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        中國(guó)城市礦產(chǎn)政策演化研究

        2017-06-08 16:51:44王昶耿紅軍姚海琳??左綠水
        關(guān)鍵詞:內(nèi)容分析法政策工具

        王昶 耿紅軍 姚海琳??左綠水

        摘要

        城市礦產(chǎn)是工業(yè)化和城市化過(guò)程的產(chǎn)物,它是蘊(yùn)藏于城市中有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值并可回收利用的二次資源,具有載能性、循環(huán)性、戰(zhàn)略性。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和消費(fèi)持續(xù)升級(jí),“垃圾圍城”已然成為中國(guó)許多大中城市亟需解決的環(huán)境問(wèn)題,嚴(yán)重阻礙中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。城市礦產(chǎn)變廢為寶,能有效化解資源與環(huán)境雙重約束。為此,中國(guó)政府先后出臺(tái)一系列城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策以推動(dòng)其快速發(fā)展。本文收集1987—2015年國(guó)家層面頒布的相關(guān)政策文件,在運(yùn)用內(nèi)容分析法對(duì)政策文本梳理、編碼并統(tǒng)計(jì)計(jì)量的基礎(chǔ)上,首先從頒布部門(mén)、數(shù)量、力度等方面對(duì)政策體系進(jìn)行總體分析,然后構(gòu)建并運(yùn)用政策工具-政策作用環(huán)節(jié)兩維度分析框架,探討中國(guó)城市礦產(chǎn)政策體系的演化過(guò)程及發(fā)展特征。研究發(fā)現(xiàn):①?gòu)恼甙l(fā)展歷程分析,中國(guó)城市礦產(chǎn)政策體系經(jīng)歷了依附環(huán)境保護(hù)政策的孕育期、體系初建的形成期和效力深化的發(fā)展期。②從政策頒布維度分析,中國(guó)城市礦產(chǎn)政策頒布速度逐漸加快,力度逐漸增強(qiáng),參與機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增多。③從政策工具維度分析,中國(guó)城市礦產(chǎn)政策體系以環(huán)境型政策為主,逐漸呈現(xiàn)出強(qiáng)化供給型政策的演化趨勢(shì)。④從政策作用環(huán)節(jié)分析,中國(guó)城市礦產(chǎn)政策體系由重點(diǎn)關(guān)注回收、深加工環(huán)節(jié)向關(guān)注全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)演變。最后,針對(duì)中國(guó)城市礦產(chǎn)政策體系演變特征與存在的不足,本文從以下三個(gè)方面提出了促進(jìn)中國(guó)城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議:一是加強(qiáng)部際聯(lián)系,完善頂層設(shè)計(jì);二是加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo),完善需求型政策;三是立足產(chǎn)品全生命周期,健全產(chǎn)業(yè)政策體系。

        關(guān)鍵詞城市礦產(chǎn)政策;政策演變;政策工具;內(nèi)容分析法

        中圖分類(lèi)號(hào)F420文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104(2017)05-0092-10

        DOI:10.12062/cpre.20170316

        城市礦產(chǎn)是工業(yè)化和城市化過(guò)程的產(chǎn)物,它是蘊(yùn)藏于城市中有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值并可回收利用的二次資源,具有載能性、循環(huán)性、戰(zhàn)略性。廣義的城市礦產(chǎn)包含兩類(lèi):一類(lèi)是指進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)領(lǐng)域生命周期終結(jié)后的各種制品(如廢舊機(jī)電、設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車(chē)、家電、電子產(chǎn)品等);另一類(lèi)是指城市生產(chǎn)及建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的各種含有較高利用價(jià)值的各種物料。狹義的城市礦產(chǎn)主要是指城市居民生活中產(chǎn)生的廢棄金屬及其它有價(jià)資源。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和消費(fèi)持續(xù)升級(jí),中國(guó)的各種城市消費(fèi)廢棄物每年以10%的年平均速度增長(zhǎng),年均產(chǎn)生量超過(guò)40億噸?!袄鴩恰币讶怀蔀樵S多大中城市亟需解決的環(huán)境問(wèn)題,嚴(yán)重阻礙中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展[1-2]。但另一方面,城市廢棄物中蘊(yùn)含著豐富的金屬資源,是高品位的“城市礦產(chǎn)”[3-4]。與原生礦相比,城市礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用具有綠色、高效、低碳等優(yōu)點(diǎn)[5-6],是實(shí)現(xiàn)“零廢棄物”、達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的有效手段,能有效化解中國(guó)所面臨的資源與環(huán)境雙重約束。為此,中國(guó)政府先后出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)政策,以加快推進(jìn)城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[7]。

