社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要良性互動(dòng)
——第三屆全國(guó)社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì)發(fā)言摘要

編者按：2017年2月25日至26日，由中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)主辦、平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司協(xié)辦的第三屆全國(guó)社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì)在北京召開，來自全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、人社部、民政部、衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)部門以及學(xué)界、企業(yè)界代表350余人參加了會(huì)議?，F(xiàn)將大會(huì)主要發(fā)言人的演講摘要刊出，以饗讀者。

華建敏 第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng) 中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)

在當(dāng)前形勢(shì)下，世界各國(guó)高度重視“兩個(gè)G”，一個(gè)是GDP，一個(gè)是基尼系數(shù)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的前提，也是保障和改善民生的基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是政府的首要職責(zé)?；嵯禂?shù)是考察居民內(nèi)部收入差異的重要指標(biāo)系數(shù)，如果這個(gè)系數(shù)高且超出合理的范圍，意味著全社會(huì)居民收入分配走向兩極分化，這勢(shì)必造成市場(chǎng)需求不足、不同群體的利益失調(diào)、社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡等問題。社會(huì)保障對(duì)于保障居民的基本生活，緩解收入分配差距、社會(huì)矛盾有著不可或缺的作用。社會(huì)保障制度的可持續(xù)性決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，是社會(huì)主義制度中不可缺少的核心制度。社會(huì)保障制度不僅是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的減震器，能夠避免經(jīng)濟(jì)的大起大落，它也是整個(gè)社會(huì)天下太平、國(guó)家長(zhǎng)治久安的穩(wěn)定器，對(duì)于全體社會(huì)成員形成國(guó)家認(rèn)同、形成人類生活共同體的社會(huì)認(rèn)知，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，起到了根基性的作用。

研究社會(huì)保障制度，必須要立足于當(dāng)下，揣想著未來，反思走過的路，研究面臨的問題、碰到的困難，不能掉以輕心。老百姓高度關(guān)注社會(huì)保障問題，要花大力氣研究社會(huì)保障制度如何完善，要確保社會(huì)保障制度可持續(xù)，保證我們的長(zhǎng)治久安，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)。

劉偉 中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)、教授

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的物質(zhì)財(cái)富積累是社會(huì)保障制度的財(cái)力基礎(chǔ)，而提高國(guó)民生活質(zhì)量和福祉水平則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)，處理好兩者的關(guān)系，就能夠促進(jìn)國(guó)家健康持續(xù)發(fā)展，處理不好則會(huì)引發(fā)社會(huì)危機(jī)，并波及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)站在新的歷史發(fā)展時(shí)點(diǎn)上，面臨新變化、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在諸多影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素當(dāng)中有著重要的意義。社會(huì)保障的作用在其中不可低估，其作用機(jī)制也極其復(fù)雜。從供給側(cè)上看，各項(xiàng)社會(huì)保障支出提高了生產(chǎn)要素的成本，尤其是勞動(dòng)力的成本，倒逼我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的升級(jí)和需求的提高。只有建立起完善的社會(huì)保障制度，才能消除人們對(duì)于未來不確定性的擔(dān)憂或恐慌，從而有利于拉動(dòng)當(dāng)期消費(fèi)，抑制疲軟的局面。社會(huì)保障制度作為重要的收入再分配手段，應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化國(guó)民收入分配方面發(fā)揮更加積極的作用。

宮蒲光 民政部副部長(zhǎng)

低保等基本生活救助制度和醫(yī)療救助等專項(xiàng)救助一起多維度地為困難群眾提供基本生活保障，最大程度緩解了攻擊社會(huì)道德和心理底線事件的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。我們必須系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)救助制度體系建設(shè)，大力加強(qiáng)精準(zhǔn)救助，千方百計(jì)提升兜底能力，切實(shí)保障所有符合條件的困難群眾都能通過社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)政策性兜底脫貧，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

進(jìn)一步做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，確保所有地方農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)到2020年前逐步達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)；研究發(fā)揮醫(yī)療救助托底保障的政策措施，促進(jìn)困難疾病與其他政策的有效銜接，切實(shí)減輕貧困人口看病就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)老年人、未成年人、重度殘疾人等救助政策的銜接，逐步提高救助水平；加強(qiáng)低保與技能培訓(xùn)的銜接，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保對(duì)象依靠自身努力增收脫貧。

張左己 全國(guó)政協(xié)常委 原勞動(dòng)保障部部長(zhǎng)

