林雄輝

摘 要：本文分析了中山市城區(qū)油煙擾民環(huán)境信訪案件的產(chǎn)生原因，主要包括選址問題，經(jīng)營者意識(shí)淡薄，制度、政策不健全、執(zhí)法震懾力度不夠等，并以中山市為例，提出相關(guān)問題的處理對策。

關(guān)鍵詞：餐飲業(yè)油煙；環(huán)境信訪；處理對策；中山市

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來，隨著中山市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，人們希望提高生活質(zhì)量的愿望不斷提高，各類環(huán)境污染問題的逐年增多，所引發(fā)的環(huán)境矛盾和糾紛日益尖銳，特別是餐飲業(yè)油煙污染，具體影響范圍廣、群眾意見大等特點(diǎn)，反復(fù)不斷投訴?！讹嬍硺I(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，一定程度上指引了環(huán)保部門審批和調(diào)處油煙擾民問題，但實(shí)際工作中仍存在較多難以徹底解決的環(huán)境信訪問題。本文以廣東省中山市城區(qū)為例，探討餐飲業(yè)油煙擾民帶來的環(huán)境信訪問題如何化解。

1.餐飲業(yè)油煙污染現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)

1.1 中山市城區(qū)餐飲業(yè)油煙投訴情況

2016年1月至12月，中山市共受理群眾反映油煙類投訴725宗，占信訪投訴總數(shù)的4.71%。以石岐區(qū)為例，該區(qū)受理的245宗油煙擾民類信訪投訴中，有162宗涉及重信重訪，占66.1%；被投訴的137間餐飲店中，有54間被多次投訴，占39.4%，其中被投訴4次及以上的有10家。

1.2 主要特點(diǎn)

1.2.1 低空排放投訴多、高空排放投訴少。因餐飲店排煙管道安裝的位置、朝向和高度不合理而產(chǎn)生的矛盾已相當(dāng)突出。由于居民能直接看到低空排放的濃煙，感受到其所產(chǎn)生的刺鼻氣味，因此低空排放產(chǎn)生了較多的信訪投訴。

1.2.2 小餐館投訴多，規(guī)模性酒樓投訴少。涉及個(gè)體餐飲店的信訪投訴占90%以上，且一半以上的個(gè)體餐飲店都未辦理環(huán)評相關(guān)手續(xù)；而具有一定規(guī)模的酒店、酒樓大部分都具有完備的環(huán)評相關(guān)手續(xù)及合格的油煙處理設(shè)施，被投訴較少。

1.2.3 居民區(qū)投訴多，商業(yè)街投訴少。一些與住宅為鄰，盤踞在“上住下商”的商住樓底餐飲店，油煙擾民成為經(jīng)常性的問題，而隨著群眾環(huán)保意識(shí)以及維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，這些餐飲店已成為投訴的熱點(diǎn)，導(dǎo)致環(huán)境糾紛不斷。

2.日常監(jiān)管中存在的問題及原因分析

2.1 餐飲食店選址和布局不合理

2.1.1 受小區(qū)、居民樓原有規(guī)劃限制，無法安裝排煙管。中心城區(qū)商住混雜，餐飲食店通常租賃的經(jīng)營場所就位于居民樓下的臨街商鋪，而舊小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)未考慮預(yù)留通往樓頂高空排放的排煙管的位置，受樓房位置所限，無法安裝高空排放的排煙管，或即使有位置安裝，樓上住戶亦反對提供外墻位置安裝排煙管，造成餐飲食店無法建設(shè)高空排放的排煙管或只能將油煙就近排入下水道，有的甚至未建設(shè)任何油煙處理設(shè)施直接通過抽氣扇外排；

2.1.2 局部范圍內(nèi)大量餐飲項(xiàng)目扎堆，致使油煙過重。即使相關(guān)餐飲項(xiàng)目做到達(dá)標(biāo)排放，但局部區(qū)域內(nèi)餐飲項(xiàng)目過多，產(chǎn)生油煙、氣味累積疊加必定對周圍居民感官造成影響，隨著城市化發(fā)展，高樓林立，再加上原有綠化樹木修剪不及時(shí)，使局部區(qū)域通風(fēng)日漸變差，餐飲油煙、氣味更加難以散去，大量信訪投訴由此產(chǎn)生。

2.2 經(jīng)營者片面追求經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)保意識(shí)淡薄

2.2.1 中小型餐飲店一般規(guī)模較小，經(jīng)營成本較低，部分餐飲店雖然設(shè)置了油煙凈化設(shè)施，但出于對成本的考慮，不愿投入資金對油煙治理設(shè)施進(jìn)行日常清洗保養(yǎng)及維修，致使大多油煙凈化設(shè)施缺乏維護(hù)，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成油煙污染，從而引發(fā)矛盾。

2.2.2 小型餐飲店業(yè)主大多數(shù)為下崗人員和外來務(wù)工者，環(huán)保意識(shí)淡薄，其中大部分的小餐飲店未辦理環(huán)保“三同時(shí)”手續(xù)，屬于典型的未批先建的環(huán)境違法行為。

