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        親愛的小孩,你從哪里來?

        2017-06-07 08:07:51魏佳羽
        中國社會保障 2017年3期
        關(guān)鍵詞:大城市流動人口承載力

        ■文/魏佳羽

        親愛的小孩,你從哪里來?

        ■文/魏佳羽

        請叫我們“城市新移民”

        “你是哪里人?”當(dāng)被問到這個問題的時候,你腦海中浮現(xiàn)的是什么?是你出生的地方、長大的地方,還是現(xiàn)在生活的地方,抑或“戶口”所在的地方?如果你生活的地方跟你的“戶口”不在一起,那么,恭喜你加入“流動人口”的大軍。

        但是,“流動人口”真的在“流動”嗎?回想一年一度的春運盛況,答案似乎是不言而喻的。所謂“流動人口”,一年的大半時間都在城市里生活,很多人已經(jīng)在這里生活了很久。遠在他們呱呱墜地,一睜開眼睛的時候;遠在他們第一次跟父母進入城市,走進學(xué)校借讀的時候;遠在他們大學(xué)畢業(yè),走出校門踏入社會的時候;遠在他們告別面朝黃土背朝天的生活,第一次進入工廠的時候。他們加入春運的大潮,是需要回家去看看父母,陪陪尚在留守的孩子,見一見已經(jīng)散落天南海北的親戚,甚至只是看一看自己當(dāng)年長大的地方。

        2006年,我來到北京讀書,2010年跑去做鄉(xiāng)村圖書館,2011年又回到北京,轉(zhuǎn)眼又是5年的時間。在這5年里,我在北京生活、結(jié)婚,也有了一個4歲的女兒,一年中只會有幾天的時間回到我曾經(jīng)出生、長大的那個小城市,我絕不會覺得自己在“流動”,我只是偶爾離開我生活的地方,去其他地方走走,就像我經(jīng)常出差,在不同的城市間穿行一樣。

        在改革開放過去的30多年間,有太多人離開他們出生、長大的地方,從農(nóng)村進入城市,從小城市來到大城市,也有些人從大城市去到了國外。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),截至2015年底,中國城市常住人口7.71億人,占總?cè)丝诒戎?6.10%,其中近三分之一(2.47億)是人戶分離的“流動人口”,整個中國仿佛都處于“流動”之中。如此龐大的人群,如果可以組成一個國家的話,其人口排名將僅僅位于中國、印度和美國之后,排在世界第4位。他們之所以成為“流動人口”,是因為中國特殊的戶籍制度,他們分明已經(jīng)在這里生活很久,很多孩子甚至就在他們生活的地方出生、長大,但是他們卻只能在自己的國家里“流動”,而不能在他們生活的地方成為常住居民。

        6萬多年前,智人走出非洲,開啟了人類向全球的遷移;400年前,“五月花”號抵達美洲,開啟歐洲人向美洲的遷移;當(dāng)下的中國,2.47億的“流動人口”,正是全球城市化不斷加深的一個縮影,他們不是“流動人口”,他們是城市里的新移民。因為他們的到來,給城市帶來了活力、機會和繁榮。

        所以,“流動人口”本身不存在,如果一定要給個稱呼,請叫我們“城市新移民”。

        大城市病無解嗎

        “你喜歡生活在城市,還是鄉(xiāng)村?”

        我問過很多人這個問題,其中大多數(shù)人告訴我,他們希望生活在鄉(xiāng)村,但有趣的是,所有回答這個問題的人,都生活在城市。因為在城市,有更好的工作機會,更高的收入,更公平的社會環(huán)境,更豐富的生活,更多有趣的人,還有更好的醫(yī)療和教育……

        中國常住人口的城鎮(zhèn)化率從1978年的不到20%,一路飆升到2012年的52.6%。其中占全國人口17.3%的人生活在城市里,處于人戶分離的“流動”狀態(tài),但他們依然不會回到鄉(xiāng)村。那么,第二個問題來了:“如果回不到鄉(xiāng)村,一邊是大城市,一邊是中小城市,你會如何選擇?”

        很多人的答案是中小城市,但是很遺憾,給出上述答案的朋友,他們大都生活在北上廣深。而生活在中小城市的人中,也大都向往著大城市的生活。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前近6成流動人口居住在大城市。但同時,我們已經(jīng)聽了太多關(guān)于“大城市病”的報道,中國的大城市是不是真的已經(jīng)太大了,我們又是否應(yīng)該逃離北上廣深呢?

        答案是否定的。北上廣深只會不斷地吸引更多人的到來,幾乎看不到人口大規(guī)模地離開。

        可見,中國的大城市不是太大了,而是還不夠大。

        分明都已經(jīng)是人口超千萬的巨型城市,為什么說它們還不夠大?對于一個城市的人口進行預(yù)測是非常困難的,但是經(jīng)濟學(xué)家還是能找到一些方法,比如齊夫法則(Zepf's Law)。根據(jù)這一法則,如果人口可以自由流動,一國最大城市的人口,是第二大城市人口的兩倍,是第三大城市人口的三倍,依此類推,最大城市的人口是第N大城市人口的N倍。當(dāng)然,真實的經(jīng)濟規(guī)律要更加復(fù)雜,復(fù)旦大學(xué)的陸銘教授和陳釗教授專門對世界上各國的首位城市人口規(guī)模的決定因素進行研究,發(fā)現(xiàn)國家人口總量是首位城市人口的主要決定因素,按照中國的人口總量規(guī)模推斷,2040年上海的人口數(shù)量應(yīng)該在3000萬—5400萬之間。

        對此,很多人的第一反應(yīng)是要考慮城市承載力的問題。我不禁要問,當(dāng)我們在說城市承載力的時候,我們究竟在說什么?

