■文／陳仰東

總結(jié)好社會保障“中國經(jīng)驗”

■文／陳仰東

陳仰東

曾任大連市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責人、大連市社會保險學(xué)會會長，現(xiàn)任大連理工大學(xué)兼職教授、東北財經(jīng)大學(xué)客座教授、人社部社會保障研究所客座研究員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院特聘資深研究員。

國際社會保障協(xié)會將“社會保障杰出成就獎”授于中國政府，證明國際社會對中國社會保障事業(yè)發(fā)展取得的成就高度認可。按照習總書記“講好中國故事”的要求，總結(jié)好中國社會保障經(jīng)驗，為國際社會提供準確科學(xué)的中國經(jīng)驗，具有重要的現(xiàn)實意義。

首先，總結(jié)好經(jīng)驗可以增強自信。現(xiàn)代社會保障是工業(yè)化產(chǎn)物，在發(fā)展進程中西方發(fā)達國家較早積累了經(jīng)驗，后發(fā)各國在學(xué)習研究借鑒國際經(jīng)驗時更多地聯(lián)系歐美國家經(jīng)驗，但社會保障決不是發(fā)達國家的 “專屬權(quán)利”，更不應(yīng)該陷入盲目性，照搬照用西方模式。從與計劃經(jīng)濟匹配的國家社會保障制度到全民社會保障制度，社會保障的實踐經(jīng)驗是中國改革開放成就的一部分。中國用三十年時間走完了發(fā)達國家一百年甚至更長時間走完的發(fā)展道路，建立起覆蓋廣泛、項目齊全、保障適度的比較完善的制度體系，并且正在繼續(xù)深化改革，為建立更加公平、更可持續(xù)、更成熟定型的社會保障制度而努力。中國經(jīng)驗的寶貴之處在于不是外國經(jīng)驗的簡單復(fù)制，而是結(jié)合國情的自主創(chuàng)新，為各國在不同社會制度、不同發(fā)展水平條件下解決社會保障問題提供了智慧，為多元化社會發(fā)展提供了更多選擇。同中國經(jīng)濟對世界的貢獻一樣，中國社會保障經(jīng)驗對國際社會的重大貢獻，也是支撐與增強中國制度自信、道路自信、理論自信的重要緣由和不可分割的組成部分。

其次，總結(jié)好經(jīng)驗可以深化認識。社會保障作為人類應(yīng)對社會風險的制度安排，經(jīng)歷了俾斯麥、羅斯福、貝弗里奇福利國家等不同發(fā)展階段，積累了經(jīng)驗，探索了規(guī)律，豐富了理論。但是，探索真理的道路并沒有因此而終結(jié)。中國社會保障問題的復(fù)雜性不亞于世界上任何一個國家，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡、大規(guī)模城鎮(zhèn)化、勞動力高度流動、人口急劇老齡化……中國經(jīng)驗尤其對于經(jīng)濟社會發(fā)展落后的發(fā)展中國家具有很好的借鑒意義。在國際專家眼中，中國分人群分階段的保障計劃和推進舉措，并不是“碎片化”，而是取得成就的主要原因和基本經(jīng)驗。中國的創(chuàng)新是全方位的。與發(fā)達國家的社會保障發(fā)展相比，中國社會保障發(fā)展更理性，不僅主動汲取其他國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，還將社會保障的基本原則基本理論與實際問題有機結(jié)合，通過不斷深化改革的途徑，使社會保障朝著協(xié)調(diào)、持續(xù)、創(chuàng)新、漸進、效率的方向健康發(fā)展。

第三，總結(jié)好經(jīng)驗可以促進改革。中國社會保障經(jīng)驗本身就是改革的經(jīng)驗，總結(jié)經(jīng)驗就是對改革的再認識。通過總結(jié)，對改革目標、方針政策、取得的成就、存在的問題以及原因進行認真梳理與反思，從中汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，堅持正確，修正錯誤。像養(yǎng)老保險這樣的制度改革，檢驗周期很長，現(xiàn)在總結(jié)正逢其時。通過總結(jié)，調(diào)整目標，完善政策。改革不是直線運動，不同階段改革的任務(wù)不同，通過總結(jié)不但可以提高改革的自覺性，增強政策的連貫性與針對性，還可以避免走回頭路，避免犯重復(fù)性錯誤。如城鄉(xiāng)居民醫(yī)保管理體制問題，上世紀90年代已經(jīng)碰到，1998年全國人大通過大部門制決定成立勞動保障部，完成了職能歸并，2010年又入社會保險法，歷史的經(jīng)驗值得我們借鑒。改革是理性行為，需要幾代人矢志不渝地努力奮斗。在改革征途上，不僅需要創(chuàng)新精神，還需要堅守精神?？偨Y(jié)好中國經(jīng)驗，才能知道如何創(chuàng)新，堅守什么，才能進一步明確方向，找到短板，為繼續(xù)深化改革，建設(shè)更公平、更可持續(xù)的社會保障制度體系而努力?！?/p>