        產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家的中央或地區(qū)政府為其全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而主動(dòng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的各種政策總和。就產(chǎn)業(yè)政策如何影響城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,學(xué)術(shù)界從以下三個(gè)視角進(jìn)行了大量研究:視角一,突出政策體系現(xiàn)狀分析。這類(lèi)研究主要是通過(guò)分析一國(guó)城市礦產(chǎn)政策體系的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題、或通過(guò)對(duì)比與發(fā)達(dá)國(guó)家政策體系的差距,提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議[8-12]。視角二,著力于政策工具效果評(píng)價(jià)。這類(lèi)研究劃分城市礦產(chǎn)政策工具類(lèi)別,并對(duì)不同類(lèi)別的政策工具對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制及其應(yīng)用效果有著激烈討論[13-16]。視角三,立足于政策頂層設(shè)計(jì)。這類(lèi)研究結(jié)合城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)特色,基于產(chǎn)品全生命周期、政策頂層設(shè)計(jì)等理論設(shè)計(jì)出兼顧全產(chǎn)業(yè)鏈的政策體系[17-19]??傊瑖?guó)內(nèi)外學(xué)者主要從政策現(xiàn)狀、政策評(píng)價(jià)、政策頂層設(shè)計(jì)等視角進(jìn)行相關(guān)研究,取得豐富的研究成果,但針對(duì)城市礦產(chǎn)政策體系的系統(tǒng)性、定量研究還較為薄弱。產(chǎn)業(yè)政策需要隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷修正和調(diào)整,中國(guó)的城市礦產(chǎn)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何協(xié)同演化?政策體系經(jīng)歷哪些發(fā)展階段?不同階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景和形勢(shì)如何?各階段產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)何種特征?已有政策體系是否合理,如何優(yōu)化完善?這是中國(guó)城市礦產(chǎn)政策體系研究中需要解答但尚未進(jìn)行系統(tǒng)研究的問(wèn)題。

        1研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

        1.1研究方法

        1.1.1內(nèi)容分析法

        內(nèi)容分析法是對(duì)報(bào)紙、電視新聞、廣告以及公共演講等書(shū)面或語(yǔ)言材料,根據(jù)一定規(guī)則進(jìn)行賦值并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法分析其特征的科學(xué)方法[20]。鑒于城市礦產(chǎn)政策文本具有非量化、內(nèi)容范圍廣等特征,運(yùn)用內(nèi)容分析法對(duì)其進(jìn)行量化分析能夠避免定性分析面臨的主觀性與不確定性等缺點(diǎn),更好揭示政策演化的特征。

        1.1.2政策力度分析

        不同政府部門(mén)發(fā)布的政策具有不同的力度。對(duì)不同時(shí)期中國(guó)城市礦產(chǎn)政策的力度進(jìn)行量化分析,能夠反映政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的重視程度。本文借鑒Libecap[21]構(gòu)建法律指數(shù)的思想,根據(jù)政策發(fā)布部門(mén)與政策類(lèi)型建立政策效力的量化標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表1)。

        1.1.3政策工具—政策作用環(huán)節(jié)分析框架

        城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策是綜合復(fù)雜的,既涉及政策內(nèi)部各種工具的設(shè)計(jì)建構(gòu)及組織搭配,又涉及產(chǎn)業(yè)鏈的不同作用環(huán)節(jié)。因此,本文從政策工具與政策作用環(huán)節(jié)兩個(gè)維度構(gòu)建分析框架,以期更清晰的揭示政策內(nèi)容及特點(diǎn)。

        (1)政策工具維度。政策由理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)必須依靠各種政策工具。政策體系是由政府通過(guò)對(duì)各種政策工具的設(shè)計(jì)、組織搭配及運(yùn)用而形成[22],政策工具由一系列的政策手段組成,其不僅具有指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,而且在政策目標(biāo)和政策環(huán)境之間架構(gòu)了橋梁。因此,政策工具的分析有助于識(shí)別與理解產(chǎn)業(yè)政策的特征[23]?;谘芯恳暯堑牟煌?,政策工具具有不同分類(lèi):在政府治理分析視角下,根據(jù)治理方式差異,可將政策工具分為管制型、經(jīng)濟(jì)型及指導(dǎo)型[24]。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析視角下,根據(jù)政策工具作用產(chǎn)業(yè)的不同著力點(diǎn),可將政策工具分為供給型、環(huán)境型及需求型[25]。鑒于本文研究城市礦產(chǎn)政策與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同演化,因此采用Rothwell和Zegveld、黃萃等的政策分類(lèi)方法[26-27],將基本政策工具分為供給、環(huán)境和需求三類(lèi)。

        一是供給型政策工具。供給型政策關(guān)注市場(chǎng)輸入,通過(guò)直接提供企業(yè)所需生產(chǎn)要素來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體到城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè),此類(lèi)政策工具可細(xì)分為人才支持、資金支持、技術(shù)支持、土地支持、公共服務(wù)等手段(見(jiàn)表2)。供給型政策主要表現(xiàn)為對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力,是政府直接投入財(cái)務(wù)、人力、技術(shù)等相關(guān)要素的供給,例如廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度以拆解數(shù)量為依據(jù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)貼;城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和科研計(jì)劃有助于為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的科技、人力資源;信息服務(wù)平臺(tái)的建立能為企業(yè)生產(chǎn)提供所需的信息,減少信息不對(duì)稱等。