去產(chǎn)能職工分流安置工作中，仍存在一些不利因素，如認(rèn)識(shí)不到位，鋼鐵和煤炭行業(yè)下崗分流減員增效方面沒有堅(jiān)決執(zhí)行，甚至出現(xiàn)市場(chǎng)用工機(jī)制的倒退；城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難，企業(yè)內(nèi)職工轉(zhuǎn)崗空間狹小等。建議：一是要堅(jiān)持去產(chǎn)能工作的方向，把去產(chǎn)能工作的目標(biāo)與職工分流安置工作的任務(wù)同步落實(shí)，把去產(chǎn)能工作同國(guó)有企業(yè)改革同步推進(jìn)。二是要制定困難地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的援助政策。政策要增強(qiáng)有效性和獲得感，中央要增加財(cái)政資金，就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金要向特定地區(qū)和產(chǎn)業(yè)傾斜，失業(yè)保險(xiǎn)要通過制度提前發(fā)揮作用，國(guó)家的社保資金應(yīng)該出手援助，社會(huì)保障其他政策要一并跟進(jìn)。三是實(shí)行靈活就業(yè)和政府購置公益崗位安置就業(yè)，特別是安置困難群體就業(yè)，在世紀(jì)之交實(shí)行下崗分流過程中，實(shí)現(xiàn)下崗職工再就業(yè)發(fā)揮了重要作用，在當(dāng)前全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形式下應(yīng)得到大力提倡。

王培安 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任

人口多了不好，也不是越少越好，應(yīng)基于我國(guó)國(guó)情保持適度的生育水平。國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告顯示，未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)總和生育率保持1.8左右，實(shí)行兩孩政策，符合我國(guó)的人口狀況和發(fā)展規(guī)律，符合我國(guó)資源的承載能力，有利于生育政策的平穩(wěn)過渡，有利于縮小人口發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和地區(qū)差異，有利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)困難導(dǎo)致很多家庭想生不敢生，養(yǎng)育成本走高、女性職業(yè)發(fā)展壓力等成為制約群眾生育的瓶頸。有1/3全職媽媽因?yàn)楹⒆訜o人照顧而無法就業(yè)，3歲以下嬰幼兒入托率僅為4.1%。增加二胎的長(zhǎng)假和托育服務(wù)，總和生育率就會(huì)有所提高，達(dá)到社會(huì)與家庭的共贏。需要大力發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù)，減輕家庭的后顧之憂。建議相關(guān)部門加強(qiáng)合作，通過多種模式鼓勵(lì)發(fā)展支持有條件的企事業(yè)單位在自有環(huán)境內(nèi)辦托育服務(wù)，支持社會(huì)力量在社區(qū)辦托兒所、幼兒園、托兒班，鼓勵(lì)有育兒經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人員開辦家庭式的托育場(chǎng)所。通過購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)托幼服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，確保入托嬰幼兒的健康安全，促進(jìn)女性就業(yè)與家庭和諧。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度，推行男女共享的帶薪育兒假、津貼、補(bǔ)貼等，保障女職工休假期間的合法權(quán)益，支持女職工生育后重返崗位。

王東進(jìn) 中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) 原勞動(dòng)保障部副部長(zhǎng)

社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度之一，通過基金的籌集和再分配的功能，增進(jìn)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。二者是互相依存、互相促進(jìn)的關(guān)系。

社會(huì)保障改革發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。圍繞中心，服務(wù)大局，促進(jìn)秩序，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展，保障民生福祉，是社會(huì)保障發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。切忌孤立研究社保、隨意擴(kuò)大社保制度的本位功能。社會(huì)保障改革發(fā)展應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)，才能保證可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保障發(fā)展要堅(jiān)守底線，即堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則、基本方針、基本制度、基本功能，這既是底線、是紅線，也是生命線，絕不能踩線、越線，也不能任意的延伸拽線。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，增強(qiáng)社保改革發(fā)展的針對(duì)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、整體性、時(shí)效性。補(bǔ)短板和建機(jī)制是新時(shí)期社保建設(shè)的兩個(gè)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，既要堅(jiān)持補(bǔ)短板，也要注重建機(jī)制，要把基礎(chǔ)性、決定性機(jī)制建立起來。完善社保制度，要以增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性為主線。要從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，全面系統(tǒng)研究創(chuàng)新社會(huì)保障管理，這是社會(huì)保障改革發(fā)展新階段的特點(diǎn)，也是重點(diǎn)，是永恒的主題。既要有改革擔(dān)當(dāng)，又要有法治方略，才能保障中國(guó)社會(huì)保障改革發(fā)展走向成功，要加快立法，要加強(qiáng)執(zhí)法尊法，切實(shí)做到依法參保，依法施保，依法治保，走向法治社保之路，是使其走向更可持續(xù)的必由之路。

