楊瑞仙　李賢　李志

摘要：隨著全世界進(jìn)入了以信息化為標(biāo)志的知識經(jīng)濟(jì)時代，信息化的建設(shè)已經(jīng)成為了各個公司、各個行業(yè)乃至各個國家的發(fā)展水平高低的重要體現(xiàn)。為了掌握我國高校信息化不足之處，具體選取了衡量信息化發(fā)展水平的五個評價指標(biāo)，與國外高校進(jìn)行綜合比較找出兩者之間的差異，發(fā)現(xiàn)了近幾年國內(nèi)高校在信息化建設(shè)方面取得了一些成就，但是仍有很多問題存在，主要表現(xiàn)在信息資源配置程度低，信息安全漏洞嚴(yán)重，信息人才匱乏等。據(jù)此，提出我國高校信息化建設(shè)的若干意見。

關(guān)鍵詞：高校教育；教育信息化；信息化建設(shè)

1.概述

“信息化”（InformatizationJ一詞最早于20世紀(jì)60年代出現(xiàn)在日本的一些學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中，1993年9月，美國克林頓政府正式提出建設(shè)“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”計劃，發(fā)展以Internet為核心的綜合化信息服務(wù)體系和推進(jìn)信息技術(shù)在社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。而教育信息化的概念正式出現(xiàn)最早在美國“國家信息基礎(chǔ)設(shè)備”報告中，其本質(zhì)是充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)的作用，整合資源來改善。目前，國內(nèi)外的許多高校都加大信息化建設(shè)的力度，從信息化環(huán)境到信息化建設(shè)的組織部門一系列過程進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃，在很大程度地提升高校信息化建設(shè)水平，提高了高校的綜合競爭實力。但是，由于我國高校的信息化建設(shè)起步晚，在建設(shè)過程中出現(xiàn)了很多的問題，本文通過對比國內(nèi)外高校信息化建設(shè)的差異來發(fā)現(xiàn)國內(nèi)高校信息化建設(shè)過程中的不足，并據(jù)此提出自己的思考。

2.國內(nèi)外高校信息化建設(shè)現(xiàn)狀及比較

本部分從高校信息化建設(shè)中的信息化戰(zhàn)略、信息資源、信息應(yīng)用系統(tǒng)、信息化人才與教育和信息安全管理來對比國內(nèi)外高校建設(shè)的差異，并據(jù)此探索國內(nèi)高校的不足。

2.1信息化戰(zhàn)略方面

由于現(xiàn)實情況不同，各國的信息化發(fā)展思路、特點、整體發(fā)展目標(biāo)及后續(xù)發(fā)展任務(wù)也存在不同。但經(jīng)驗普遍表明，任何高等院校要想成功地完成信息化建設(shè)，就必須提出符合自己高校發(fā)展的信息化戰(zhàn)略，從而指導(dǎo)具體的高校信息化建設(shè)。

美國作為高校信息化的先行者，信息化戰(zhàn)略的制定經(jīng)過很長時間的探索并逐步得到完善。在1996-2010年，美國政府頒布4部與時俱進(jìn)的信息化發(fā)展戰(zhàn)略，從信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息變革教學(xué)和科研等方面來指導(dǎo)美國的高校信息化建設(shè)，在宏觀的角度對高校信息化建設(shè)各個階段提出了切實可行的任務(wù)要求田；具體到高校層面，大多高校采用CIO（chief information offi cer）體制，CIO負(fù)責(zé)高校信息化建設(shè)戰(zhàn)略制定，并管理信息化建設(shè)工作，信息工作由上到下形成一條鏈，信息化工作不單單再是信息服務(wù)層的工作。

日本的教育信息化建設(shè)并不比美國晚。日本高校信息化戰(zhàn)略制定重視基礎(chǔ)設(shè)備和信息環(huán)境的培養(yǎng)。從1994年以來，日本政府每年投入大量的資金用于基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)，為信息化與教學(xué)和科研相融合打下了堅實的基礎(chǔ)；1992-2002年，日本政府制定5次教育信息化發(fā)展計劃，之后，制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略的高校從61.6%增加到66.6%，信息氛圍良好。