        二是環(huán)境型政策工具。環(huán)境型政策不直接作用于產(chǎn)業(yè)本身,而是通過(guò)創(chuàng)設(shè)相關(guān)規(guī)則和制度來(lái)支撐、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)而言,環(huán)境型政策可分為法規(guī)管制、目標(biāo)規(guī)劃、稅收優(yōu)惠、財(cái)務(wù)金融、示范工程、宣傳教育等政策手段(見(jiàn)表3)。此類(lèi)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要起間接調(diào)節(jié)作用。如法規(guī)管制中的生產(chǎn)者責(zé)任制度,確定廢棄物的處理主體,賦予生產(chǎn)者對(duì)廢棄物進(jìn)行有效回收處置的義務(wù);此外,通過(guò)目標(biāo)規(guī)劃、稅收優(yōu)惠、財(cái)務(wù)金融、示范工程、宣傳教育等方式, 也間接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境,增加產(chǎn)業(yè)吸引力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        三是需求型政策工具。需求型政策主要作用于市場(chǎng)維度,從產(chǎn)品或服務(wù)輸出端引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為企業(yè)提供明確的需求市場(chǎng),減少其產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)初期所面臨的不確定性。在城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)中,需求型政策分為政府采購(gòu)、價(jià)格支持、消費(fèi)引導(dǎo)等政策手段(見(jiàn)表4)。它的影響主要體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)需求的拉動(dòng)上。例如,通過(guò)政府大宗采購(gòu)再制造產(chǎn)品、給予再制造產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、普及再制造產(chǎn)品知識(shí)等措施,減少再制造產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)初期所面臨的不確定性,激發(fā)城市礦產(chǎn)相關(guān)企業(yè)的積極性,拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        (2)政策工具作用環(huán)節(jié)維度。政策工具的分析有助于揭示政策發(fā)揮作用的主要政策手段與影響機(jī)制,但不能反映政策手段的作用點(diǎn)[28]。而產(chǎn)業(yè)鏈分析能夠清晰揭示政策作用環(huán)節(jié),為研究政策工具如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供絕佳的中間橋梁,有助于細(xì)致探討城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策階段性演化特征。因此,本文借鑒產(chǎn)品全生命周期理論對(duì)城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行剖析[29](見(jiàn)圖1),在此基礎(chǔ)上分析政策工具的作用環(huán)節(jié)。

        1.2數(shù)據(jù)來(lái)源

        本文選取的城市礦產(chǎn)政策文本均來(lái)源于公開(kāi)數(shù)據(jù)資料,搜集范圍包括:國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、國(guó)土資源部等中央政府相關(guān)部委網(wǎng)站、國(guó)內(nèi)城市礦產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)網(wǎng)站、《再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)》雜志“總目次”。由于直接以“城市礦產(chǎn)”命名的政策較少,因此,本文以城市礦產(chǎn)、電子廢棄物、報(bào)廢汽車(chē)、固體廢棄物、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、再生資源、廢物、環(huán)保、資源綜合利用、回收體系等為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索,共收集政策文本117份。

        為保障政策文本有效性,采取以下原則對(duì)117份政策文本進(jìn)行了遴選:①所選取的政策與城市礦產(chǎn)密切相關(guān);

        ②所選取的政策為全國(guó)性政策,由中央政府及其直屬機(jī)構(gòu)頒發(fā); ③所選取的政策類(lèi)型主要是法律法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃、通知、公告、措施、意見(jiàn)、辦法等文件,實(shí)施細(xì)則中的政策因在其它政策文本中已體現(xiàn),故不計(jì)入統(tǒng)計(jì)文本。本文最終梳理了有效政策樣本76份。據(jù)此,建立了本文分析的數(shù)據(jù)庫(kù)。

        2階段劃分

        本文以標(biāo)志性事件為依據(jù),結(jié)合20多年來(lái)政策目標(biāo)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)換,將中國(guó)城市礦產(chǎn)政策體系的發(fā)展劃分為三個(gè)階段。

        第一階段,依附環(huán)境保護(hù)政策的城市礦產(chǎn)政策孕育期(1987—2004年):相關(guān)政策以保護(hù)環(huán)境為主要目標(biāo)。改革開(kāi)放后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)以超過(guò)9.7%的年均速度增長(zhǎng)(1987—2004年),經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與人口迅速增加使環(huán)境污染等問(wèn)題日益突出[30-32]。為此,中國(guó)政府確定了保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,并將廢棄物的回收利用作為治理環(huán)境污染的有效手段[33]。在這一階段,中國(guó)尚未明確提出“城市礦產(chǎn)”這一概念,更未形成獨(dú)立的政策體系,與城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的發(fā)展舉措主要散落在與“再生資源”、“固體廢棄物”、“廢棄物”相關(guān)的政策文件中。1987年,《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用再生資源若干問(wèn)題的通知》頒布,這是中國(guó)首次在法律法規(guī)中提出再生資源概念。該通知是指導(dǎo)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性、綱領(lǐng)性文件,對(duì)再生資源的稅收、價(jià)格以及經(jīng)營(yíng)管理做出詳細(xì)的規(guī)定與說(shuō)明。該文件的出臺(tái)可以視為中國(guó)城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策體系發(fā)展的原點(diǎn)。1995年頒布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》,明確提出以充分利用與無(wú)害化處置固體廢棄物作為防治固體廢棄物污染環(huán)境的基本原則。2002年制定的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》確定將廢棄物資源化利用作為減少?gòu)U棄物產(chǎn)生、促進(jìn)清潔生產(chǎn)的重要手段??梢?jiàn),這一時(shí)期中國(guó)城市礦產(chǎn)相關(guān)政策主要以保護(hù)環(huán)境為目標(biāo),致力于通過(guò)城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)解決日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題。

