楊青

摘 要：20世紀末以來，世界經濟得到迅速的發(fā)展，經濟格局也發(fā)生了巨大的變化。在世界經濟由工業(yè)化向科技化過渡的過程中，科技創(chuàng)新成為發(fā)展國民經濟的重要手段，科技創(chuàng)新的能力直接影響國家經濟和社會的發(fā)展?？v觀世界歷史，從蒸汽機的發(fā)明到電力技術的發(fā)明再到計算機和互聯(lián)網的發(fā)明，每一次重大的科技革命，都將人類經濟與文明的進程推上一個新的臺階。黨的十八大以來，我國政府把科技創(chuàng)新擺在了經濟發(fā)展的核心地位，各地政府都制定了相應的措施和政策，以求有力地推動科技創(chuàng)新，促進經濟發(fā)展。該文旨在從闡述科技創(chuàng)新的內容出發(fā)，分析地方科技創(chuàng)新所面臨的困境與出路，并力求為科技創(chuàng)新的發(fā)展提供有價值的參考。

關鍵詞：地方科技創(chuàng)新 困境 出路

中圖分類號：G322 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）03（b）-0242-02

1 科技創(chuàng)新的含意

創(chuàng)新理論最初是由美國哈佛大學教授約瑟夫·熊彼德提出來的。而“科技創(chuàng)新”這個概念在我國還沒有一個統(tǒng)一明確的說法[1]。綜合我國多位專家的觀點，該文將科技創(chuàng)新的概念定義為：在以技術研究為基礎的前提下，有效運用科學領域新知識，對原有的技術和工藝進行創(chuàng)造改良的活動。科技創(chuàng)新是一個綜合性的概念，它既包含了科學研究也包含了技術創(chuàng)新，它既關系到國家經濟的發(fā)展也關系到人類文明的進步?？萍紕?chuàng)新是國家保持經濟持續(xù)增長的根本因素。從世界各國經濟發(fā)展水平來看，科技創(chuàng)新能力強的國家，經濟都相對地較為發(fā)達；而從國內各地經濟發(fā)展水平來看，科技研發(fā)投入較高的地區(qū)和省份主要集中在首都北京以及東部和東南沿海經濟相對發(fā)達的地區(qū)，這些地區(qū)與一些偏遠地區(qū)如新疆、西藏等在科技投入方面和產出上面形成了巨大的差距。

2 地方科技創(chuàng)新的困境

十八大以來，各地政府為了適應新型經濟發(fā)展需要、進一步擴展科技創(chuàng)新領域，制定了一系列的政策和措施。但是必須正視的現(xiàn)實是，我國科學研究的基礎相比其他發(fā)達國家來說還比較薄弱，科學研究的條件也受到許多限制。作為一個傳統(tǒng)的文明古國，千年來的教育理念是：求全、求穩(wěn)，缺乏創(chuàng)新的思維和冒險的精神，對新鮮奇特的事物常持否定甚至打擊的態(tài)度，這就造成了科技創(chuàng)新的內在動力不足。因此不管是在觀念層面還是技術層面，都還面臨著不小的困境，科技創(chuàng)新的能力依然不強。大多數(shù)產業(yè)依然屬于經濟價值的中低端產業(yè)，而一些重要領域的核心技術依然掌握在別人手里。究其原因主要在以下幾個方面。

2.1 原有體制對科技創(chuàng)新的制約

改革開放之前的幾十年里，我國一直實行計劃分配型經濟，形成了一套以政府行政為主導的固有模式，嚴重地制約了科研部門創(chuàng)新的動力和積極性。政府部門權力、職能分配不清，一些重要的科研項目由完全是“門外漢”的政府官員作決策，項目資金的落實需要送禮請客才能完成，這將使得科研人員的信心受到打擊。

2.2 科技創(chuàng)新的環(huán)境氛圍尚不成熟

我國雖有著深厚的傳統(tǒng)人文文化，卻相對缺乏西方文明的理性分析的思想和科學探索的精神。由于長期以來科學教育的不足，以及受傳統(tǒng)經濟和文化體制的制約，造成我國科技創(chuàng)新能力尤其是原創(chuàng)能力明顯較弱。雖然從20世紀中葉以后，科學技術的作用越來越受到重視，但是就目前來看，我國仍然相當一部分地區(qū)政府和企業(yè)并沒有完全認識到科技創(chuàng)新對經濟發(fā)展的重要性。由于科技創(chuàng)新從基礎研究到最終的成果轉化不是一個短時間就能完成的過程，一些地方政府和企業(yè)對其結果能否有效促進經濟發(fā)展持懷疑的態(tài)度，寧可追求短期績效，而放棄了科技創(chuàng)新所能夠帶來的長遠發(fā)展。

