚類和小型雜魚為主。

洪災(zāi)隱患較大，公眾防災(zāi)意識薄弱。雄安新區(qū)建設(shè)，洪水災(zāi)害問題尤其應(yīng)當(dāng)引起重視。歷史上，海河領(lǐng)域曾多次發(fā)生大洪水；解放后，海河發(fā)生過“63.8”及“96.8”大洪水。近年來，特大降水對城市的影響日益凸顯，如2012年大雨導(dǎo)致北京多地被淹、甚至出現(xiàn)淹死人的情形；2016年夏季大雨后，南方多個城市出現(xiàn)“看?！鼻榫?。由于海河領(lǐng)域20多年沒有發(fā)生洪水，基礎(chǔ)設(shè)施及河道行洪能力、公眾的風(fēng)險意識等明顯減弱；2016年入秋的華北暴雨，暴露出了河道行洪、預(yù)警、避災(zāi)設(shè)施等的薄弱性，甚至對邯鄲造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，在全球氣候變化的背景下，對于千年大計的雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，洪水風(fēng)險是首先需要考慮的，標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)該是百年一遇。除新區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)問題外，還要從海河水系的流域整體防洪入手，加大防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)對潛在的流域性洪災(zāi)。

總之，實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的七大目標(biāo)，建設(shè)“藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市”，并非是一件輕而易舉的事情，要將防洪安全保障、多水源供水系統(tǒng)建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)與水污染治理、水景觀及湖泊保護(hù)修復(fù)等納入一個“規(guī)劃”，建成水城共融的國際化新城，成為“水城共融”的一個樣板，而不能是簡單地建幾個水景房。

白洋淀岸邊的別墅群