英國高校的信息化建設(shè)的成就舉世矚目。在2009年，由英國高校聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會（簡稱JISC）發(fā)布了《JISC2010-2012戰(zhàn)略》，重點進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和資源建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)信息化技術(shù)和科研教學(xué)的融合。此外，英國在制定信息化戰(zhàn)略也特別體現(xiàn)終身教育的重要性，政府大量投入構(gòu)造學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)環(huán)境，為其提供保障。

而我國的信息化起步晚，經(jīng)過近40年的建設(shè)，我國的教育信息化才初具規(guī)模。進(jìn)人21世紀(jì)之后才真正有了指導(dǎo)高校開展信息化建設(shè)的方針戰(zhàn)略，在2012年，我國發(fā)布了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，對我國高校的十年的發(fā)展規(guī)劃了更具方向性的目標(biāo)、思路、任務(wù)和措施；《2015年教育信息化工作要點》又提出為高校信息化建設(shè)創(chuàng)建更加良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)高校信息資源做到有效、高效地融合共享。

通過橫向觀察國內(nèi)外高校特點，我們可以發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略重點都集中在信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，最終實現(xiàn)信息的整合共享。但是與國外高校不同的是，國內(nèi)信息化戰(zhàn)略側(cè)重于建設(shè)，較少地關(guān)注規(guī)劃；信息氛圍滿足不了信息化戰(zhàn)略的要求，信息化工作只是由高校信息部門負(fù)責(zé)，信息工作分工獨立，戰(zhàn)略制定和落實情況不能得到充分的反饋。

2.2信息資源方面

在高校的信息化建設(shè)過程中，信息資源的有效裝備和合理規(guī)劃為共享提供了必要的條件，所以國內(nèi)外高校在信息化建設(shè)進(jìn)程中加強(qiáng)了該方面的投入建設(shè)。

豐富的物質(zhì)條件為教育信息資源的配備提供了必要條件，美國政府每年會投人大量的人力、物力和財力來進(jìn)行高校信息資源的裝備和分配。美國高校從上個世紀(jì)開始信息資源配備工作，根據(jù)自己的現(xiàn)狀逐步實現(xiàn)教育信息資源合理規(guī)劃，龐大圖書館資源和網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，使得資源的共享變成現(xiàn)實，這儼然成為美國高校信息化建設(shè)過程中最顯著的特點；同時，高校為學(xué)生提供了優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)資源，鼓勵學(xué)生使用寬帶和移動設(shè)備連人校園網(wǎng)，在2015年大約有82%的學(xué)生配備智能手機(jī)，超過85%的學(xué)生擁有至少一臺筆記本電腦，這為高校開展信息化建設(shè)提供了極大的方便。

澳大利亞全國上下也十分注重信息化建設(shè)，特別是教育信息化領(lǐng)域。資源共享和易獲取是澳大利亞的高校信息化最真實的寫照，高校之間建立多領(lǐng)域的合作，形成了信息資源共享系統(tǒng)；而且隨著高校信息化建設(shè)深度的不斷延伸，越來越多的高校針對自己的實際情況提出了更多措施來幫助學(xué)生的學(xué)習(xí)活動，“私人定制”的學(xué)習(xí)資源規(guī)劃也作為了高校信息化建設(shè)的重點，例如在2016年8月，部分高校采用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)來了解學(xué)生的活動范圍，從而實現(xiàn)私人定制的信息資源配備規(guī)劃。

英國是歐盟眾多成員國中高校信息化發(fā)展水平最高的國家。英國的高校在信息資源配備中呈現(xiàn)出注重軟、硬件的實用性、應(yīng)用性以及適用性的特點，高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)資源覆蓋全部校園，形成了真正意義上的網(wǎng)絡(luò)課堂。

進(jìn)入21世紀(jì)后，國內(nèi)很多高校都開發(fā)了相應(yīng)的信息資源系統(tǒng)，在校內(nèi)和校際實現(xiàn)了信息資源的共享，信息資源系統(tǒng)已經(jīng)初具規(guī)模，但是不可否認(rèn)的是高校的人均信息資源占有量仍然很少（如圖2所示），國內(nèi)幾所知名大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)資源發(fā)布量排名仍然還在很低的層次（如表1所示）。而且，信息資源的管理工作只局限于部分部門，信息資源的整合發(fā)布和更新不能夠做到及時和完全準(zhǔn)確；此外，高校之間的信息共享還是處于不成熟的階段，信息資源的開發(fā)還是存在著效率低下和重復(fù)的問題，浪費了大量的人力和財力。