2.3 地方科技創(chuàng)新投入與產出有差距

一般而言，科技研發(fā)投入要占到一個國家GDP總值的2%以上，才具有科技創(chuàng)新的競爭力。從相關數(shù)據(jù)來看，目前我國科技研發(fā)投入資金占GDP的2.1%，相比建國初期已經提高數(shù)百倍，但是整體的科技研發(fā)成果卻不能令人滿意，與高強度的財政投入極不相稱。例如，汽車工業(yè)領域和醫(yī)療設備方面，最新的最尖端的機械設備，我國幾乎都不能自主生產，絕大部分依靠從國外進口?？陀^地說，雖然近年政府在科技創(chuàng)新研究上投入巨大資金，但是并沒有收到應有的成效，在核心科技技術領域依然受制于他人。

2.4 地方科技創(chuàng)新體制不夠完善

地方科技創(chuàng)新管理體制上的不完善是一直以來扼制科技創(chuàng)新的瓶頸[2]?？蒲泄芾眢w制保守、僵化、虛浮于事，并沒有跟上國家經濟改革開放的步伐，依然停留在計劃經濟時期的管理模式，這勢必造成科研成果產出不足、轉化不順的結果。目前我國科研項目審批制度的弊端顯而易見，大量的科研任務被政府科研機構承包，使得眾多科研機構形成壟斷，缺乏公平公正、公開競爭的機制，而中國文化數(shù)千年來形成的靠人情、拉關系的思維依然普遍存在，多數(shù)科研人員為獲得項目，順利通過審批而將精力過多地用于人際關系的奔走，真正能致力于科學技術研究、用心鉆研的人卻寥寥無幾。

3 地方科技創(chuàng)新的出路

科技創(chuàng)新目前是我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略中的重要手段，全球經濟的快速發(fā)展，我國政府的高度重視，都對科技創(chuàng)新提出了更多更高的要求，同時也為科技創(chuàng)新提供了新的機遇。要全面提高科技創(chuàng)新的效率，使我國成為一個創(chuàng)新型國家，需要由上至下，從國家到個人各方面的齊心協(xié)力。

3.1 改變思維，完善體制

科學研究必須支持一切符合基本科學原理基礎上的奇思妙想，而這種思維方式正是我國教育最缺乏的[3]。從根本上提高全民創(chuàng)新意識是一項艱巨的任務，幾千年的思想教育形成的求穩(wěn)、求全、求以不變應萬變的思維要改變不是一朝一夕就能完成的。首先要從學校教育抓起，改變過去死板的填鴨式教育，培養(yǎng)學生大膽創(chuàng)造，勇于探索的科學精神，才能造就大批符合國家經濟建設需要的高科技人才，為科技創(chuàng)新提供良好的氛圍。而現(xiàn)行的科研體制必須進行改良，為廣大科研人員創(chuàng)造公平公正的競爭機制，提高科研人員創(chuàng)新的積極性，只有提供良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，才能使科研人員專心致力于科技創(chuàng)新活動。

3.2 制定政策以鼓勵各地企業(yè)的科技創(chuàng)新活動

科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)和個人，要提高科技創(chuàng)新的積極性，必須制定一整套行之有效地激勵機制和收入分配政策，盡量消除原有體制之下對科研活動的不必要的約束與限制，并且對積極投入科技創(chuàng)新活動的企業(yè)和個人，必要時應提供最大力度的支持。同時，還需要提高對知識產權的保護意識，只有在科研成果得到有效保護的前提下，企業(yè)和個人才會有持續(xù)的研究熱情和動力。

3.3 優(yōu)化科技成果轉化通道

2016年3月出臺的《實施‘中華人民共和國促進科技成果轉化法》，該法的出臺為科技創(chuàng)新成果的轉化提供了便利通道，所以各級部門和企業(yè)都應當認真貫徹和執(zhí)行。各地政府也應適當調整稅收等政策，對使用新技術和新工藝的企業(yè)進行鼓勵和支持，為科技成果的轉化提供便捷途徑，使科技創(chuàng)新成果有效地轉化為生產力，實現(xiàn)其應有的經濟價值[4]。

4 結語

歷史證明，世界上綜合國力較強的國家，大多是創(chuàng)新型國家。因此我國政府下決心要“邁進創(chuàng)新型國家行列”，這對于我國來說將是一個巨大的轉變。我們可以借鑒和學習一些創(chuàng)新型國家長期以來對于科技創(chuàng)新的態(tài)度和鼓勵科技創(chuàng)新的政策。我們有理由相信，在國家政策大力支持的前提下，在逐漸改善的科技創(chuàng)新氛圍中，通過各方的共同努力，我們必定能順利地從“中國制造”變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”。

參考文獻

[1] 蘆葦.新常態(tài)下科技創(chuàng)新的困境與出路[J].經濟問題，2016（6）：19-24.

[2] 聶莉.芻議當前區(qū)縣科技創(chuàng)新工作的困境與出路[J].瀘州科技，2016（1）：21-22.

[3] 顧建亞.試析地方科技立法的困境和出路——基于中小企業(yè)技術創(chuàng)新的視角[J].浙江科技學院學報，2015（1）：68-72.

[4] 李曦，彭品賀.新型城鎮(zhèn)化背景下地方科技創(chuàng)新體系建設研究[J].科技進步與對策，2014（8）：27-31.