摘要：城市軌道交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，對城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展意義重大?？v觀國內(nèi)外城市軌道交通的運(yùn)營現(xiàn)狀，除香港、新加坡等少數(shù)城市沒有運(yùn)營補(bǔ)貼外，絕大多數(shù)城市需要對軌道交通進(jìn)行補(bǔ)貼，造成政府財(cái)政的巨大負(fù)擔(dān)。為解決城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展問題，本文從戰(zhàn)略角度出發(fā)，通過分析城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的障礙和解決途徑，提出解決城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展不能局限于解決短期問題，要有戰(zhàn)略思維，重視企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略的研究和制定，這樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康長期穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展路徑分析經(jīng)營模式

一、引言

城市軌道交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善和城市環(huán)境優(yōu)化意義重大。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的逐漸加快，城市人口和汽車保有量不斷增加。發(fā)展城市軌道交通，不僅能緩解城市交通擁堵，改善城市生態(tài)環(huán)境，還能帶動沿線土地和房地產(chǎn)增值以及裝備制造、通信信號等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在促進(jìn)城市功能合理布局的同時(shí)，也為城市貢獻(xiàn)了GDP，帶來城市經(jīng)濟(jì)效益的提升。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，城市軌道交通作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，迎來快速發(fā)展的黃金時(shí)期。截至2016年末，我國累計(jì)有30個(gè)城市建成投運(yùn)軌道交通線路134條，運(yùn)營線路4153公里，新增18條運(yùn)營線路535公里，創(chuàng)歷史新高。

二、國內(nèi)外典型城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀

自1863年英國倫敦開通世界上第一條地鐵線路至今，城市軌道交通已有150余年的發(fā)展歷史。目前，世界上有170多個(gè)城市建有軌道交通，倫敦、東京、巴黎等城市在上世紀(jì)末就已形成完善的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，中國、印度等國家的城市正在加緊建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)軌道交通。在不同的城市和不同的軌道交通發(fā)展階段，軌道交通的投融資、建設(shè)和運(yùn)營等也有所差異。下面對國內(nèi)外典型城市的軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)分析。

（一）無運(yùn)營補(bǔ)貼的城市：香港和新加坡

香港地鐵由香港鐵路有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營，港鐵公司擁有票價(jià)制定自主權(quán)和沿線土地的開發(fā)權(quán)，依靠“軌道+物業(yè)”模式獲利，政府不對運(yùn)營進(jìn)行補(bǔ)貼。通過實(shí)施“軌道+物業(yè)”模式，港鐵公司對地鐵建設(shè)和物業(yè)開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，獲取沿線土地的增值收益，使項(xiàng)目能自負(fù)盈虧并獲得合理回報(bào)。港鐵公司利用該模式成功開拓了多條線路和物業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，享譽(yù)業(yè)界。目前，港鐵公司的業(yè)務(wù)范圍涵蓋客運(yùn)業(yè)務(wù)和兼營業(yè)務(wù)（車站商務(wù)、物業(yè)租賃及管理、物業(yè)發(fā)展、中國內(nèi)地及國際附屬公司和其他業(yè)務(wù)），其中，兼營業(yè)務(wù)收入占總收入的比例和兼營業(yè)務(wù)利潤占總利潤的比例均在60%左右，成為港鐵公司多年來持續(xù)盈利的關(guān)鍵。

新加坡地鐵由陸路交通管理局負(fù)責(zé)建設(shè)，政府承擔(dān)100%建設(shè)投資，授予新加坡地下鐵公司和新捷運(yùn)公司特許經(jīng)營權(quán)，由其同時(shí)負(fù)責(zé)地鐵、巴士和的士的經(jīng)營，政府不對運(yùn)營進(jìn)行補(bǔ)貼。新加坡兩家運(yùn)營地鐵的公司大力發(fā)展廣告、房地產(chǎn)和物業(yè)投資等多種經(jīng)營活動，非票務(wù)收入成為其利潤的重要來源。

（二）有運(yùn)營補(bǔ)貼的城市：巴黎、東京、倫敦、北京

巴黎地鐵由中央政府、地方政府和地鐵公司三方投資建設(shè)，由巴黎大眾運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，票務(wù)收入僅能覆蓋運(yùn)營成本的40%，其余由政府財(cái)政和公交運(yùn)營進(jìn)行補(bǔ)貼；東京地鐵早期由中央和地方政府共同承擔(dān)建設(shè)投資，近年來，社會資本投資增多，政府對建設(shè)和運(yùn)營進(jìn)行補(bǔ)貼；倫敦地鐵由政府承擔(dān)100%建設(shè)投資和運(yùn)營投入，并提供優(yōu)惠措施，政府對低于最低回報(bào)率的差額進(jìn)行補(bǔ)貼；北京地鐵現(xiàn)在一般由政府承擔(dān)建設(shè)投資，運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)車輛、信號等設(shè)備投資，政府對運(yùn)營虧損進(jìn)行補(bǔ)貼。