鄭功成 中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 中國(guó)人民大學(xué)教授

我們現(xiàn)在面臨的是一個(gè)復(fù)雜多變并且具有不確定性的世界，對(duì)社會(huì)保障制度的看法也極易產(chǎn)生分歧。如果不從國(guó)家治理的視角看社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完全可能陷入短視的政策選擇誤區(qū)。因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障都需要可持續(xù)發(fā)展，沒有歷史的長(zhǎng)度往往看不出正確與荒謬，而在全球化的背景下，沒有世界的寬度也分不清社會(huì)保障制度的好壞。因此，在看待社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系并進(jìn)行政策選擇時(shí)，特別需要基于國(guó)家治理的視角，只有國(guó)家治理的視角才能立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，才能理解社會(huì)保障的真正價(jià)值與意義，并做出科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。

社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展既不能簡(jiǎn)單替代，也不能相互脫節(jié)，更不能相互對(duì)立。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以為社會(huì)保障發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，卻不能自動(dòng)地替代社會(huì)保障縮小不平等和促進(jìn)社會(huì)公正，如果實(shí)踐中相互脫節(jié)，必定出現(xiàn)顧此失彼或厚此薄彼甚至相互對(duì)沖的現(xiàn)象，最終結(jié)果均是深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，絕不能將社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來，而是要從國(guó)家治理的視角，基于國(guó)家長(zhǎng)治久安與人民世代福祉，實(shí)現(xiàn)兩者之間統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，這才是最理想的國(guó)家發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建積極的社會(huì)保障體系并使之成為國(guó)家治理體系中的支柱性制度安排，賦予其自我修正的功能和與時(shí)俱進(jìn)的品格，為支撐中等收入群體不斷壯大、居民消費(fèi)長(zhǎng)盛不衰提供強(qiáng)有力的制度保障，并充當(dāng)跨越中等收入陷阱的利器。

尹中卿 全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員

社會(huì)保障改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，要與結(jié)構(gòu)性改革同步推進(jìn)，為結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航。要妥善處理好去產(chǎn)能、去庫存對(duì)社會(huì)保障的影響，切實(shí)維護(hù)下崗或轉(zhuǎn)崗職工的權(quán)益；妥善應(yīng)對(duì)“降成本”的沖擊，逐步推進(jìn)生育保險(xiǎn)并入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的改革；充分利用“去杠桿”機(jī)遇，加快社會(huì)保障資金特別是養(yǎng)老金的市場(chǎng)化運(yùn)作；要抓住“補(bǔ)短板”契機(jī)，加大公共財(cái)政投入，發(fā)展社會(huì)福利，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊社會(huì)保障的短板。社會(huì)保障改革要與重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革同步推進(jìn)。要通過社會(huì)保障行政管理體制改革，精簡(jiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)流程，提升社會(huì)保障的治理能力；通過財(cái)稅和金融體制改革繼續(xù)擴(kuò)大各地財(cái)政投入，適度提高個(gè)人責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和市場(chǎng)廣泛參與；借助國(guó)有企業(yè)改革解決歷史遺留問題，劃轉(zhuǎn)更多國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)股份、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益充實(shí)社會(huì)保障資金，不斷壯大社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)保障改革的目標(biāo)模式要符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向。加大市場(chǎng)作用，借助稅收優(yōu)惠杠桿，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦各種補(bǔ)充性福利計(jì)劃，要把促進(jìn)就業(yè)作為社會(huì)保障的改革方向，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代就業(yè)特點(diǎn)，適應(yīng)服務(wù)業(yè)和其他非正規(guī)就業(yè)的需求來拓展就業(yè)增長(zhǎng)的途徑，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性和勞動(dòng)參與率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

謝經(jīng)榮 全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員 全國(guó)工商聯(lián)副主席