        首先,城市的容納能力有沒有物理上的極限?當(dāng)然有,土地、空氣都有自然的極限,但是我們討論物理上的極限顯然沒有意義,因為在物理極限到來之前,價格機制首先會發(fā)揮作用,當(dāng)越來越多的人口進入城市,城市里的土地、房價、消費的價格都會上漲,當(dāng)人們進入城市的收益還不足以抵消人們在城市中的消耗的時候,城市的擴張就將停止。

        其次,如果我們討論的是資源供給、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的承載力,這些承載力是不是一成不變的呢?我們很難找到嚴謹?shù)貙Τ鞘谐休d力進行估算的文章,一些能夠找到的資料,均在不同程度上假設(shè)了資源總量(比如水)是給定的,而在資源的需求方面,則假設(shè)了人的消費模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵因素是不變的。但事實是,上述兩個因素都是可變的。以水資源為例,“水質(zhì)型缺水”城市上海,在長江河口建成了一個青草沙水庫,2010年供水規(guī)模達到719萬立方米/天,其規(guī)模占全上海市原來水供應(yīng)總規(guī)模的50%以上,一舉解決了城市供水的難題。再說城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變,大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該以服務(wù)業(yè)為主,制造業(yè)和農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)值所消耗的水和土地均大大高于服務(wù)業(yè),因此當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整之后,將極大緩解城市在水和土地兩個方面的壓力。以北京為例,雖然最近30年人口大幅增長,但是隨著城市功能的轉(zhuǎn)型,工業(yè)比重大幅度下降,結(jié)果是人均用水量也大幅度下降。

        說完了城市的承載力問題,咱們再來說說,為什么大城市會比小城市擁有更多的機會。僅從兩個角度來討論:其一,人們對于生活多樣性的追求,只有在大城市,才可能提供多元的文化和更多樣的消費服務(wù)。因為多元的文化需要人的聚集,一旦有一群人因共同喜好聚集在一起并孕育出文化時,才會有人在這樣的細分市場上提供服務(wù),更多元的服務(wù)經(jīng)濟由此發(fā)展。其二,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于人們更有效的交流和思想的碰撞,所以我們才會看到:CBD的樓越蓋越高,中關(guān)村的創(chuàng)業(yè)大街上一字排開十幾家創(chuàng)業(yè)咖啡,第一流的跨國企業(yè)一般都將總部選在北上廣深。

        最后,大城市的發(fā)展需要第一流的人才,而第一流的人才也需要大量的普通人來為他們提供各種服務(wù),如果我們將大量從事服務(wù)行業(yè)的“流動人口”拖家?guī)Э隍?qū)逐出城市,勢必將影響城市所謂精英階層的生活品質(zhì)和便利,代價是最終降低城市競爭力。所以,你還認為以“治病”為借口的嚴控特大城市人口規(guī)模的行為是真的為城市好么?

        未來可選擇自由就學(xué)

        當(dāng)“流動人口”和“大城市病”都被否定,作為城市新移民的孩子“上學(xué)”依然是個問題。

        這里所說的上學(xué),包括從幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)…… 一個人成長過程中所有的學(xué)校歷程。作為家長,我們送孩子去“上學(xué)”,至少包含兩項剛性需求:孩子的看護需求和與其他同齡人進行社交和接受教育的需求。在孩子還小的時候,看護的需求無法替代,作為家長并沒有更多選擇,重點其實在于孩子社交和接受教育的需求。

        解決它,這需要一個更宏觀的視角:教育的未來在何處?

        今天我們說起教育或是“上學(xué)”,意味著孩子要在一個固定的教室里,共同聆聽教師授課,獲取知識,參加考試,然后從小學(xué)、初中、高中、大學(xué)不斷地競爭升學(xué),不斷地利用競爭到的資源繼續(xù)向上攀爬。未來呢?在義務(wù)教育階段,可汗學(xué)院、AltSchool這樣面向未來、以學(xué)生為核心的小規(guī)模學(xué)校雛形已經(jīng)誕生,可以依托于技術(shù)和研發(fā)更好地支持教師們?yōu)槊總€孩子提供個性化的課程。當(dāng)技術(shù)和研發(fā)的前期積累完成之后,其服務(wù)的邊際成本為零,在滿足兒童接受教育的需求方面,家長也將擁有更多的選擇機會。在大學(xué)方面,《斯坦福大學(xué)2025計劃》正式提出創(chuàng)立開環(huán)大學(xué),今天我們千軍萬馬過獨木橋,只為競爭一個大學(xué)的入學(xué)機會這種事情,未來或?qū)⒊蔀闅v史,每個人都將會擁有更多的教育選擇機會。

        所以,未來的教育,無論是在義務(wù)教育階段,還是高等教育階段,都有了新的可能,為人父母也應(yīng)該有更多的自信,跟孩子一起做選擇,尋找適合的教育形式。其實已經(jīng)有源源不斷的先行者讓我們的自由就學(xué)選擇成為可能。期盼有一天,無論我們站在哪里,都可以仰望同一片星空,思考如何成為更好的自己?!?/p>

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