2.3信息系統(tǒng)應(yīng)用方面

信息應(yīng)用系統(tǒng)作為高校信息化建設(shè)中的重要組成部分，涉及面廣，包括綜合辦公系統(tǒng)、數(shù)字化校園管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育等。

進(jìn)入21世紀(jì)后，國內(nèi)外的各高校都相繼建立起自己的信息應(yīng)用系統(tǒng)。美國在數(shù)字化校園管理方面，建成了在完整的安全系統(tǒng)保護(hù)下的支持電子通信、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、可以隨時獲得IT幫助和支持系統(tǒng)的統(tǒng)一通信平臺。絕大部分高校形成了信息管理和信息應(yīng)用為核心，建設(shè)面向校園局域的所有用戶的高質(zhì)量信息應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理和把控能力提高了校園運轉(zhuǎn)的效率。

而且，英國、加拿大等這些信息化發(fā)展較早的國家也都投入大量的資金來用于高校信息應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，高速發(fā)展的遠(yuǎn)程教育將社會人士加入到大學(xué)的隊列中；還采用與其他公司合作的方式來進(jìn)行數(shù)字化校園建設(shè)。法國也通過政策將校園數(shù)字化建設(shè)作為優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，并且指導(dǎo)Inter網(wǎng)在法國高校中迅速普及。

國內(nèi)眾多高校逐漸加大信息應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)力度，數(shù)字校園已經(jīng)具有了雛形，如圖3所示，在“十二五”期間我國高校多數(shù)完成了自己的信息應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)刪，已經(jīng)完成校園網(wǎng)硬件平臺建設(shè)和綜合信息系統(tǒng)建設(shè)的高校已不在少數(shù)。但是隨著在業(yè)務(wù)系統(tǒng)的逐漸增多，整體性差的特點也越來越明顯，由于系統(tǒng)開發(fā)要求大多來自特定部門的特定需求，系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在不同部門之間存在著出入，難以做到數(shù)據(jù)共享，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重；此外，門戶網(wǎng)站沒有做到很好的集成效果，個性化服務(wù)效果差，操作繁瑣大大影響了信息化建設(shè)效果。

2.4信息化人才與教育方面

信息人才隊伍的高質(zhì)量是高校信息化規(guī)劃的前提。從20世紀(jì)80年代開始，高校為了面對信息技術(shù)變革所帶來的挑戰(zhàn)，每年都會大量投入來加強(qiáng)信息化專業(yè)人才的隊伍建設(shè)。

美國的高校十分注重信息人才隊伍的建設(shè)，從高層的CIO到在校學(xué)生都可以作為信息建設(shè)的人才使用，隊伍規(guī)模十分完整。絕大部分的美國高校的CIO聘用制度越來越接嚴(yán)格，考查標(biāo)準(zhǔn)不再單單局限于技能水平，而是更多地偏向于“軟技能”刪；注重信息意識培養(yǎng)，從在校學(xué)生人手，開設(shè)專門的信息素養(yǎng)課程培養(yǎng)信息人才以滿足需求。高層管理機(jī)構(gòu)甚至是全社會進(jìn)行信息素養(yǎng)的宣傳指導(dǎo)學(xué)生對信息化建設(shè)的理解和信息意識的培養(yǎng)。

英國的高校要求學(xué)生具備的技能不能再單單局限于專業(yè)知識，網(wǎng)上共享信息指導(dǎo)課程來加強(qiáng)信息能力；高校培養(yǎng)模式采用“校企合作”的方式，信息人才的培養(yǎng)不再局限于理論層面上，更多的為學(xué)生提供了實踐的機(jī)會，以此來提高學(xué)生的信息處理能力刪。如表2所示。

日本眾多高校的成功建成信息化再一次證明了信息人才隊伍建設(shè)的必要性。在21世紀(jì)的后半段，日本IT戰(zhàn)略本部專門制定高校信息化人才的培養(yǎng)的戰(zhàn)略計劃，在全國上下形成了培養(yǎng)高層次IT人才的良性循環(huán)機(jī)制。