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)除了有保險(xiǎn)功能，對(duì)繳費(fèi)的企業(yè)和個(gè)人都有一定的成本，它的高低會(huì)影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)人均GDP在發(fā)展中國(guó)家屬于中等偏上水平，但我們的社保費(fèi)率在發(fā)展中國(guó)家位居第一。社保費(fèi)率這么高，參保率就會(huì)下降一些。政府降低社保費(fèi)率減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于企業(yè)發(fā)展；增強(qiáng)了企業(yè)為更多職工繳納社保的積極性，有利于保障勞動(dòng)者權(quán)益；受下調(diào)比例不高、繳費(fèi)基數(shù)上漲、五險(xiǎn)統(tǒng)一加快等因素影響，降費(fèi)減負(fù)作用不明顯。社保費(fèi)率應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)作出調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候，可以實(shí)行比較高的費(fèi)率；在企業(yè)發(fā)展困難時(shí)，可以降一些費(fèi)率，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)增加勞動(dòng)者當(dāng)前的收入，提高消費(fèi)比例。在確定社保繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，應(yīng)充分考慮小微企業(yè)的情況，一般小微企業(yè)實(shí)際工資比社平工資要低。如果小微企業(yè)按社平工資繳納社保費(fèi)，負(fù)擔(dān)更重，占比更高，建議對(duì)小微企業(yè)根據(jù)情況實(shí)行較低的繳費(fèi)基數(shù)。

張世平 全國(guó)政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)副主任委員 原全總副主席

我國(guó)人口老齡化形勢(shì)非常嚴(yán)峻，最新數(shù)字，2016年我國(guó)60歲以上的老人是2.3億，占總?cè)丝?6.7%，2053年將達(dá)到4.87億峰值。老年人口爆發(fā)式增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系，特別是養(yǎng)老保障體系帶來了巨大沖擊。未富先老明顯，保障水平總體偏低，保障壓力持續(xù)增長(zhǎng)，養(yǎng)老供給結(jié)構(gòu)失衡，保障制度缺乏配套，養(yǎng)老理念相對(duì)滯后。應(yīng)該從國(guó)情出發(fā)，盡快將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提升為基本國(guó)策。落實(shí)與之相配套的國(guó)家政策和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)保障等為支撐的人口老齡化應(yīng)對(duì)體系，建立國(guó)家層面的，更具權(quán)威性的協(xié)調(diào)引導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過全面系統(tǒng)持續(xù)的政策干預(yù)，將人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響降到最低。通過完善法律制度保障、落實(shí)政府的主導(dǎo)責(zé)任、做強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老、開發(fā)養(yǎng)老保障產(chǎn)品、快速發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)等積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

胡曉義 中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 原人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)

應(yīng)當(dāng)推進(jìn)信息化與社保的深度融合，具體意義包括五個(gè)方面。一是進(jìn)行資金壓力測(cè)試，通過對(duì)全國(guó)社?；疬M(jìn)行細(xì)致、精準(zhǔn)分析，研判降低費(fèi)率的長(zhǎng)期性、整體性的趨勢(shì)，把握好政策實(shí)施范圍和力度，保證政策的可持續(xù)性。二是模擬制度運(yùn)行，使制度轉(zhuǎn)換更加平滑，減少矛盾。三是進(jìn)行政策效率評(píng)估，確定問題到底出在哪兒，進(jìn)而明確深化改革的方向和重點(diǎn)。四是優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)。五是社保數(shù)據(jù)的深度開發(fā)利用。“互聯(lián)網(wǎng)+社?！睉?yīng)乘勢(shì)而上，面向社會(huì)需求，結(jié)合市場(chǎng)資源，建立云技術(shù)，深度開發(fā)使用社保數(shù)據(jù)，這是將來社保數(shù)據(jù)最有前景的運(yùn)用領(lǐng)域，不局限于社保部門自己用，也不局限于公共部門的交換使用，而是要放到社會(huì)上去用，放到市場(chǎng)里用。社保信息將來突破社保本身的應(yīng)用局限，走向市場(chǎng)、走向社會(huì)是最好的前景，但問題是需要有人定規(guī)矩。在“十三五”期間，這要作為重要的突破點(diǎn)，在全國(guó)層面進(jìn)行謀劃，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域的合作推進(jìn)。在浩瀚的信息海洋當(dāng)中，蘊(yùn)藏著無限的財(cái)富，發(fā)現(xiàn)和開發(fā)它的價(jià)值需要智慧，需要眼光，但最根本的是一種使命感。

劉克崮 國(guó)家開發(fā)銀行原副行長(zhǎng) 遼寧省原副省長(zhǎng)

