謝輝

（541002 廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院 廣西 桂林）

摘 要：偵查監(jiān)督部門是檢察機(jī)關(guān)積極適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革的第一道把關(guān)者，處于審查主導(dǎo)的地位，具有預(yù)先過濾的作用。在切實(shí)轉(zhuǎn)變審查逮捕工作理念、證據(jù)審查模式、非法證據(jù)排除規(guī)則、逮捕證明標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在檢警關(guān)系的權(quán)力配置、制度構(gòu)架、追責(zé)落實(shí)等方面進(jìn)行設(shè)計，明確偵監(jiān)部門的權(quán)力與責(zé)任。同時，建立與工作轉(zhuǎn)型相匹配的人才保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：司法改革；偵查監(jiān)督；改進(jìn)

全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，執(zhí)法司法改革對檢察工作特別是對偵查監(jiān)督工作提出了新要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出了，要“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接?！眰刹楸O(jiān)督部門是檢察機(jī)關(guān)積極適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革的第一道把關(guān)者，處于審查主導(dǎo)的地位，具有預(yù)先過濾的作用。在切實(shí)轉(zhuǎn)變審查逮捕工作理念、證據(jù)審查模式、非法證據(jù)排除規(guī)則、逮捕證明標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在檢警關(guān)系的權(quán)力配置、制度構(gòu)架、追責(zé)落實(shí)等方面進(jìn)行設(shè)計，明確偵監(jiān)部門的權(quán)力與責(zé)任。同時，建立與工作轉(zhuǎn)型相匹配的人才保障機(jī)制。在已有的捕訴銜接工作運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，探討在檢察改革中如何適應(yīng)捕訴合一工作模式，避免出現(xiàn)批捕、起訴由同一部門行使而導(dǎo)致權(quán)力的濫用和不正確使用，揚(yáng)長避短，增強(qiáng)監(jiān)督能力，提高訴訟效率，更有力地保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

一、大力加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督

刑事立案監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要組成部分，是偵查監(jiān)督三項(xiàng)基本任務(wù)之一。進(jìn)一步提高對刑事立案監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，推動刑事立案監(jiān)督工作深入開展。

1.拓寬刑事立案監(jiān)督信息渠道

為破解立案監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難的問題，我們既要充分利用辦理審查逮捕案件中發(fā)現(xiàn)、人民群眾控告申訴、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送、專項(xiàng)執(zhí)法檢查等傳統(tǒng)渠道深挖監(jiān)督線索，也要注重通過與公安機(jī)關(guān)建立刑事案件信息共享機(jī)制、運(yùn)用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿情觀察員等信息化方式，利用“大數(shù)據(jù)”拓寬監(jiān)督線索知情渠道。

2.突出刑事立案監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域

集中力量開展破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動，帶動立案監(jiān)督工作整體水平的提升。加強(qiáng)對危害安全生產(chǎn)犯罪的立案監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以行政處罰代替刑事處罰現(xiàn)象，促進(jìn)加強(qiáng)源頭治理。注意研究大數(shù)據(jù)時代侵犯知識產(chǎn)權(quán)新型犯罪，著力解決有案不移、有案不立等問題，逐步探索建立侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件類案監(jiān)督機(jī)制。

3.堅(jiān)決糾正立案環(huán)節(jié)突出問題

積極研究解決立案監(jiān)督工作存在的線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查核實(shí)難、監(jiān)督處理難等“三難”問題，以公安機(jī)關(guān)開展受案立案“兩統(tǒng)一”改革為契機(jī)，加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)受立案工作的監(jiān)督，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的公安機(jī)關(guān)報案不接、接案后不受案不立案，以及立而不偵、偵而不結(jié)，插手經(jīng)濟(jì)糾紛、侵犯人權(quán)等問題。