        第二階段,城市礦產(chǎn)政策體系初建的形成期(2005—2009年):框架性政策體系開(kāi)始形成,政策主要目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Wo(hù)環(huán)境與保障資源供給雙重目標(biāo)。這一階段,隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速,資源需求量快速增加,而粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式致使資源大量浪費(fèi)、資源保障年限急劇下降[34-35]。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)的鐵礦石、銅、鋁等重要礦產(chǎn)品的對(duì)外依存度超過(guò)了50%的安全警戒線。同時(shí),中國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題仍未得到有效解決[36]。而城市礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用能夠變廢為寶,有助于解決資源與環(huán)境雙重約束,改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗的線性關(guān)系[37]。以廢舊電路板為例,1 t廢舊線路板可以提煉129.73 kg銅、453.6 g黃金、19.96 kg錫。每開(kāi)發(fā)利用1萬(wàn)t城市礦產(chǎn)資源,便可節(jié)約4.12萬(wàn)t自然資源,減少6—10萬(wàn)t垃圾處理量[38]。在這一背景下,2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》,明確提出將廢棄物的回收利用作為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的有效手段[39]。該政策開(kāi)始關(guān)注廢棄物的資源價(jià)值,可以視為城市礦產(chǎn)政策形成期的起點(diǎn)。2008年,《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》確定 “減量化、資源化、再利用”的3R原則,明確闡明廢物回收利用有利于保障資源供給,保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[38]。這一時(shí)期,循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的建設(shè)為城市礦產(chǎn)政策體系的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),城市礦產(chǎn)開(kāi)始被視為可回收利用的資源,中國(guó)政府的政策理念開(kāi)始由防止環(huán)境污染向變廢為寶轉(zhuǎn)變[41-42]。

        第三階段,城市礦產(chǎn)政策體系效力深化的發(fā)展期(2010年至今),支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策陸續(xù)出臺(tái)。隨著全球經(jīng)濟(jì)、科技環(huán)境發(fā)生深刻變化,以及中國(guó)工業(yè)化發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換,中國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等新問(wèn)題新挑戰(zhàn)[43-44]。為解決中國(guó)當(dāng)前面臨的產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等問(wèn)題,中國(guó)政府提倡大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[16],有意讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎之一。城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的重要組成,具有綠色、低碳、“零廢棄物”等優(yōu)點(diǎn),發(fā)展城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)因具有平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等多重意義而得到中國(guó)政府大力扶持。2010年中國(guó)發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的通知》,首次正式提出“城市礦產(chǎn)”這一獨(dú)立概念,并提出用5年時(shí)間,在全國(guó)建設(shè)30個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地。同年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),城市礦產(chǎn)的發(fā)展被提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度。同時(shí),中國(guó)城市礦產(chǎn)政策不斷細(xì)化。2011年正式頒布《廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》,該文件以延伸電器電子行業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任為核心(即向目錄中的產(chǎn)品生產(chǎn)廠商征收一定費(fèi)用,補(bǔ)貼下游回收拆解利用企業(yè))并建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理的資質(zhì)許可制度,該政策以“基金補(bǔ)貼+嚴(yán)格監(jiān)管”的模式重塑中國(guó)廢舊電器電子市場(chǎng)秩序,有助于電子廢棄物拆解利用轉(zhuǎn)向正規(guī)渠道,并實(shí)現(xiàn)規(guī)?;l(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,城市礦產(chǎn)回收方式也不斷向信息化、智能化發(fā)展。為響應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì),中國(guó)發(fā)改委公布《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》,首次提及“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的模式,包括智能回收、自動(dòng)回收機(jī)等新型回收方式;并提出在未來(lái),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化工具,實(shí)現(xiàn)線上回收線下物流的融合,有效推動(dòng)回收企業(yè)自動(dòng)化、精細(xì)化分揀技術(shù)和裝備的升級(jí)。這些政策的出臺(tái),標(biāo)志著政策體系已由框架構(gòu)建過(guò)渡到具體政策的設(shè)計(jì),中國(guó)城市礦產(chǎn)政策體系得以不斷深化。

        3結(jié)果分析

        3.1總體分析

        3.1.1政策制定部門(mén)與形式

        目前,中國(guó)城市礦產(chǎn)政策制定部門(mén)達(dá)到24個(gè),主要相關(guān)部門(mén)為商務(wù)部(23)、發(fā)改委(23)、財(cái)政部(21)、環(huán)境保護(hù)部(20)、工信部(18)以及國(guó)務(wù)院(15)。圖2顯示,在政策體系的不同發(fā)展階段,政策發(fā)布涉及的機(jī)構(gòu)數(shù)呈不斷上升趨勢(shì)。

        政策形式的數(shù)據(jù)分析表明,中國(guó)城市礦產(chǎn)政策體系缺乏權(quán)威性。在全部76項(xiàng)政策中,絕大多數(shù)以通知(20)、意見(jiàn)(15)、辦法(14)、規(guī)劃(10)、實(shí)施方案(6)等形式頒布, 以法律形式頒布的相關(guān)政策僅有3項(xiàng)(見(jiàn)表5)。

