(710063 西北政法大學 陜西 西安)
摘 要:家政服務(wù)行業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷增加,但是家政服務(wù)人員相對于家政服務(wù)公司、家庭雇主這兩者是處于弱勢地位的,而我國勞動法基于其主要是調(diào)整用人單位和勞動者之間的關(guān)系,所以并沒有將其納入調(diào)整范圍,因此家政服務(wù)行業(yè)的勞動人員的權(quán)利保護并不到位。本文從目前城市家政服務(wù)行業(yè)勞工權(quán)益保護的現(xiàn)狀出發(fā),分析勞動者權(quán)益保護的必要性并提出相關(guān)的建議。
關(guān)鍵詞:家政行業(yè);家政服務(wù)人員;立法保護;勞動權(quán)益
一、導言
家政服務(wù)是指由專業(yè)的家庭服務(wù)人員為其家庭提供與家庭事務(wù)相關(guān)的服務(wù),目的是以滿足家庭生活需求、維持家庭生活運轉(zhuǎn)。家政服務(wù)這一行業(yè)在我國歷史淵源已久,并且深受傳統(tǒng)觀念的影響,一直將“家政服務(wù)”與傭人、仆人、保姆等相聯(lián)系,家政服務(wù)業(yè)長期不受重視和不被尊重,家政行業(yè)勞工權(quán)益的保護現(xiàn)狀令人擔憂。
隨著人們生活水平的提高,屬于第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))的家政行業(yè),一方面其發(fā)展不僅能夠充分利用和發(fā)揮我國的富余勞動力,緩解就業(yè)和再就業(yè)的壓力;另一方面還可以提高居民生活的質(zhì)量,對城市生活具有重要價值,因此我們應(yīng)當為家政行業(yè)的服務(wù)提供者——家政工的權(quán)利進行更為全面、有效和完善的保護,從整體上和根本上維護家政工的合法權(quán)益,完善其法律制度和體系。
二、目前家政服務(wù)行業(yè)勞工權(quán)益保護所存在的問題
(1)立法方面本身存在缺陷。作為一項新的蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè),我國的家政服務(wù)立法至今沒有進行統(tǒng)一的調(diào)整與規(guī)劃,立法散見于憲法、勞動法律法規(guī)、民事法律法規(guī)、地方性法規(guī)和行業(yè)條例當中。根據(jù)勞動部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》的通知第四條規(guī)定“家庭保姆不適用勞動合同法”,并且最高院也發(fā)布了相關(guān)私法解釋共同將家政服務(wù)人員排除在勞動法的適用范圍之外。此外,家政服務(wù)關(guān)系法律主體之間的關(guān)系定性十分模糊,法律責任分配機制、糾紛解決機制、權(quán)益保障機制都需要進一步的完善。
(2)無法進入城鎮(zhèn)職工社會保險,目前,針對在正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域工作的農(nóng)民工可以享有社會保險,包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工商三項。而家政行業(yè)服務(wù)工作人員目前并不屬于正規(guī)就業(yè)的范疇,所以無法進入社會保險體系之中。
(3)家政人員提供家政服務(wù)大多數(shù)都不簽家政合同,雖然家政服務(wù)行業(yè)并不完全由勞動法和勞動合同法調(diào)整,但是家政工作人員在廣義上仍然“作為勞動者,應(yīng)該與雇主或家政公司之間簽訂合同,這是目前保護家政工勞動權(quán)益的有效方法”。[1]但是目前城市家政服務(wù)人員多事外來務(wù)工人口,文化水平較低,從業(yè)人員大對數(shù)為下崗女工,難以認識到勞動合同對于自身權(quán)利保護的重要性,因此不會用勞動合同來保護自身的合法權(quán)益,所以,家政服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員簽訂勞動合同的概率普遍較低。
三、家政服務(wù)行業(yè)勞工權(quán)益保護的必要性