二、切實(shí)強(qiáng)化偵查活動監(jiān)督

監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的主業(yè)和基本功。隨著權(quán)利意識、法治意識的增強(qiáng)，人民群眾參與、監(jiān)督司法的愿望更加迫切，對檢察機(jī)關(guān)維護(hù)司法公正有更高期待。與此同時，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、監(jiān)督不規(guī)范的問題依然存在，法律賦予的非法證據(jù)排除、保障律師訴訟權(quán)利等職責(zé)履行還不到位，對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督不夠充分，偵查活動監(jiān)督工作面臨更大壓力。

1.聚焦突出問題

實(shí)踐中，用于監(jiān)督的司法資源是有限的，只有突出重點(diǎn)才能事半功倍，才能保證監(jiān)督質(zhì)量和效果。要認(rèn)真履行好修改后刑訴法新增的監(jiān)督職能，健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等制度，切實(shí)強(qiáng)化對刑訊逼供、非法取證、違法限制人身自由和財產(chǎn)權(quán)利等偵查活動中突出違法行為的監(jiān)督，加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域人權(quán)保障，加強(qiáng)源頭預(yù)防，防止冤假錯案。

2.依法規(guī)范監(jiān)督

對偵查活動的監(jiān)督權(quán)是法定的、是有邊界的，既要把該監(jiān)督的事情監(jiān)督好、監(jiān)督到位，也要有節(jié)制、講方式。在加大監(jiān)督力度、積極介入引導(dǎo)偵查活動的同時，要把握好“度”，自覺接受偵查機(jī)關(guān)的制約，防止不當(dāng)干涉?zhèn)刹榛顒印τ趥刹榛顒又械倪`法行為，要區(qū)分情形和輕重程度，依法提出糾正意見。強(qiáng)調(diào)釋法說理工作，要求承辦人在制作《應(yīng)當(dāng)逮捕犯罪嫌疑人意見書》中，注重從事實(shí)和法律層面說明糾正漏捕的理由，加強(qiáng)對糾正漏捕必要性和可行性的說理，爭取偵查機(jī)關(guān)的支持和配合；強(qiáng)化捕后跟蹤監(jiān)督機(jī)制，積極引導(dǎo)偵查，密切關(guān)注糾正漏捕后犯罪事實(shí)、證據(jù)變化，依法謹(jǐn)慎決定捕或不捕，防止錯誤逮捕，確保追捕案件質(zhì)量。

3.增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

監(jiān)督者與被監(jiān)督者在訴訟地位上是平等的，監(jiān)督主要是啟動程序，監(jiān)督意見的落實(shí)需要被監(jiān)督者配合。就個案而言，對發(fā)現(xiàn)的違法行為不能發(fā)出一紙文書了事，一方面要加強(qiáng)說理，多進(jìn)行當(dāng)面溝通，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)自覺糾正違法行為；另一方面，要加強(qiáng)跟蹤，保證監(jiān)督意見得到落實(shí)、違法行為得到糾正。與此同時，我們不能僅滿足于個案監(jiān)督、個案公正，還要重視個案背后隱藏的深層次問題的分析和解決；不能僅關(guān)注監(jiān)督數(shù)量，更要關(guān)注監(jiān)督效果，因?yàn)閺亩唐诳矗O(jiān)督數(shù)量增加可以說是監(jiān)督力度加大的結(jié)果，但從長遠(yuǎn)看，有效的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)使違法偵查行為有所減少。

三、緊盯治安刑事兩線，拓展監(jiān)督工作范圍

基層派出所不同于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的其它科隊(duì)機(jī)構(gòu)，刑事司法與行政執(zhí)法一體、行政管理和社會服務(wù)混雜，職能繁多。檢察機(jī)關(guān)作為專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既要不偏不漏、嚴(yán)格監(jiān)督，又要依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，就必須始終緊盯刑事、治安兩條工作主線，不能偏離。

