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        規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)老年人權(quán)益特別保護的必要性分析

        2017-06-06 19:55:05馬杰孫文
        商情 2017年16期
        關(guān)鍵詞:機構(gòu)養(yǎng)老社會保障

        馬杰+孫文

        【摘要】國家人口老齡化社會的到來,使作為老年社會保障一部分的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)受到人們越來越多的關(guān)注。老年人作為社會一個比較特殊的群體,他們的合法權(quán)益應(yīng)當受到國家和社會的特別關(guān)注和保障,然而目前中國養(yǎng)老機構(gòu)仍然存在許多的問題,養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)頻發(fā)傷害事故,難以合理高效的發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)的職能。當下,規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)老年人權(quán)益特殊保護顯得尤為重要。

        【關(guān)鍵詞】老年人權(quán)益保護 機構(gòu)養(yǎng)老 社會保障

        一、機構(gòu)養(yǎng)老的概念

        機構(gòu)養(yǎng)老,指的是老年人自身或其家庭定期向養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)雙方的養(yǎng)老協(xié)議交納一定的費用,由具有專業(yè)知識、專業(yè)服務(wù)技能的人員為入住老年人提供護理服務(wù),老年人居住在依照老年人特點適宜老年人居住的專門機構(gòu)里,以滿足老年人的生活需求。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計,到本世紀中,我國將由將近五億的人口年齡為60歲以上,在尚未實現(xiàn)社會現(xiàn)代化,經(jīng)濟還不太發(fā)達的情況下,我國已快速進入了老齡化社會,且我國家庭獨生子女占比較大。這樣的現(xiàn)狀對于我國現(xiàn)有的經(jīng)濟和社會發(fā)展具有較為重大的影響,人口老齡化帶來的問題是我國現(xiàn)有的勞動年齡人口比重下降,對老年人的贍養(yǎng)比重上升,而老年人如何養(yǎng)老便是這其中尤其需要思考的問題。2011年,國務(wù)院頒布了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,并召開了第三次全國老齡工作會議,會議提出從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡變得勢在必行,而養(yǎng)老機構(gòu)亦必然成為社會養(yǎng)老中解決養(yǎng)老問題的一個重要途徑。

        二、我國機構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展及需求現(xiàn)狀

        在查閱了2007-2016年間近80個北京地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)與入住老人的糾紛案件之后發(fā)現(xiàn)老年人易受到權(quán)益損害主要集中在財產(chǎn)權(quán)、人身健康權(quán)及人格尊嚴權(quán)等三方面。

        (一)入住養(yǎng)老機構(gòu)老年人財產(chǎn)權(quán)受損情況

        在各類養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi),老年人的財產(chǎn)權(quán)受損的情況是較為普遍的,這些損害威脅主要來自于養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)的工作人員,或者是其他入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人,財產(chǎn)損害主要體現(xiàn)在財物的占用甚至是盜竊等。而養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)老年人容易受到損害的財產(chǎn)權(quán),往往也并不僅僅體現(xiàn)在對他們所有的物品或隨身財產(chǎn)的占有、使用、收益和處分上,也還體現(xiàn)在老年人或其家屬對該養(yǎng)老機構(gòu)的各項服務(wù)內(nèi)容、收費標準等各項知情權(quán)以及選擇權(quán)等,如養(yǎng)老機構(gòu)無故添加不合理的消費項目等,這種情況的出現(xiàn)大多是因為雙方入住協(xié)議服務(wù)項目條款的規(guī)定不明以及糾紛解決條款規(guī)定不明。由此,規(guī)范以及審查機構(gòu)養(yǎng)老合同文本也是保障入住養(yǎng)老機構(gòu)老年人權(quán)益保障的一項重要內(nèi)容。