可見，無論是國外還是國內(nèi)城市，除少數(shù)城市無運(yùn)營補(bǔ)貼外，因軌道交通高昂的建設(shè)費(fèi)用，以及建成后低水平的票價(jià)和高水平的運(yùn)營成本，大部分城市需要政府給予財(cái)政補(bǔ)貼，造成政府巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了軌道交通的建設(shè)速度和規(guī)模。如何實(shí)現(xiàn)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展成為軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略的首要問題。

三、城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的理論思辯

（一）城市軌道交通的經(jīng)濟(jì)屬性

城市軌道交通屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，與純公共產(chǎn)品相比，具有不完全的“非排他性”和不完全的“非競爭性”。不完全的“非排他性”體現(xiàn)在乘客乘坐軌道交通工具需要支付票價(jià)，但票價(jià)水平較低，不完全的“非競爭性”體現(xiàn)在城市軌道交通客運(yùn)量在達(dá)到飽和之前，增加客運(yùn)量的邊際成本為零。城市軌道交通的這一屬性導(dǎo)致絕大部分城市的軌道交通運(yùn)營虧損。

盡管軌道交通的直接經(jīng)濟(jì)效益不佳，但社會效益巨大，即城市軌道交通具有很強(qiáng)的正外部性。城市軌道交通的正外部性是指軌道交通建設(shè)、運(yùn)營給市民、房地產(chǎn)開發(fā)商等第三方帶來收益或降低成本，但軌道交通企業(yè)本身沒有獲得回報(bào)。這些正外部性包括沿線房地產(chǎn)增值、店鋪商業(yè)增值、環(huán)保支出減少、道路情況改善等，其收益數(shù)倍于軌道交通票務(wù)收入，卻未被軌道交通企業(yè)享有，而被軌道交通企業(yè)以外的第三方獲得。

（二）城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的路徑分析

城市軌道交通企業(yè)虧損的根本原因是巨大的正外部性未被軌道交通企業(yè)享有，因此，如何盡可能多地將正外部性內(nèi)部化，成為解決軌道交通虧損，確保軌道交通可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。從投入產(chǎn)出角度看，軌道交通建設(shè)和運(yùn)營投入的產(chǎn)出有四類，分別是地鐵線路、附屬資源、沿線未出讓土地的增值和沿線物業(yè)、已出讓土地的增值。其中，前兩類產(chǎn)出由軌道交通企業(yè)獲得，后兩類產(chǎn)出也屬于軌道交通建設(shè)與運(yùn)營的產(chǎn)出且數(shù)倍于前兩類產(chǎn)出，卻被外部化了，或因未能有效利用而流失了，這對軌道交通企業(yè)而言是不公平的。解決軌道交通企業(yè)虧損的根本途徑是將這兩類產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益返還給軌道交通企業(yè)。

對于被外部化的經(jīng)濟(jì)效益的返還方式，在理論上有四種，一是返還地鐵沿線未出讓土地的增值收益，包括地鐵上蓋物業(yè)和地鐵沿線500米范圍內(nèi)的土地增值；二是部分返還地鐵沿線500米范圍內(nèi)物業(yè)和已出讓土地的增值收益；三是對地鐵站500米范圍內(nèi)已開發(fā)物業(yè)，根據(jù)距車站的遠(yuǎn)近，按“遞遠(yuǎn)遞減”原則征收一定費(fèi)用返還；四是將現(xiàn)行征收的車輛養(yǎng)路費(fèi)，根據(jù)“使用者付費(fèi)”原則，按一定比例返還。實(shí)際操作中，因后三種直接涉及私人利益，考慮到政策通過和操作難度，建議通過第一種返還方式將外部化經(jīng)濟(jì)效益返還給軌道交通企業(yè)。具體而言，就是在政府的政策支持下，將地鐵上蓋和沿線未出讓土地的開發(fā)權(quán)賦予軌道交通企業(yè)，由其通過一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮地鐵建設(shè)和物業(yè)開發(fā)，并以物業(yè)開發(fā)收益反哺軌道交通建設(shè)，由此實(shí)現(xiàn)地鐵巨大正外部效益的部分內(nèi)部化，推動軌道交通企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐破題——以深圳地鐵為例