1.覆蓋監(jiān)督盲點(diǎn)，加強(qiáng)對刑事案件降格治安案件處理的監(jiān)督

基層派出所在辦理行政治安案件中，將刑事案件作為治安案件降格處理，行政處罰畸重畸輕、顯失公平，濫施罰款權(quán)，對贓款贓物、違禁物品沒收后私自處罰，濫用警戒，人情案、關(guān)系案較多等問題是人民群眾長期以來反映的熱點(diǎn)問題，但由于受傳統(tǒng)監(jiān)督理念和監(jiān)督力量所限，對此類案件的監(jiān)督一直是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的盲點(diǎn)。對此邯鄲市檢察機(jī)關(guān)以覆蓋監(jiān)督盲點(diǎn)為著力點(diǎn)，將公安機(jī)關(guān)的治安案件納入監(jiān)督視野。

2.加大刑事案件偵查監(jiān)督力度，狠抓辦案質(zhì)量

在對派出所的刑事案件監(jiān)督中，邯鄲市檢察機(jī)關(guān)從派出所執(zhí)法活動中常見、多發(fā)問題入手，找準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)，做到有的放矢。在以往對刑事案件的發(fā)案、立案、破案情況等常規(guī)事項(xiàng)監(jiān)督基礎(chǔ)上，依據(jù)新刑訴法對偵查監(jiān)督工作提出的新要求和本地實(shí)際，將對捕前刑事和解案件調(diào)解過程的監(jiān)督；對捕后羈押必要性審查、不當(dāng)變更強(qiáng)制措施案件的監(jiān)督；對搜查、扣押、凍結(jié)等財產(chǎn)性強(qiáng)制偵查措施的監(jiān)督；對證據(jù)不足不捕案件、追捕案件、重大疑難復(fù)雜案件的監(jiān)督；公安機(jī)關(guān)受理后久拖不決的監(jiān)督，作為執(zhí)法引導(dǎo)和法律監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，拓展監(jiān)督的廣度和深度。

四、積極參與社會治理，延伸執(zhí)法辦案職能

1.加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)

積極參與平安黑龍江建設(shè)、反邪教、打擊非法集資、惡意逃廢銀行債務(wù)、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品、電信新型違法犯罪等社會綜合治理和專項(xiàng)打擊行動，加強(qiáng)對高危人群、復(fù)雜場所、重點(diǎn)區(qū)域的打防管控力度，在構(gòu)建立體化社會治安防控體系中充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用。針對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間社會矛盾的特點(diǎn)不斷探索深化社會治理方式，把正確認(rèn)識和處理各類矛盾糾紛置于司法辦案和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，深入排查勞動就業(yè)、征地拆遷、環(huán)境污染引發(fā)的社會矛盾，及時化解不穩(wěn)定因素，積極預(yù)防、妥善處理群體性事件，最大限度地減少社會對抗。

2.延伸辦案職能

結(jié)合辦案加強(qiáng)對企業(yè)的法治教育和犯罪預(yù)防，運(yùn)用檢察建議、以案釋法、法律講座等各種形式幫助企業(yè)明確法律紅線，強(qiáng)化依法經(jīng)營意識，防控法律風(fēng)險；深入企業(yè)開展調(diào)研，解剖企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營狀況，研究服務(wù)措施，撰寫調(diào)研分析報告為黨委和政府決策提供參考；推進(jìn)兩法銜接工作機(jī)制建設(shè)，查找行政執(zhí)法領(lǐng)域的制度缺失和監(jiān)管執(zhí)法盲點(diǎn)，對市場管理方面存在的風(fēng)險漏洞和制度缺陷及時制發(fā)檢察建議，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不斷改善服務(wù)方式，提高管理水平；與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會議制度，形成合力，共同營造支持、關(guān)心、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍。

3.充分發(fā)揮檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)室的作用為企業(yè)提供特色服務(wù)

依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢察室和檢察聯(lián)絡(luò)室在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、營造發(fā)展環(huán)境方面的基層基礎(chǔ)作用，充分發(fā)揮“兩室”在服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)、化解社會矛盾、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的獨(dú)特優(yōu)勢，積極推進(jìn)檢察工作進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)，普及涉企法律知識，解決企業(yè)發(fā)展中的涉法涉訴問題，提供看得見、摸得到、用得著的特色服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供有力的司法保障。

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