        3.1.2政策數(shù)量與力度演變分析

        政策數(shù)量與力度數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)城市礦產(chǎn)政策體系呈現(xiàn)加速演進(jìn)過(guò)程。從年度數(shù)據(jù)看(見(jiàn)圖3),僅2011年就頒布了12項(xiàng)相關(guān)政策,政策力度為19。而在1978—2004年間,頒布的政策數(shù)量極少,有些年份甚至為0。階段性數(shù)據(jù)分析表明(見(jiàn)表6),孕育期政策年均頒布量?jī)H為0.56項(xiàng),最高只有3項(xiàng),且大部分年份沒(méi)有頒布相關(guān)政策。形成期,年均頒布政策數(shù)為3.8項(xiàng),最高達(dá)到6項(xiàng)。政策頒布速度與孕育期相比明顯加快。進(jìn)入發(fā)展期,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致大量廢棄物的產(chǎn)生,更多管理部門(mén)介入,年均頒布政策數(shù)激增到7.83項(xiàng),最高年份達(dá)到12項(xiàng)。同時(shí),發(fā)展期新頒布政策的年均政策力度達(dá)到12.3,約為形成期的1.4倍,是孕育期的12倍。可見(jiàn),無(wú)論從年均頒布數(shù)量還是從政策力度來(lái)看,中國(guó)城市礦產(chǎn)政策體系都有一個(gè)加速演進(jìn)的過(guò)程。

        3.2階段分析

        3.2.1孕育期政策特征

        基于政策工具維度的頻數(shù)統(tǒng)計(jì)分析可知(見(jiàn)圖4),該階段環(huán)境型政策占比最高(75.7%),其次為供給型(18.9%),而需求型最少(5.4%)。環(huán)境型政策工具根據(jù)政府介入程度的不同可以分為管制型和市場(chǎng)型,進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn),這一時(shí)期主要以管制型(法規(guī)管制)為主(占比高達(dá)57.1%),其次為市場(chǎng)型(稅收優(yōu)惠占比17.9%,金融扶持為10.7%)。管制型政策主要從以下三個(gè)方面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行限定:一是實(shí)行嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入政策。將廢棄物的無(wú)害化處理作為企業(yè)進(jìn)入廢棄物回收利用行業(yè)的主要門(mén)檻之一;二是限制外國(guó)廢棄物流向本國(guó)。1995年《關(guān)于堅(jiān)決控制境外廢物向我國(guó)轉(zhuǎn)移的緊急通知》規(guī)定,禁止進(jìn)口不能用作原料的固體廢物,嚴(yán)格限制進(jìn)口可以用作原料的固體廢物。三是制定強(qiáng)制回收目錄。2002年《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》明文規(guī)定:生產(chǎn)、銷(xiāo)售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè),必須在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。市場(chǎng)型政策雖然頻率較低,但力度較大。以稅收政策為例,2001年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局頒布的《關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅政策的通知》,規(guī)定回收行業(yè)免征增值稅,且廢棄物資源化企業(yè)憑回收發(fā)票抵扣10%進(jìn)項(xiàng)稅。在供給型政策中,以資金和技術(shù)支持為主(共計(jì)占比85.7%),如《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用意見(jiàn)的通知》等文件,提出對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予資金、技術(shù)等要素支持。在需求型政策中,政策手段單一,僅出現(xiàn)了政府采購(gòu)這一政策手段。

        基于政策作用環(huán)節(jié)的頻數(shù)統(tǒng)計(jì)表明(見(jiàn)圖5),在孕育期,城市礦產(chǎn)相關(guān)政策主要作用于回收環(huán)節(jié)(35%),其次為深加工環(huán)節(jié)(20%),原生品制造與再制造環(huán)節(jié)各占比15%,再生品消費(fèi)環(huán)節(jié)的政策數(shù)僅占4%,原生品消費(fèi)環(huán)節(jié)的政策數(shù)為0。表明該階段政策著力點(diǎn)在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的污染防治以及回收環(huán)節(jié)的廢棄物收集,產(chǎn)業(yè)鏈其它環(huán)節(jié)特別是原生產(chǎn)品與再生產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)受關(guān)注程度不大,這與該階段以環(huán)境保護(hù)為主,資源循環(huán)利用為輔的特征相適應(yīng)。