（一）深圳地鐵簡介

深圳市地鐵集團(tuán)有限公司（簡稱“深圳地鐵”）成立于1998年7月31日，是深圳市國資委直管的國有獨(dú)資大型企業(yè)。作為深圳市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營的主要力量，深圳地鐵承擔(dān)著深圳市軌道交通投融資、建設(shè)、運(yùn)營及相關(guān)城市發(fā)展的重要職能。截至2016年12月31日，深圳地鐵建成開通地鐵線路7條265公里，公司注冊資本440億元，總資產(chǎn)2685億元，凈資產(chǎn)1784億元，資產(chǎn)負(fù)債率33.56%，員工人數(shù)1.67萬人。2016年度，年日均客流量298萬人次，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入114億元，全成本核算下實(shí)現(xiàn)稅后利潤1567萬元，是國內(nèi)唯一一家全成本核算沒有虧損的企業(yè)。2017年3月，深圳地鐵日均客流量達(dá)400萬人次，當(dāng)前在建線路正線4條延長線7條共11條線段136.7公里。深圳地鐵良好的財(cái)務(wù)狀況支持了企業(yè)市場化融資，大大減輕了公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)進(jìn)入了可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

（二）深圳地鐵可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐探索

1.樹立“建地鐵就是建城市”的大局觀

深圳最早提出“建地鐵就是建城市”的理念，該理念來源于城市軌道交通建設(shè)的三個(gè)特點(diǎn)，一是城市軌道交通建設(shè)規(guī)模大，涉及范圍廣，程序繁雜，對城市建設(shè)和城市管理有極大影響；二是城市軌道交通是百年工程，影響深遠(yuǎn)，應(yīng)利用其建設(shè)契機(jī)同步實(shí)施相關(guān)工程；三是城市軌道交通建設(shè)將提升城市環(huán)境，改善市民生活方式，體現(xiàn)城市的建設(shè)和發(fā)展水平。因此，必須將軌道交通建設(shè)提升到城市建設(shè)的高度來決策。在深圳軌道交通規(guī)劃和建設(shè)過程中，深圳地鐵堅(jiān)持貫徹“建地鐵就是建城市”的理念，將軌道交通建設(shè)運(yùn)營放在城市發(fā)展的大局中考慮，使軌道交通規(guī)劃體系和周邊物業(yè)發(fā)展體系與城市發(fā)展總體規(guī)劃體系相對應(yīng)，促進(jìn)軌道交通和城市規(guī)劃和交通建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，支持城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。深圳地鐵已用實(shí)踐證明了“建地鐵就是建城市”理念的正確性和優(yōu)越性。

2.構(gòu)建“三位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略

從城市軌道交通業(yè)務(wù)鏈看，深圳地鐵主要業(yè)務(wù)活動包括地鐵建設(shè)、地鐵運(yùn)營和物業(yè)開發(fā)三部分，研究和思考三大業(yè)務(wù)活動如何支持深圳地鐵可持續(xù)發(fā)展，成為制定深圳地鐵可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。為更好的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)三大業(yè)務(wù)活動，深圳地鐵提出“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略。所謂“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，是指由深圳地鐵獨(dú)自承擔(dān)和統(tǒng)籌考慮地鐵的建設(shè)、運(yùn)營和物業(yè)開發(fā)，在保證運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)地鐵建設(shè)和物業(yè)開發(fā)的同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)和同步開發(fā)。實(shí)施“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，能夠有效避免三大業(yè)務(wù)活動因各自目標(biāo)不同而產(chǎn)生的分散運(yùn)作、相互脫節(jié)和難以協(xié)同發(fā)展的問題。

建設(shè)是軌道交通業(yè)務(wù)活動的首要環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)，高質(zhì)量的建設(shè)工程不僅能提供良好運(yùn)營條件的載體，還能創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)附屬商業(yè)資源和物業(yè)開發(fā)資源；運(yùn)營是軌道交通業(yè)務(wù)活動的核心和根本目的，優(yōu)質(zhì)的運(yùn)營服務(wù)能吸引和培育客流，有利于以客流量為基礎(chǔ)的商業(yè)資源的挖掘；物業(yè)開發(fā)是軌道交通正外部性效益內(nèi)部化的手段，是支撐軌道交通建設(shè)和維持高質(zhì)量的運(yùn)營服務(wù)的資金來源和財(cái)務(wù)保障。三個(gè)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)，不可分割，前一環(huán)節(jié)的優(yōu)化會帶來其他環(huán)節(jié)的收益增加或成本降低，如建設(shè)階段良好的規(guī)劃設(shè)計(jì)，不僅能降低建設(shè)成本和節(jié)約融資成本，還能減少運(yùn)營階段的折舊成本和財(cái)務(wù)費(fèi)用，同時(shí)產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的商業(yè)物業(yè)等。

