李武忠

摘 要：任何一項(xiàng)建筑工程項(xiàng)目都需要大量的資金支持，這也使每一個(gè)建筑企業(yè)都非常關(guān)心工程竣工后是否能達(dá)到理想的效果。近年來(lái)，招投標(biāo)制度在我國(guó)建筑行業(yè)中廣泛應(yīng)用，而且取得了較好的成效，這是我國(guó)建筑行業(yè)走向成熟的重要標(biāo)志。在招投標(biāo)階段通過對(duì)工程造價(jià)有效控制，有利于工程項(xiàng)目成本的節(jié)約。但在當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，招投標(biāo)階段造價(jià)控制還存在許多不足之處，這對(duì)招投標(biāo)工作的規(guī)范化和法制化發(fā)展帶來(lái)了一定的制約，因此需要采取切實(shí)可行的措施，確保在招投標(biāo)階段實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制。本文從造價(jià)在建筑工程招投標(biāo)階段的重要意義入手，分析了招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)存在的問題，并進(jìn)一步對(duì)優(yōu)化建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的有效措施進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)階段；造價(jià)控制；意義；問題；措施

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1.造價(jià)控制在建筑工程招投標(biāo)階段的重要意義

1.1 招投標(biāo)階段造價(jià)控制具有較大的影響力

通過對(duì)招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，對(duì)施工階段的造價(jià)控制具有非常重要的意義。當(dāng)前我國(guó)建筑業(yè)投資相關(guān)的制度越來(lái)越完善，但在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于招標(biāo)單位和業(yè)主對(duì)于工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制缺乏深入的認(rèn)識(shí)，這就對(duì)后續(xù)施工階段的工程造價(jià)控制帶來(lái)了較大的影響，同時(shí)也不利于工程質(zhì)量的提高。

1.2 建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制關(guān)系到雙方的根本利益

招投標(biāo)階段直接關(guān)系到建筑施工項(xiàng)目雙方合同的簽訂。在項(xiàng)目工程合同中通常會(huì)對(duì)項(xiàng)目的施工范圍、施工內(nèi)容、物資調(diào)配、施工工期、結(jié)款清算方式、驗(yàn)收條款、質(zhì)量、安全和施工等內(nèi)容進(jìn)行闡明，而且這些內(nèi)容以合同條款方面明確下來(lái)，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)單位和投標(biāo)的建筑企業(yè)關(guān)于項(xiàng)目承包和施工的行為都具有較強(qiáng)的法律約束力，同時(shí)與雙方的切身利益息息相關(guān)，是雙方在施工、監(jiān)理和質(zhì)量驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的重要依據(jù)，因此需要在招投標(biāo)階段來(lái)對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效控制，確保合同雙方的根本利益能夠得到有效的保障。

2.招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)存在的問題

2.1 建筑工程招投標(biāo)過程缺乏評(píng)標(biāo)的合理性

當(dāng)前我國(guó)一些建筑工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過程中還沿用傳統(tǒng)的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)和有標(biāo)底評(píng)標(biāo)的方法，這種方法是對(duì)所有投標(biāo)單位的投標(biāo)工程造價(jià)平均值進(jìn)行權(quán)數(shù)組緝拿，并與市場(chǎng)平均下浮系數(shù)進(jìn)行相乘，以此來(lái)確定投標(biāo)單位的標(biāo)底。這就導(dǎo)致中標(biāo)條件具有較大的局限性，中標(biāo)人也具有隨意性，容易出現(xiàn)惡性競(jìng)價(jià)現(xiàn)象發(fā)生，一些有資質(zhì)的單位容易出現(xiàn)廢標(biāo)。

2.2 招標(biāo)文件的編制水平有限

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)和合同簽訂中，招標(biāo)文件具有非常重要的作用，其編制質(zhì)量直接關(guān)系到工程的整體造價(jià)控制。但在當(dāng)前實(shí)際工程招標(biāo)文件編制工作中，整體編制水平不高，經(jīng)常會(huì)發(fā)生招標(biāo)文件內(nèi)容不全面、前后不一致等問題，從而造成投標(biāo)人借機(jī)謀利或是在施工過程中提出索賠。而且在對(duì)工程量清單進(jìn)行編制時(shí)，對(duì)于量清單位表述項(xiàng)目的特征不清晰，對(duì)工程量計(jì)算不準(zhǔn)確及清單項(xiàng)存在遺漏等。部分地區(qū)為了保持本區(qū)域施工企業(yè)受益，還會(huì)采用一些不規(guī)范的方法。

2.3 招標(biāo)過程重形式、輕實(shí)質(zhì)

在對(duì)招標(biāo)文件擬定時(shí)，由于沒有根據(jù)工程的實(shí)際情況進(jìn)行，這就容易出現(xiàn)合同條款與工程實(shí)際不符或是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，容易產(chǎn)生歧義。主要表現(xiàn)在撰寫的條款不詳細(xì)、不具體，容易引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)，使招標(biāo)過程中失去競(jìng)爭(zhēng)的意義，而且在合同履行過程中也容易發(fā)生糾紛。當(dāng)前在招投標(biāo)活動(dòng)開展過程中，形式主義嚴(yán)重，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)開展的實(shí)質(zhì)不重視，這也使招投標(biāo)制度的重要作用無(wú)法有效地發(fā)揮出來(lái)。

