歐陽靜

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作通常被形象地描述為“上面千條線、下面一根針”，以體現(xiàn)其綜合性、多樣性和復(fù)雜性的特點。具體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所承擔(dān)的事務(wù)不僅包括自上而下的上級任務(wù)（綜合治理、招商引資、新農(nóng)村建設(shè)等），而且包括一些突發(fā)性的事件，如禽流感、防洪、抗旱、抗雪災(zāi)等，更包括與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)的，但又細如牛毛、五花八門的瑣事。

而這些瑣事在外人看來似乎無關(guān)緊要，但對于每一位訴求者而言卻是“大事”。況且，基層老百姓歷來就有訴求政府的合理性觀念，即“有問題、有困難，找政府”的政治文化，而在“百姓事、無小事”的國家意識形態(tài)宣傳中，基層政府也負有回應(yīng)老百姓合理訴求的責(zé)任，負有把“小事”、把問題和矛盾解決在基層的責(zé)任。

基層政府因此需要做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。正如一些學(xué)者所說，如果基層治理中的小事解決好，老百姓就能在日常生活中感受到黨和政府的關(guān)心和溫暖，否則，就會日漸積累起“怨氣”，一些“小事”就會拖成“大事”。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層工作中的作用就類似于一根“針”，不僅要將上面的“千條線”穿起來，而且還要對鄉(xiāng)村社會的“小事”進行“擺平理順”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也因此被稱為“多面手”、復(fù)合式人才。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅收入低、地位低，而且處于“事多、權(quán)小、利少、責(zé)大”的組織困境中。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是基層治理的主體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行的主要動力，在國家治理和基層社會治理中扮演著重要角色，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。因此，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生存狀態(tài)、工作環(huán)境和工作積極性等問題，提出有建設(shè)性的舉措就顯得很有意義，也很有必要。首先最為關(guān)鍵的舉措應(yīng)該是上級政府和公眾要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多的信任和理解，以重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威和公信力，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共形象。

其次要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走出“權(quán)小、利少、事多、責(zé)大”的組織困境，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既有能力應(yīng)對自上而下的目標任務(wù)，又能積極回應(yīng)民眾自下而上的各類“小事”。事實上，在“權(quán)小、利少、事多、責(zé)大”的組織困境中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能圍繞上級的中心工作，完成上級的硬指標，幾乎不關(guān)注鄉(xiāng)村社會的“小事”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離基層老百姓越來越遠。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能僅僅建設(shè)成為規(guī)范化、標準化的科層組織，還應(yīng)該與鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)村工作的特點相適應(yīng)。因為科層組織具有專業(yè)化、部門化的特點，而鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)村治理問題具有綜合性、復(fù)雜性和瑣碎性的特點，農(nóng)民的許多訴求往往不是某個專業(yè)部門能對接得了的，而是需要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)“多面手”的功能。此外，科層組織有繁文縟節(jié)、刻板僵化、相互推諉、自保自利、效率低下的毛病，這難以適應(yīng)變遷中的鄉(xiāng)村社會，更不能有效地回應(yīng)基層老百姓的瑣事。（作者系江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院副教授）（來源：中央黨校《中國黨政干部論壇》雜志，有刪減）（責(zé)編：陳暉）