以可持續(xù)的物業(yè)開發(fā)利潤為保障，使得企業(yè)構(gòu)建市場化融資模式成為現(xiàn)實(shí)。在地鐵上蓋物業(yè)開發(fā)取得大規(guī)模效益的基礎(chǔ)上，深圳地鐵進(jìn)而衍生出“投融資、建設(shè)、運(yùn)營、物業(yè)開發(fā)”的“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略。

3.實(shí)施“地鐵經(jīng)營+物業(yè)發(fā)展”的經(jīng)營戰(zhàn)略

為保障“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，深圳地鐵不僅對業(yè)務(wù)板塊和組織架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組，分別成立建設(shè)總部、運(yùn)營總部和物業(yè)開發(fā)總部具體負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)、運(yùn)營和物業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù)，還制定了“地鐵經(jīng)營+物業(yè)發(fā)展”的經(jīng)營戰(zhàn)略。其中，“地鐵經(jīng)營”是指線路運(yùn)營和附屬資源經(jīng)營，“物業(yè)發(fā)展”是指對地鐵上蓋物業(yè)、地下空間以及沿線物業(yè)的開發(fā)和經(jīng)營。實(shí)際操作時(shí)，由深圳地鐵作為大業(yè)主，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段綜合考慮建設(shè)、運(yùn)營和物業(yè)開發(fā)，打造軌道交通建設(shè)、運(yùn)營與物業(yè)開發(fā)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

地鐵經(jīng)營是深圳地鐵的常規(guī)業(yè)務(wù)。如何獲得地鐵上蓋物業(yè)和沿線土地的開發(fā)權(quán)，是“地鐵經(jīng)營+物業(yè)發(fā)展”經(jīng)營戰(zhàn)略落地的前提和關(guān)鍵。根據(jù)《土地法》和國土資源相關(guān)的部門規(guī)章規(guī)定，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地可通過劃撥方式獲得土地使用權(quán)，經(jīng)營性用地則必須通過招拍掛等方式向社會公開出讓，若按此操作，則需要支付高昂的地價(jià)且存在一定的不確定性，并不符合深圳地鐵的初衷?？紤]到地鐵上蓋物業(yè)和地下空間與地鐵建設(shè)、運(yùn)營的密不可分性，政府支持深圳地鐵以合理地價(jià)通過附條件招拍掛的特殊政策獲得土地的開發(fā)權(quán)。此外，政府進(jìn)一步創(chuàng)設(shè)特殊土地使用權(quán)方式，通過作價(jià)出資直接將土地開發(fā)權(quán)賦予深圳地鐵，推動了“地鐵經(jīng)營+物業(yè)發(fā)展”經(jīng)營戰(zhàn)略的成功實(shí)施。

（三）深圳地鐵可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施效果

1.奠定了在軌道交通領(lǐng)域的重要地位，拓展了企業(yè)的發(fā)展空間

通過“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，深圳地鐵確立了其在深圳軌道交通領(lǐng)域的重要地位，成為深圳市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營的主要力量。目前，深圳地鐵運(yùn)營總里程265公里，日均客流量接近400萬人次，還承擔(dān)著136公里新線的建設(shè)任務(wù)，同時(shí)積極籌備四期首批線路的規(guī)劃建設(shè)。此外，深圳地鐵憑借其多年來樹立的品牌形象和積累的豐富的建設(shè)、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，積極拓展國內(nèi)外市場，進(jìn)行多個(gè)國際和國內(nèi)項(xiàng)目的洽談，已成功中標(biāo)埃塞俄比亞輕軌項(xiàng)目、鄭州地鐵3號線項(xiàng)目等，極大地拓展了企業(yè)的發(fā)展空間。