        3.2.2形成期政策特征

        政策工具維度的頻數(shù)統(tǒng)計(jì)表明(見(jiàn)圖4),和孕育期相比,環(huán)境型政策占比下降至61.5%,供給型和需求型政策分別上升至27.7%與10.8%。進(jìn)一步的分析發(fā)現(xiàn),環(huán)境型政策中,仍以管制型政策手段為主(占比為35%),政府除繼續(xù)實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入、貿(mào)易管制、強(qiáng)制回收目錄等政策之外,對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品實(shí)行資質(zhì)許可制度,只允許具有資質(zhì)的企業(yè)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行拆解。同時(shí),允許對(duì)部分可以用作原料的固體廢物實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可證管理,貿(mào)易管制政策與前一階段相比有所放松。此外,在市場(chǎng)型政策工具中,政府開(kāi)始實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、再制造等各類(lèi)示范工程(占比10%),旨在打造一批具有特色和亮點(diǎn)的精品工程,以充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面、成片發(fā)展的輻射作用;在供給型政策中,廣泛使用的政策手段是資金支持、技術(shù)支持以及提供公共服務(wù)(88.9%)。資金支持方面,政府通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金對(duì)城市礦產(chǎn)企業(yè)按照其處理廢棄物的數(shù)量給予一定額度的資金補(bǔ)貼。技術(shù)支持方面,鼓勵(lì)研究所、高校等研究機(jī)構(gòu)加快廢棄物資源化技術(shù)研發(fā)。公共服務(wù)方面,主要通過(guò)建立城市礦產(chǎn)信息平臺(tái),發(fā)布政策、技術(shù)與廢棄物處理數(shù)量等信息以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在需求型政策中,仍以政府采購(gòu)再生產(chǎn)品為主(42.1%),輔以消費(fèi)引導(dǎo)政策以改變消費(fèi)者對(duì)再生品的認(rèn)知;同時(shí),對(duì)于再生品給予資金補(bǔ)貼以降低其市場(chǎng)價(jià)格。以上分析表明,在這一時(shí)期,中國(guó)政府重點(diǎn)通過(guò)法規(guī)管制規(guī)范城市礦產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展并以稅收優(yōu)惠與金融支持政策為企業(yè)壯大提供良好的外部發(fā)展環(huán)境,同時(shí)政府也開(kāi)始注重通過(guò)向企業(yè)提供發(fā)展所需的資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素來(lái)快速培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但需求型政策仍較為有限。

        基于政策工具作用環(huán)節(jié)的頻數(shù)統(tǒng)計(jì)表明(見(jiàn)圖5),中國(guó)城市礦產(chǎn)政策作用環(huán)節(jié)的重點(diǎn)在形成期發(fā)生了較大變動(dòng),回收環(huán)節(jié)占比由35%下降為23.3%,拆解、再制造、深加工環(huán)節(jié)的相關(guān)政策占比分別上升為15.8%、20.3%和19.5%,原生品消費(fèi)和再生品消費(fèi)環(huán)節(jié)的政策分別為3%及5.3%。政策作用環(huán)節(jié)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移表明,中國(guó)政府形成變廢為寶的思想理念,更加注重城市廢棄物的資源價(jià)值。同時(shí),政策作用對(duì)象延伸至全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié),保障城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的順利運(yùn)行,標(biāo)志著中國(guó)城市礦產(chǎn)政策體系正式形成。

        3.2.3發(fā)展期政策特征

        政策工具視角的統(tǒng)計(jì)分析表明(見(jiàn)圖4),在發(fā)展期,環(huán)境型政策占比盡量繼續(xù)下降,但比例仍然最大(58%),供給型政策占比穩(wěn)步上升(由27.7%上升至31.9%),需求型政策基本保持不變(10.1%)。和形成期相比,環(huán)境型政策雖然仍以管制型為主(31.2%),但其中的政策手段更為豐富:中國(guó)政府開(kāi)始嘗試建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收、處理等責(zé)任;實(shí)行生態(tài)設(shè)計(jì)政策,鼓勵(lì)生產(chǎn)者使用環(huán)境友好且易于回收的生產(chǎn)材料。市場(chǎng)型政策中,示范工程這一政策手段的使用占比進(jìn)一步上升(16.5%),以城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)為例,迄今中國(guó)已經(jīng)建立六批49個(gè)國(guó)家級(jí)城市礦產(chǎn)示范基地。供給型政策中,中國(guó)政府以技術(shù)研發(fā)支持為主要手段(35%),同時(shí)提供資金、人才、土地等生產(chǎn)要素以刺激產(chǎn)業(yè)迅速壯大,政策手段在這一階段更為多樣化。需求型政策中,政府采購(gòu)仍為主要手段(42.1%)并出現(xiàn)了以舊換再等新的政策手段。但總體而言,這一時(shí)期需求型政策仍顯不足。

        從政策作用環(huán)節(jié)來(lái)看(見(jiàn)圖5),在發(fā)展期,涉及城市礦產(chǎn)回收環(huán)節(jié)的政策數(shù)占比最高(25.2%),其次分別為再制造(21.9%)、拆解(21.6%)以及深加工環(huán)節(jié)(21.2%),原生品制造、原生品消費(fèi)、再生產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)的占比為3.1%、2.4%、4.6%。數(shù)據(jù)顯示,與形成期相比,城市礦產(chǎn)拆解、再制造、深加工環(huán)節(jié)的相關(guān)政策占比繼續(xù)提高,表明政策制定者充分認(rèn)識(shí)到“促進(jìn)深加工、提升行業(yè)資源化利用程度”應(yīng)成為支持政策的重要著力點(diǎn)。然而,對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈前端的原生產(chǎn)品制造與消費(fèi)環(huán)節(jié)、以及產(chǎn)業(yè)鏈末端的再生產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié),政策關(guān)注力度仍然不夠。