在2012年，我國發(fā)布的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》中強(qiáng)調(diào)“人”對信息化建設(shè)的重要作用，所以，高校信息化人才隊伍的建設(shè)也被廣泛重視起來。目前，國內(nèi)高校的信息人才隊伍分為三種，分別是信息化部門的專有人員、黨政部門的兼職人員以及企業(yè)的合作人員。但是，據(jù)統(tǒng)計顯示，國內(nèi)高校的信息人才的數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足高校信息化建設(shè)的需要，高校信息隊伍的人數(shù)平均分布在30-50人，遠(yuǎn)少于國外高校，師生人均信息服務(wù)擁有量更是落后與國外一流高校；其次，信息人才的定位不高，工作熱情不高，導(dǎo)致了大量的人才流向企業(yè)，從事編程等高薪工作；此外，國內(nèi)高校的信息隊伍的領(lǐng)軍人才年齡結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于信息化發(fā)展的速度，思維定式的限制，對高校信息化建設(shè)形成很大的桎梏刪。

2.5信息安全管理方面

隨著高校信息化的不斷深入，如何保障重要數(shù)據(jù)和隱私不被盜取和泄露成為高校信息部門亟待解決的課題，這也為信息管理部門的工作提出了更高的要求。

在保障信息安全方面，美國高校由CIO負(fù)責(zé)信息安全的管理，對所有的IT部門負(fù)責(zé)；對數(shù)據(jù)按照重要程度來劃分采用不同的保護(hù)措施也是高校對信息安全管理的重要舉措，一些重要程度和保密程度較高的數(shù)據(jù)只允許校園局域網(wǎng)驗證的特定用戶訪問，重要的信息傳播有了空間的限制；此外，高校注重高校信息安全文化的培養(yǎng)，頻繁的信息安全講座等在很大程度上幫助師生培養(yǎng)信息安全意識。

其他信息教學(xué)發(fā)展較快的國家如日本、加拿大、澳大利亞等國家的高校也采取相應(yīng)的措施來保護(hù)信息安全。日本國內(nèi)的高校預(yù)計在2017年將《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》作為所有學(xué)生的必修課程，以此來培養(yǎng)學(xué)生的信息安全意識刪；澳大利亞的高校利用國家嚴(yán)格的法律來保護(hù)信息安全不被侵犯；加拿大的高校在信息公開時對信息的全過程進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)督，以此做到信息公開的安全性。

隨著信息化建設(shè)的深入，國內(nèi)高校效仿國外安全管理手段在校園信息安全管理上取得一定的成效，部署“身份驗證”的高校的比例明顯上升，“重要數(shù)據(jù)加密”的措施也變得多元化。但是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息安全還是存在很多的隱患，如表3所示，在2015年度，中國高校投訴的信息安全事件就多大十幾起刪。目前來看，我國高校信息安全管理仍是停留在依賴技術(shù)手段去管理，信息安全沒有上升到制度層面，強(qiáng)制性效果差；網(wǎng)絡(luò)信息安全人才建設(shè)還沒有得到完全地重視，隊伍質(zhì)量參差不齊，只有少數(shù)的重點院校要求信息安全人員有相關(guān)的資質(zhì)證明，絕大部分院校的信息管理人員不參與或偶爾參與相關(guān)培訓(xùn)。由此可見，高校的信息安全還有很長的路要走。

3.我國高校信息化建設(shè)對策

第一，高校信息化戰(zhàn)略的制定要重視規(guī)劃，明確整體指導(dǎo)思想；打破原有的模式，戰(zhàn)略重點從“以物為主”轉(zhuǎn)化為“人、物并舉”，調(diào)整“人、物”的比重，協(xié)調(diào)發(fā)展硬實力和軟實力；動態(tài)地制定更加詳細(xì)的信息化戰(zhàn)略，用具體的數(shù)字來明確高校信息化建設(shè)短期和長期目標(biāo)；轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略定位，將重點放于建設(shè)以服務(wù)為主的信息平臺；信息戰(zhàn)略的執(zhí)行要形成自上而下的系統(tǒng)，執(zhí)行結(jié)果保證得到監(jiān)督和反饋。