2.樹立了深圳地鐵地產(chǎn)品牌，提高了企業(yè)的經(jīng)營效益

“地鐵經(jīng)營+物業(yè)發(fā)展”經(jīng)營戰(zhàn)略的實(shí)施，使地鐵與房地產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展，既能解決出行問題，又能解決生活問題，受到市場熱捧和市民青睞。2013年以來，深圳地鐵陸續(xù)推出了山海津、前海時(shí)代、塘朗城、山海韻、錦薈PARK等項(xiàng)目，市場反應(yīng)良好，銷售收入突破百億大關(guān)，打響了深圳地鐵地產(chǎn)品牌，提高了企業(yè)的經(jīng)營效益。截至2016年12月，深圳地鐵已獲得12塊土地的地鐵上蓋和地下空間開發(fā)權(quán)，建筑面積共計(jì)443.57萬m2，預(yù)估開發(fā)利潤將達(dá)582.14億元，深圳地鐵房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)已進(jìn)入多項(xiàng)目、大規(guī)模開發(fā)的跨越發(fā)展階段，未來企業(yè)的經(jīng)營效益將進(jìn)一步提升。

3.有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

軌道交通資金需求大，建設(shè)周期長，隨著建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，政府財(cái)政壓力逐步顯現(xiàn)，實(shí)施“地鐵經(jīng)營+物業(yè)發(fā)展”經(jīng)營戰(zhàn)略，能使企業(yè)具備造血功能。第一太平戴維斯發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，地鐵開通運(yùn)營后，得益于交通的便捷性和周邊配套的不斷完善，周邊物業(yè)價(jià)值均得到大幅度提升，地鐵對近郊物業(yè)和遠(yuǎn)郊物業(yè)的價(jià)值提升分別達(dá)到25%和15%。在政府的政策支持下，深圳地鐵通過取得地鐵上蓋和沿線土地的開發(fā)權(quán)，可以將物業(yè)升值收益和開發(fā)利潤反哺軌道交通建設(shè)和運(yùn)營，為軌道交通建設(shè)和運(yùn)營提供持續(xù)的資金來源，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、推動軌道交通可持續(xù)發(fā)展的建議

（一）重視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，把握企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向

發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)從大局出發(fā)，對企業(yè)在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營方針等進(jìn)行的籌劃和指導(dǎo)，能為企業(yè)明確發(fā)展目標(biāo)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的指路明燈。管理學(xué)家彼得·德魯克曾說過“做正確的事遠(yuǎn)比正確的做事重要”，企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的過程就是確定做正確的事的過程，否則，即使治理結(jié)構(gòu)再科學(xué)，激勵機(jī)制再有效，企業(yè)也難以健康穩(wěn)定發(fā)展。“謀定而后動，知止而有得”，企業(yè)應(yīng)重視對發(fā)展戰(zhàn)略的研究和制定，不應(yīng)走一步看一步，要從企業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境等出發(fā)考慮企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，以使企業(yè)在瞬息萬變的市場中立于不敗之地。

（二）制定與戰(zhàn)略相匹配的戰(zhàn)術(shù)，推動戰(zhàn)略的有效實(shí)施

當(dāng)企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略后，還必須思考如何推進(jìn)戰(zhàn)略的有效實(shí)施，即要制定與戰(zhàn)略相匹配的戰(zhàn)術(shù)，指導(dǎo)企業(yè)正確的做事。企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的過程也就是將企業(yè)的長期戰(zhàn)略分解成短期的可執(zhí)行戰(zhàn)術(shù)的過程。戰(zhàn)術(shù)的制定要注重局部細(xì)節(jié)的可操作性和可實(shí)現(xiàn)性。此外，相對戰(zhàn)略制定而言，戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行需要企業(yè)全體員工的共同參與和努力。一般來說，企業(yè)具體的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用包括培養(yǎng)與戰(zhàn)略匹配的企業(yè)文化、建立合理的組織架構(gòu)、制定有效地激勵措施、制定年度經(jīng)營計(jì)劃、設(shè)立年度考核目標(biāo)等，不同層面的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用互相支持和融合，才能順利實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制，保障企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制，是黨和國家實(shí)現(xiàn)長治久安的重要保證，是提高黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要措施。軌道交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，由公共財(cái)政支撐，而公共財(cái)政來源于全體納稅人，將其投入軌道交通是政府取之于民，用之于民的重要體現(xiàn)。企業(yè)要發(fā)揮黨組織在企業(yè)發(fā)展中的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨組織在企業(yè)發(fā)展中的掌舵能力，以提高企業(yè)經(jīng)營能力為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步完善企業(yè)依法議事和決策機(jī)制，同時(shí)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督約束機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

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