我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一定的問題：參保人數(shù)上升與繳費(fèi)人數(shù)比例下降并存；名義高繳費(fèi)率與實(shí)際低費(fèi)基并存；待遇水平不斷提高與基金支付壓力增大并存；省級(jí)統(tǒng)籌中“收不抵支”與“盈余少收”并存；個(gè)人賬戶記賬總額增加與實(shí)際資產(chǎn)減少并存；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“一柱獨(dú)大”與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)面窄量微并存。

完善統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議：社保制度是人類進(jìn)入現(xiàn)代文明社會(huì)的標(biāo)志，政府對(duì)社保制度的研究、設(shè)計(jì)、決策就是現(xiàn)代文明水平的標(biāo)志。隨著生產(chǎn)力發(fā)展，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，人類在從家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，建立公共養(yǎng)老金制度是社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定，以及國(guó)家統(tǒng)一、中華民族長(zhǎng)存的根基，要立法和行政推行，不能單純靠自愿。要以構(gòu)建公平、高效、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為目標(biāo)，兼顧各方利益，平衡代際間利益關(guān)系。我們要做負(fù)責(zé)任的一代，有良心的一代。建立兩支柱、多層次的養(yǎng)老保障體系，一步到位實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，并對(duì)其他具體制度進(jìn)行相應(yīng)改革。

盧德之 中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 華民慈善基金會(huì)理事長(zhǎng)

21世紀(jì)是共享文明崛起的時(shí)期，中國(guó)社會(huì)保障應(yīng)該以共享為目標(biāo)，成為共享文明的重要組成部分。社會(huì)保障體系一旦建成，對(duì)人類是重大貢獻(xiàn)，將對(duì)人類文明產(chǎn)生重大影響。

中國(guó)社會(huì)保障體系的特殊性，應(yīng)當(dāng)以共享為目標(biāo)，既要強(qiáng)調(diào)共享化的機(jī)遇、共享化的過程，更要強(qiáng)調(diào)共享化的結(jié)果。

汪泓 上海市寶山區(qū)委書記

我國(guó)老齡化程度日益加深、社會(huì)保障基金缺口壓力增大，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的問題?？梢钥紤]建立中央和省市兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行中央和省市分級(jí)劃轉(zhuǎn)；區(qū)分國(guó)有資本屬性，按不同比例劃轉(zhuǎn)；堅(jiān)持劃轉(zhuǎn)總規(guī)模與社會(huì)保障基金總?cè)笨谙鄬?duì)應(yīng)，分步驟進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。要遵循精算平衡，確保國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)比例科學(xué)合理；堅(jiān)持循序漸進(jìn)，分層次、分階段、分步驟劃轉(zhuǎn)；加強(qiáng)立法，保證劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金有法可依；提高社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)管理水平；加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管。

鞠維萍 平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司副總經(jīng)理

不解決好廣大百姓的養(yǎng)老問題，就不能真正實(shí)現(xiàn)全面小康。而在解決養(yǎng)老問題過程中，保險(xiǎn)依托自身功能發(fā)揮著不可替代的作用。商業(yè)保險(xiǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)第一支柱——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與者?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金正逐步進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，目前有6家商業(yè)保險(xiǎn)公司介入。商業(yè)保險(xiǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱——企業(yè)年金運(yùn)營(yíng)的主力軍，保險(xiǎn)業(yè)占到5460億元，占比53%，具有主導(dǎo)地位。2017年，按照國(guó)家制度設(shè)計(jì)，將全面參與中央和地方職業(yè)年金的投資運(yùn)行。保險(xiǎn)公司在客戶平臺(tái)投資有明顯優(yōu)勢(shì)，是天然的管理員角色。社會(huì)保險(xiǎn)還通過補(bǔ)償給付等形式，在重大事故、重大災(zāi)害事件中發(fā)揮積極作用，為社會(huì)治理作出積極貢獻(xiàn)，為養(yǎng)老營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

張車偉 中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)

我國(guó)生育率、生育水平在全世界是非常低的，無論是老齡化的速度，還是老齡數(shù)量都是世界上舉世無雙的，如何保障老年人今后的生活，搞好社會(huì)保障和養(yǎng)老保障制度非常關(guān)鍵。我國(guó)勞動(dòng)人口依然處于高峰時(shí)期，正在從巔峰的狀態(tài)——最好的日子向不好的日子過渡，趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。所有拿工資的人，道理上應(yīng)該全部加入到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中，但事實(shí)上并沒有做到。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，從全部就業(yè)人員來講，只有1/3人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。從應(yīng)該覆蓋的人群來看，現(xiàn)在工薪勞動(dòng)者只有一半左右加入了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?？紤]到整個(gè)國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)中，工薪者的比例是62%，擴(kuò)面還有進(jìn)一步上升空間。這就意味著分母應(yīng)該是不斷增加的狀態(tài)，總的來看，這一制度如果改革措施能跟上，應(yīng)該可以持續(xù)下去。我們現(xiàn)在仍然處于勞動(dòng)年齡占比較高的時(shí)期，從整個(gè)人口結(jié)構(gòu)來講是最有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和發(fā)展的時(shí)期。