首先,“我國《憲法》賦予了公民勞動的權(quán)利和義務(wù),同時《憲法》和《勞動法》也明確規(guī)定了勞動者享有休息休假的權(quán)利。”[2]憲法從根本大法的角度賦予了勞動者的權(quán)利,而勞動法則對如工作時間和休息休假、工資、勞動衛(wèi)生安全、社會保險和福利、職業(yè)培訓等等各項權(quán)利進行了具體的落實。所以對勞動者的合法權(quán)利進行保護乃是法律之本質(zhì)精神,不能成為法律遺忘之角落。
其次,高素質(zhì)的家政工也有利于雇主利益和家政公司利益的實現(xiàn)。目前家政服務(wù)人員得不到專業(yè)的技術(shù)培訓,上崗也沒有實行資格證制度,如果家政服務(wù)人員能夠得到一定的技能培訓,可以與雇主進行有效地溝通,并在最大程度上滿足雇主的要求。而在雙方都對彼此認可的基礎(chǔ)上,家政公司的市場競爭力也會慢慢體現(xiàn)出來,它會提供更多的素質(zhì)較好的家政服務(wù)人員。同時,如果能夠提供完善的勞動保障,更可以吸引大量的高素質(zhì)人才,使家政服務(wù)行業(yè)更能收到尊重,擺脫傳統(tǒng)的歧視性觀念,緩解就業(yè)壓力,進一步促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四、相關(guān)解決措施
(1)首先是要制定專門性的家政服務(wù)立法?!秳趧臃ā肺磳⑵浼{入調(diào)整范圍是因勞動法是調(diào)整勞動者與用人單位之間的法律,家政公司與普通雇主均不是用人單位,所以機械性地將家政服務(wù)法律關(guān)系強行納入勞動法中實屬不妥,所以應(yīng)當“將《勞動法》和《勞動合同法》的調(diào)整范圍進行擴寬,給予家政服務(wù)關(guān)系中主體最基本的保障,享受與其他勞動者的同等保護待遇?!盵3]
在進行了原則性的規(guī)定之后,也要“結(jié)合家政服務(wù)行業(yè)本身所特有的特點,增加專章規(guī)定家政服務(wù)關(guān)系”[4],在基本框架之下對家政服務(wù)業(yè)人員的權(quán)益進行全面保護,盡快彌補相關(guān)立法空白,保障家政服務(wù)人員的合法權(quán)益,建立法律保障,確定家政服務(wù)人員的勞動者地位。
(2)第二點是要強化家政服務(wù)人員和家政公司的合同意識,以合同來明確家政工與普通雇主之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,將雙方的權(quán)利義務(wù)以合同的方式固定下來,使家政服務(wù)合同能夠得以標準化,比如合同的簽訂、變更、終止解除以及相關(guān)格式條款等具體的規(guī)定,從而保護家政服務(wù)工作人員這一弱勢群體的合法權(quán)利。
(3)第三點是要加強家政服務(wù)行業(yè)自身的內(nèi)部管理,以適應(yīng)當下行業(yè)發(fā)展的新趨勢。家政服務(wù)業(yè)工作人本應(yīng)當積極發(fā)揮自身的力量,在行業(yè)內(nèi)部組建行業(yè)組織來集體維護自己的合法權(quán)益,并充分發(fā)揮其作用,加強對行業(yè)的服務(wù)工作的監(jiān)管,制定相關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度來維護員工合法權(quán)益。
總之,為了我國城市家政服務(wù)行業(yè)勞工權(quán)益的保護能夠完整實現(xiàn),希望更多的人能夠關(guān)注家政服務(wù)群體,有更多的專業(yè)人士對家政服務(wù)立法進行研究,及早解決保護家政服務(wù)行業(yè)勞工人員權(quán)益保護方面的法律空白。
參考文獻:
[1]王竹青.《家政工勞動權(quán)益保護立法的必要性研究》.《北京科技大學學報(社會科學版)》,2010年1月第1期.
[2]周昭.《論我國家政服務(wù)立法的缺陷與完善》.湘潭大學碩士學位論文.
[3]周昭.《論我國家政服務(wù)立法的缺陷與完善》.湘潭大學碩士學位論文.
[4]鐘春華.《城市保姆行業(yè)的發(fā)展問題及其規(guī)范》.《財經(jīng)漫筆》,2006年第12期.
作者簡介:
楊錦(1996~),女,漢族,安徽人,西北政法大學行政法學院2014級本科生。