3.優(yōu)化建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的有效措施

當(dāng)前我國(guó)建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制還存在許多問題，特別是關(guān)于招投標(biāo)體制、招標(biāo)評(píng)價(jià)體系和定價(jià)招標(biāo)形式等方面都還不完善，這對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的公平性、公正性等帶來(lái)了較大的影響，需要業(yè)主、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)管理部門共同努力，有效地推進(jìn)建筑工程招投標(biāo)的規(guī)范化發(fā)展，為造價(jià)控制起到積極的促進(jìn)作用。

3.1 倡導(dǎo)統(tǒng)一計(jì)算工程量原則，實(shí)施工程量清單招標(biāo)方式

當(dāng)前我國(guó)大部分建筑工程項(xiàng)目在對(duì)工程造價(jià)計(jì)算時(shí)采用的都是單價(jià)法，根據(jù)消耗機(jī)械定額、材料定額、人工定額、市場(chǎng)價(jià)定額模式來(lái)確定分項(xiàng)工程量的造價(jià)，即相關(guān)項(xiàng)目分項(xiàng)的工程量造價(jià)核算就是直接成本。因此在造價(jià)控制工中，建議采用統(tǒng)一計(jì)算工程量，即根據(jù)施工圖，對(duì)部分分項(xiàng)工程量表和工程量匯總表進(jìn)行計(jì)算，并與招標(biāo)過程中詢價(jià)和答疑過程有效結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)過程中低價(jià)的效果，有利于建設(shè)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

3.2 采用合理的評(píng)標(biāo)方法，規(guī)范競(jìng)標(biāo)

合理低報(bào)價(jià)法和綜合評(píng)分法作為主要的評(píng)標(biāo)方法。在具體招投標(biāo)活動(dòng)中，在全部標(biāo)函總值中造價(jià)分所占比例較大，而且在評(píng)分過程中缺乏硬性指標(biāo)，即能夠直接決定是否能夠中標(biāo)。這其中也會(huì)存在人為因素的影響。因此在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，在采用綜合評(píng)分法的同時(shí)，也要重視造價(jià)在評(píng)分中的重要作用。合理低價(jià)法能夠?qū)⑹袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平原則更好地體現(xiàn)出來(lái)。但招投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)于安全生產(chǎn)、文明施工和環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目沒有費(fèi)用報(bào)價(jià)，同時(shí)又無(wú)法合理說明及提蛙聲關(guān)證明材料時(shí)，可以認(rèn)定其低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)。另外，當(dāng)投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，同時(shí)又無(wú)法說明理由及提供相應(yīng)證明材料時(shí)，也可認(rèn)定為低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)。

3.3 注重招標(biāo)文件中合同條款的擬定

招標(biāo)活動(dòng)中合同文件所包括的內(nèi)容較多，而且在合同條件擬定時(shí)需要將項(xiàng)目管理的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)都要納入其中，有效的量化目前我不，并對(duì)雙方的責(zé)任進(jìn)行明確，有效的保護(hù)好雙方的合法權(quán)益，避免糾紛的發(fā)生。另外在起草合同，需要對(duì)合同語(yǔ)言的嚴(yán)謹(jǐn)性進(jìn)行注意，并對(duì)各個(gè)施工步驟進(jìn)行明確，確定具體的工程交付時(shí)間。

（1）工程計(jì)量條款

要明確規(guī)定工程造價(jià)的計(jì)算方法（一般按清單規(guī)范規(guī)定的計(jì)量規(guī)則），明確造價(jià)內(nèi)容，不能忽視隱蔽工程的計(jì)算。計(jì)量方法主要依據(jù)工程部位和工程特性，需要遵循核定工程量、便于計(jì)算價(jià)款的原則。

（2）工程變更條款和價(jià)格調(diào)整條款

這項(xiàng)條件在工程合同中具有非常重要的意義，需要對(duì)計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)原則進(jìn)行約定，約定工程量變化時(shí)綜合單價(jià)的調(diào)整，明確約定綜合單價(jià)調(diào)整的公式，以此來(lái)防范不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于材料價(jià)格發(fā)生較大變化需要對(duì)價(jià)格調(diào)整的情況，要在條款中對(duì)調(diào)價(jià)公式和分擔(dān)原則進(jìn)行明確。即在合同條款中，凡時(shí)與價(jià)格條款相關(guān)的內(nèi)容，都要做到明確性，具體到每一個(gè)細(xì)節(jié)，避免為日后結(jié)算帶來(lái)麻煩。

（3）雙方責(zé)任義務(wù)條款

在合同具體條款中，需要對(duì)雙方的責(zé)任進(jìn)行明確，同時(shí)進(jìn)一步量化雙方的責(zé)任和工程風(fēng)險(xiǎn)，通過詳細(xì)說明，避免存在含糊不清的現(xiàn)象，特別是對(duì)于會(huì)影響工程造價(jià)的因素和情況需要對(duì)其分責(zé)進(jìn)行明確，這樣可以有效地避免由此引發(fā)爭(zhēng)議或是糾紛。

結(jié)語(yǔ)

建筑工程招投標(biāo)階段作為整個(gè)工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)階段，同時(shí)也是工程造價(jià)控制的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過強(qiáng)化招投標(biāo)階段工程造價(jià)的有效控制，能夠?yàn)楹罄m(xù)的工程項(xiàng)目施工提供有效的保障。因此在實(shí)際工作中需要不斷對(duì)招投標(biāo)階段的造價(jià)控制措施進(jìn)行優(yōu)化，采用先進(jìn)的管理手段和技術(shù)提高招投標(biāo)工作的規(guī)范化和科學(xué)化，使建筑工程報(bào)價(jià)更為成熟和規(guī)范，為建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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