鄭秉文 中國(guó)社科院美國(guó)研究所所長(zhǎng)

在沒有制度改革情況下，在純制度征繳和制度支出大致相等的情況下，減去財(cái)政補(bǔ)貼，即減去每年三、四千億元的額外收入，基金收支基本持平。在這種情況下降費(fèi)率，顯然帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在制度不改革的情況下，降費(fèi)估計(jì)能撐一、二年；長(zhǎng)期來看，需要制度改革。降費(fèi)需要頂層設(shè)計(jì)，參數(shù)改革與結(jié)構(gòu)改革的結(jié)合與組合是非常必要的。如果要完成降費(fèi)任務(wù)，起碼有以下幾點(diǎn)必須要做：提高統(tǒng)籌層次；改革制度結(jié)構(gòu)增加制度收入，增加激勵(lì)性，比如擴(kuò)大個(gè)人賬戶，增加個(gè)人激勵(lì)性；改革社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)體制。降費(fèi)要有自我犧牲精神、民族與國(guó)家的契約精神。國(guó)家的契約精神是社會(huì)、人民對(duì)政府建立的一種信任，信任很重要。不信任改革，擔(dān)心到老了拿不到養(yǎng)老金就不會(huì)支持改革。加拿大的改革中有兩個(gè)涉及到自我犧牲，一是降低替代率，二是凍結(jié)費(fèi)基。加拿大人都能做到，為什么不相信中國(guó)人民也能做到呢？所以，我們心疼我們的后代，我們后代會(huì)心疼后代的后代。這是民族和國(guó)家興旺的根本，只有公開才能贏得信任。

江丹 中國(guó)紅十字總會(huì)事業(yè)發(fā)展中心主任

養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域、多層面的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同關(guān)注和積極參與。特別要注重充分發(fā)揮社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)中的積極作用。社會(huì)組織應(yīng)承擔(dān)起公益養(yǎng)老的主體責(zé)任，政府在發(fā)揮好托底作用的同時(shí)，應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，降低民間資本進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織積極參與養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。積極探索和建立養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。積極推動(dòng)智能化養(yǎng)老，讓現(xiàn)代技術(shù)造福老年人生活，形成“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，建立智能化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。

長(zhǎng)壽不健康問題在我國(guó)尤為突出，加快推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展已經(jīng)成為迫切需要解決的重大問題。建議將養(yǎng)老的專項(xiàng)醫(yī)療資金列入年度財(cái)政預(yù)算；建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合屬地合作機(jī)制；建議衛(wèi)生民政等有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，合理調(diào)整、減少各地醫(yī)保政策的限制；盡快將養(yǎng)老院附屬醫(yī)務(wù)室納入醫(yī)保定點(diǎn)范疇，將助養(yǎng)費(fèi)用等相關(guān)費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷范圍；加強(qiáng)專業(yè)醫(yī)護(hù)人才隊(duì)伍的建設(shè)和老年專業(yè)護(hù)理人員的培養(yǎng)。

申曙光 中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 中山大學(xué)教授

理論上，社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以產(chǎn)生正負(fù)兩方面的效應(yīng)；實(shí)際效應(yīng)如何則取決于保障水平是否適度。實(shí)證研究表明：一是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)有了一定的促進(jìn)作用，且促進(jìn)作用還處于慢慢釋放的階段；二是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障水平還比較低，保障功能沒有得到充分發(fā)揮。建議加大對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入，提高社會(huì)保障水平，促進(jìn)共享型發(fā)展；從思維上既“破”又“立”，破社會(huì)保障的“底線思維”，立社會(huì)保障的“引領(lǐng)思維”，牢牢樹立社會(huì)保障的發(fā)展不但不會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)從多方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之思想。實(shí)際上，社會(huì)保障的重要性不在于它能不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在于它本來就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。因此，政府形成民生財(cái)政觀是問題的關(guān)鍵。