        4結(jié)論與建議

        4.1討論與結(jié)論

        通過(guò)對(duì)中國(guó)城市礦產(chǎn)政策體系的系統(tǒng)梳理和不同發(fā)展階段的特征分析,本文得出以下結(jié)論:

        (1)從政策發(fā)展歷程分析,政策體系經(jīng)歷了依附環(huán)境保護(hù)政策的孕育期、體系初建的形成期和效力深化的發(fā)展期。在孕育期,城市廢棄物回收處理被視為治理環(huán)境污染的有效手段,相關(guān)政策主要隱含在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的政策條文中。在形成期,城市廢棄物被視為可回收利用的資源,3R原則的確定體現(xiàn)了中國(guó)政府由環(huán)境污染治理向變廢為寶理念的轉(zhuǎn)變。同時(shí),循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的建設(shè)奠定了城市礦產(chǎn)政策體系的基礎(chǔ)。在發(fā)展期,城市礦產(chǎn)作為助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效手段而得到中國(guó)政府大力扶持,從而步入快速發(fā)展期。這一時(shí)期,中國(guó)政府開(kāi)始注重從創(chuàng)新回收方式及技術(shù)支持等層面來(lái)扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政策體系不斷完善,效力不斷深化。經(jīng)過(guò)3個(gè)階段的政策演進(jìn),中國(guó)城市礦產(chǎn)政策體系的內(nèi)容得到極大豐富。在不同階段,城市礦產(chǎn)政策的具體內(nèi)容雖然隨著產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有所變化,但政策體系整體上趨于穩(wěn)定,并呈顯現(xiàn)出政策上的連續(xù)性。

        (2)從政策頒布維度分析,政策頒布速度逐漸加快,力度逐漸增強(qiáng),參與機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增多。這一方面反映了政府對(duì)城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的重視程度不斷提高,城市礦產(chǎn)具有資源與環(huán)境的雙重屬性,需要多部門(mén)的協(xié)力推動(dòng);另一方面也表明在中國(guó)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的行政改革背景下,各部門(mén)無(wú)論出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)資源與行政權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)張的內(nèi)在需求,還是為證明自身存在的價(jià)值、避免行政權(quán)力的喪失以及避免部門(mén)被精簡(jiǎn),都會(huì)積極參與城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策的制定,其結(jié)果是政出多門(mén)。為調(diào)節(jié)不同部門(mén)之間的制衡關(guān)系和沖突需要花費(fèi)大量的組織與協(xié)調(diào)成本,最終可能導(dǎo)致政策效率下降。

        (3)從政策工具維度分析,政策體系以環(huán)境型政策為主,逐漸呈現(xiàn)出強(qiáng)化供給型政策的演化趨勢(shì)。環(huán)境型政策由孕育期的75.7%經(jīng)形成期的61.5%下降到發(fā)展期的58%,供給型政策由孕育期的18.9%經(jīng)形成期的27.7%上升到發(fā)展期的31.9%,需求型政策工具比例基本保持不變。這一定程度上反映環(huán)境型和供給型政策使用過(guò)溢,需求型政策不足。究其原因,一是在中國(guó)城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,中國(guó)希冀通過(guò)改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、以及直接提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)要素,來(lái)克服產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的障礙,刺激產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這類(lèi)政策措施一定程度上的成功,又進(jìn)一步刺激中國(guó)政府加強(qiáng)同類(lèi)政策的實(shí)施力度,從而形成路徑依賴。二是中國(guó)并未徹底完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,政府對(duì)市場(chǎng)仍保留巨大的干預(yù)能力。同時(shí),與需求型政策相比,供給型政策以及環(huán)境型政策中的管制類(lèi)政策見(jiàn)效時(shí)滯短。在現(xiàn)有的官員績(jī)效考核行政機(jī)制下,環(huán)境型與供給型政策更受中國(guó)官員的喜愛(ài)。三是相關(guān)政府部門(mén)并未充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變。一般而言,產(chǎn)業(yè)萌芽期由于技術(shù)不成熟、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)通常處于虧損狀態(tài)。為維持企業(yè)生存,這一時(shí)期政策應(yīng)以供給型及環(huán)境型中的優(yōu)惠措施為主;在成長(zhǎng)期,產(chǎn)業(yè)技術(shù)較為成熟,企業(yè)產(chǎn)品較為完善而消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品認(rèn)知度不夠,這一時(shí)期應(yīng)加大需求型政策以培育市場(chǎng);當(dāng)產(chǎn)業(yè)步入成熟期,行業(yè)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇,政策應(yīng)通過(guò)完善法律保障制度、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以規(guī)范行業(yè)的發(fā)展,這一時(shí)期應(yīng)以環(huán)境型政策中的法規(guī)管制為主。三十年來(lái),中國(guó)城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)已由萌芽期進(jìn)入到成長(zhǎng)期,但相關(guān)部門(mén)并未充分地認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)化,政策工具未能進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。