2.3 餐飲項(xiàng)目取消相關(guān)環(huán)保審批，環(huán)保技術(shù)規(guī)范無審批強(qiáng)制要求

2.3.1 工商登記取消環(huán)保前置審批，致使環(huán)保部門無法及時(shí)介入。工商部門取消環(huán)保前置審批后，新開餐飲食店申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后主動(dòng)到環(huán)保部門申報(bào)的較少，往往是出現(xiàn)信訪投訴，監(jiān)察人員到場處理才發(fā)現(xiàn)其未經(jīng)環(huán)保部門審批，有的甚至沒有建設(shè)配套的油煙處理設(shè)施，造成餐飲項(xiàng)目選址不當(dāng)?shù)呀ǔ?，給后期執(zhí)法治理帶來困難，也給投資經(jīng)營者帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3.2 取消排污許可證年審，致使監(jiān)管缺失。自餐飲食店取消發(fā)放排污許可證后，餐飲食店無需排污許可證年審，部分餐飲店因此忽視了對油煙治理設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)，加之監(jiān)管不到位，致使原有的油煙治理設(shè)施因年久失修而未能有效處理油煙。

2.3.3 《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》為推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，無強(qiáng)制力。該規(guī)范于2010年4月開始實(shí)施，規(guī)定餐飲項(xiàng)目要有油煙專用井道并高空排放（餐飲項(xiàng)目所在建筑高度少于15m，油煙排放口應(yīng)高于屋頂；建筑物高度大于15m的，油煙排放口高度應(yīng)大于15m），但該規(guī)范為推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)評審批參考性項(xiàng)目。隨著第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展特別是餐飲服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的開設(shè)也將越來越多，在實(shí)際操作中，難以切實(shí)執(zhí)行以是否有油煙專用井道并高空排放作為餐飲項(xiàng)目開辦的必要前提條件，目前只能結(jié)合公眾意見（也為環(huán)評審批參考性項(xiàng)目），并盡可能要求實(shí)行高空排放作為審批要求，嚴(yán)把餐飲項(xiàng)目立項(xiàng)申請審批關(guān)。

2.4 環(huán)境執(zhí)法震懾力度不夠

對餐飲店的環(huán)境管理，雖然有《中華人民共和國大氣污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)為依據(jù)，但可以實(shí)施的有效強(qiáng)制措施很少，對已發(fā)放工商營業(yè)執(zhí)照而無環(huán)評手續(xù)的餐飲店，環(huán)保部門只能責(zé)令其停業(yè)并限期補(bǔ)辦相關(guān)環(huán)評手續(xù)，而無其他任何強(qiáng)制措施，致使很多餐飲店繼續(xù)違法經(jīng)營。即使對其立案查處，要停止其違法行為也要待處罰程序進(jìn)行到申請法院強(qiáng)制執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)，處罰程序用時(shí)太長，從案發(fā)至執(zhí)行都未能強(qiáng)制停止當(dāng)事人的違法行為，極易造成群眾的重信重訪。

3.解決問題的思路

3.1 加強(qiáng)與法院溝通，加快該類型案件的強(qiáng)制執(zhí)行，快速有效解決相關(guān)信訪問題。餐飲食店一旦建成投入經(jīng)營，就算選址不當(dāng)，但因前期投入較多，經(jīng)營者也不會(huì)輕易搬遷或關(guān)閉，最后只能通過環(huán)保部門作出行政處罰，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行才能關(guān)閉違法的餐飲食店。但此程序時(shí)間過長，我局將加強(qiáng)與法院溝通，建議法院對違法事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、處罰程序合法的案件依法加快強(qiáng)制執(zhí)行。

3.2 建立食藥監(jiān)、工商、環(huán)保3個(gè)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)餐飲食企業(yè)辦理環(huán)評手續(xù)。環(huán)保部門在餐飲業(yè)食店申領(lǐng)餐飲服務(wù)許可證時(shí)介入，就相關(guān)的環(huán)保問題給予指導(dǎo)性意見，同時(shí)指引經(jīng)營者到環(huán)保部門申報(bào)審批手續(xù)。實(shí)際操作中，一方面可在鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保分局辦事窗口擺放辦事指南、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評申報(bào)須知等宣傳材料，另一方面在工商分局辦事大廳、食藥監(jiān)所窗口，給餐飲店申報(bào)者提供需辦理環(huán)評手續(xù)的溫馨提示資料，在工商、衛(wèi)生登記前期提早介入，實(shí)現(xiàn)源頭把關(guān)，盡量避免餐飲店建設(shè)的先天不足問題。

3.3 加強(qiáng)與規(guī)劃部門的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)餐飲食企業(yè)合理布局。由于事先沒有進(jìn)行有序規(guī)劃，從而導(dǎo)致店群矛盾加劇的事件時(shí)有發(fā)生，因此，從規(guī)劃入手才是疏堵結(jié)合、從源頭上防止餐飲店環(huán)境污染問題的關(guān)鍵。為盡量避免餐飲店油煙擾民，我局將與規(guī)劃部門積極協(xié)調(diào)，建議規(guī)劃部門從完善城市規(guī)劃入手，一是劃定相對集中的餐飲店集中區(qū)，把分散的、擾民嚴(yán)重的餐飲店搬遷到集中區(qū)；二是在商住混合項(xiàng)目建設(shè)前，規(guī)劃好餐飲店的油煙專用通道以及餐飲廢水集中處理基礎(chǔ)設(shè)施，避免日后開設(shè)的餐飲店因先天不足而難以有效治理污染。通過城市規(guī)劃的合理布局，引導(dǎo)餐飲企業(yè)合理選址。

參考文獻(xiàn)

[1]張文波.餐飲油煙污染環(huán)保執(zhí)法困境與法律對策研究[J].北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（2）：43-47.

[2]王京. 餐飲業(yè)油煙污染危害及控制策略[J].貴州化工，2011，36（2）：54-55.