第二，加大信息資源的投入用于完善信息資源建設(shè)體系，提高信息人員的信息素養(yǎng)和信息能力，在校內(nèi)和校際提升資源共享空間，避免信息的重復(fù)開發(fā)，造成不必要的資源浪費；開展個性化的信息資源規(guī)劃，注重保護(hù)私人定制過程中的個人隱私和信息。

第三，信息應(yīng)用系統(tǒng)的高質(zhì)量開發(fā)需要設(shè)立獨立的部門來協(xié)調(diào)部門間的數(shù)據(jù)需求滿足，完善信息開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，避免平臺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重復(fù)開發(fā)和錯誤共享刪。聘用高質(zhì)量的人才隊伍參與高校信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，保證系統(tǒng)的多元化以及個陛化。

第四，加大信息人才培養(yǎng)力度，提高師生人均信息服務(wù)擁有量；完善人才薪酬制度，提升信息人員的定位和待遇，完善激勵管理模式；優(yōu)化人才隊伍年齡和技術(shù)水平結(jié)構(gòu)，根據(jù)實際情況來引進(jìn)相應(yīng)的信息人才，提高人才隊伍整體的創(chuàng)新意識和能力；注重信息隊伍人員的實踐能力的考察，提高高校信息工作的參與度。

第五，在全校范圍注重信息安全文化培養(yǎng)，提升高校層面的信息安全意識，加強(qiáng)信息安全常識的培養(yǎng)；建設(shè)高質(zhì)量的信息安全人才隊伍，定期地舉行信息安全培訓(xùn)會，及時更新信息安全知識；配備先進(jìn)的技術(shù)手段和設(shè)備來處理潛在和現(xiàn)在的安全隱患；完善制度規(guī)范，增強(qiáng)信息安全管理的強(qiáng)制性，提升全校層面的參與度。

4.小結(jié)

毋庸置疑，近幾年全國上下都意識到信息化的作用，高校在信息化建設(shè)方面也大力投入，并且取得了顯著的成效。目前來看，國內(nèi)大多數(shù)高校處于信息系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)和系統(tǒng)連接整合階段，并順利建成自己的校園網(wǎng)絡(luò)，能夠基本滿足大部分師生教學(xué)和科研活動。但是與國外一流高校相比，國內(nèi)高校信息化建設(shè)還是有一定的差距，并且隨著時間的不斷延伸，這種差距會逐漸拉大。美國、日本等國家十分注重高校信息化建設(shè)投人，信息化建設(shè)持續(xù)處在世界的前列。我國相對于這些國家而言，信息化建設(shè)起步晚，存在的時間短，建設(shè)過程中信息意識淺薄，建設(shè)進(jìn)程嚴(yán)重滯后，部分高校在推進(jìn)信息化進(jìn)程中缺乏統(tǒng)一性和整體性，信息戰(zhàn)略與高校發(fā)展目標(biāo)背道而馳，不考慮高校信息技術(shù)與高校發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致信息化和教學(xué)科研不能相容；其次，信息資源配備不足，人均占有量嚴(yán)重低于國外高校，同時資源共享過程中信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，造成資源的重復(fù)開發(fā)；此外，信息人才隊伍整體定位不高，年齡結(jié)構(gòu)老化、創(chuàng)新意識差等問題嚴(yán)重；還有，信息安全漏洞嚴(yán)重，隱私和個人信息泄露等問題也影響著高校信息化建設(shè)的進(jìn)程。

只有認(rèn)識到自己的長處才能繼續(xù)保持，意識到自己的短處才能改正?，F(xiàn)階段國內(nèi)高校信息化水平較國外一流高校低的現(xiàn)實告訴我們：在推進(jìn)信息化建設(shè)的過程中，應(yīng)適當(dāng)吸收國外高校的成功經(jīng)驗，取其精華，去其糟粕。在信息化戰(zhàn)略、信息資源、信息應(yīng)用系統(tǒng)、信息人才隊伍建設(shè)和信息安全管理體制等方面采用真正適合國內(nèi)高校發(fā)展情況的措施，逐步地使高校校園實現(xiàn)智能化、智慧化。