        (4)從政策作用環(huán)節(jié)分析,政策體系由重點(diǎn)關(guān)注回收、深加工環(huán)節(jié)向關(guān)注全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)演變。政策作用主要環(huán)節(jié)由孕育期的回收(35%)、深加工(20%)向形成期的回收(23.3%)、再制造(20.3%)與深加工(19.5%)再到發(fā)展期的回收(25.2%)、拆解(21.6%)、再制造(21.9%)、深加工(21.2%)演變。政策關(guān)注重點(diǎn)不斷沿著產(chǎn)業(yè)鏈延伸且已遍布全產(chǎn)業(yè)鏈,特別是對(duì)再制造、精加工環(huán)節(jié)的政策比重不斷加強(qiáng),這反映中國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到提升產(chǎn)業(yè)精深加工是未來(lái)的重要發(fā)展方向。但總體而言,對(duì)于原生品消費(fèi)、再生產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)關(guān)注力度不足。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,產(chǎn)業(yè)政策需全面作用于產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)主體:如在產(chǎn)品制造環(huán)節(jié),原生資源稅政策的實(shí)施能夠增加再生資源的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)城市礦產(chǎn)的回收再利用;在產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)施的用戶收費(fèi)、押金返還、產(chǎn)品收費(fèi)等政策有效約束了消費(fèi)者行為,不僅能夠限制廢物的產(chǎn)生,而且也一定程度上刺激了廢棄物的高效回收。在再生產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié),制定產(chǎn)品再生材料含量比例標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施再生產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策以及與再生產(chǎn)品有關(guān)的生態(tài)標(biāo)簽政策能夠促進(jìn)再制造品消費(fèi)市場(chǎng)的快速發(fā)展。而中國(guó)城市礦產(chǎn)政策體系針對(duì)前端廢物產(chǎn)生、末端再生產(chǎn)品消費(fèi),以及原生資源利用者等主體的政策較少,從整體上看政策體系顯得比較單一。

        4.2政策建議

        基于對(duì)中國(guó)城市礦產(chǎn)政策體系演化特征與存在問(wèn)題的分析討論,本文提出以下政策建議:

        (1)加強(qiáng)部際聯(lián)系,完善頂層設(shè)計(jì)。一是建立部際聯(lián)系機(jī)制。城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)涉及眾多部門(mén),在政策制定與實(shí)施過(guò)程中面臨著不同部門(mén)之間的利益沖突。通過(guò)加強(qiáng)部際聯(lián)系,降低不同部門(mén)的組織與協(xié)調(diào)成本,提高政策效率。二是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。目前,中國(guó)城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策工具組合已比較豐富,但并沒(méi)有專門(mén)的發(fā)展規(guī)劃,需要盡快編制《城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,明確主攻方向,確定發(fā)展路線,加快產(chǎn)業(yè)布局。三是實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不均衡導(dǎo)致中國(guó)城市群、中小城鎮(zhèn)、園區(qū)的城市礦產(chǎn)的成礦特征不同。對(duì)此,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)分類(lèi)引導(dǎo),制定《城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用指引》,規(guī)范發(fā)展方式,明確不同區(qū)域城市礦產(chǎn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)種類(lèi)。

        (2)加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo),完善需求型政策。目前,中國(guó)城市礦產(chǎn)政策以環(huán)境型和供給型為主,而需求型政策不足。中國(guó)城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的新階段,城市礦產(chǎn)制成品主要面臨著產(chǎn)品成本高、市場(chǎng)前景不確定和消費(fèi)者認(rèn)知度不足等問(wèn)題。需求型政策通過(guò)政府采購(gòu)、價(jià)格支持等手段不僅能夠減少再制造產(chǎn)品需求市場(chǎng)的不確定性,穩(wěn)定城市礦產(chǎn)資源化利用企業(yè)的市場(chǎng),而且能夠引導(dǎo)人們生活方式、生產(chǎn)方式和思維方式的轉(zhuǎn)變,擴(kuò)大城市礦產(chǎn)制成品的市場(chǎng)需求,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

        (3)立足產(chǎn)品全生命周期,健全產(chǎn)業(yè)政策體系。目前,中國(guó)城市礦產(chǎn)政策主要作用于產(chǎn)品末端的廢物回收與處理環(huán)節(jié)。應(yīng)立足產(chǎn)品全生命周期,擴(kuò)大政策作用范圍,加強(qiáng)前端的生態(tài)設(shè)計(jì)政策指引,強(qiáng)化中端的綠色制造水平,提高末端廢棄物高值化利用技術(shù)水平,提升處置企業(yè)高端循環(huán)再造能力,推動(dòng)城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

        (編輯:于杰)

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        作者簡(jiǎn)介:王昶,博士,教授,主要研究方向?yàn)榻饘儋Y源戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)集團(tuán)管理研究。Email:changw1000@163.com。

        通訊作者:姚海琳,博士,副教授,主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策。Email: yaohailin14703@163.com。

        基金項(xiàng)目:國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“基于國(guó)家金屬資源安全視角的城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用研究”(批準(zhǔn)號(hào):14ZDB136);國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國(guó)工業(yè)化中后期稀有金屬資源安全態(tài)勢(shì)與供給保障機(jī)制研究”(批準(zhǔn)號(hào):13BGL105);國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“行為視角下再制造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展研究” (批準(zhǔn)號(hào):14BGL196);國(guó)家青年基金項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)鏈視域下我國(guó)‘城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”(批準(zhǔn)號(hào):13CJY029)。

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