        (二)入住養(yǎng)老機構(gòu)老年人身體健康權(quán)受損情況

        在查閱的北京市入住老人與養(yǎng)老機構(gòu)間糾紛的這近80個案例中,人身損害占據(jù)了極大的比率,其中由于摔傷所引起的骨折是這些人身損害中占比最大的一類。因為老年人往往普遍骨質(zhì)疏松,亦有許多因此造成身體殘疾,還有部分由于接受手術(shù)后未得到妥善護理而引起手術(shù)并發(fā)癥,嚴重者甚至?xí)<袄先说纳】?,以至?dǎo)致死亡。另外,也有許多在手術(shù)后未及時采取措施,延誤治療、護理不當、或者長時間無法運動導(dǎo)致生褥瘡的身體健康侵權(quán)案件。隨著老人年齡的增長,自身的行動愈發(fā)遲緩、生理機能亦逐漸下降,健康狀況并不樂觀之外,在養(yǎng)老機構(gòu)期間發(fā)生的意外事故、來自護工人員的傷害等也成為損害老年人身體健康權(quán)的重要方面。如:養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)基礎(chǔ)護理設(shè)施不齊備、專業(yè)的護理人員短缺等原因,使行動不便的老人得不到全面及時的照顧和關(guān)注,由此引發(fā)的身體健康問題。

        (三)入住養(yǎng)老機構(gòu)老年人人格尊嚴權(quán)受損情況

        在實踐中,養(yǎng)老機構(gòu)中老年人的人格尊嚴權(quán)最容易受到損害。老年人的隱私權(quán)、人身權(quán)未能得到有效保障,而老人孤身一人入住養(yǎng)老機構(gòu),在受到人格尊嚴侵犯的情況下,幾乎沒有自我保護或?qū)で缶葷哪芰?。在日常生活中,要減少養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)老年人人格尊嚴權(quán)的損害情況,一方面應(yīng)該從養(yǎng)老機構(gòu)自身的管理制度下手,保證養(yǎng)老機構(gòu)制定的管理制度和規(guī)章能夠得到有效的實施,例如:保護入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人的私人生活以及信息,使之不被他人非 法侵擾、知悉、搜集;維護和尊重男女有別的社會秩序;保護老年人通訊自由等。

        三、規(guī)范機構(gòu)養(yǎng)老的必要性

        在我國現(xiàn)有的各類養(yǎng)老方式中,機構(gòu)養(yǎng)老有其獨特的優(yōu)勢,《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確表示,機構(gòu)養(yǎng)老是我國社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展從家庭養(yǎng)老過渡到社會養(yǎng)老的重要途徑和方式。機構(gòu)養(yǎng)老的方式能夠有效減輕家庭內(nèi)年輕人照顧老年人的壓力,緩解各個家庭家務(wù)所可能帶來的各種家庭矛盾,使老年人得到較為集中和專門的照顧,獲得更有秩序的生活,而且老人在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)能夠有更多的機會和空間與同齡人進行交流,建立新的社交圈,獲得心理上的支撐,這對老年人身體健康狀況以及心理健康狀況都有極大的幫助。而通過立法以及建立行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督機制等方式來有效保障養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)老年人權(quán)益,也促進機構(gòu)養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展和成熟,使老年人及其家屬越來越信任、依賴機構(gòu)養(yǎng)老方式,可促進機構(gòu)養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,這對于加快建設(shè)以機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系和妥善應(yīng)對我國日益嚴重的老齡化趨勢亦具有極為重要的意義。

        近年來,各類養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)都經(jīng)常發(fā)生老年人權(quán)益受到侵害的案例,侵害了老年人各項合法權(quán)益的同時,更是地阻礙了我國社會養(yǎng)老事業(yè)的進步和建設(shè)法制社會的進程,影響了國家和社會的穩(wěn)定。作為經(jīng)濟尚不發(fā)達的發(fā)展中國家,驟然進入老齡化社會,對于尚在逐步建設(shè)中的社會保障服務(wù)系統(tǒng)是一個較大的挑戰(zhàn)。養(yǎng)老機構(gòu)作為老年社會保障的一個重要部分,養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)老年人權(quán)益的保護程度對于社會保障制度的完善、促進國家法制化發(fā)展具有重要意義。

        參考文獻:

        [1]肖金明.建構(gòu)完善的老年人社會照料制度[J].浙江學(xué)刊,2012(05):5-12.

        [2]劉思萌.論養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)老年人權(quán)益的法律保護[J].社科 縱橫,2012(12):96-97.

        作者簡介:

        1.馬杰,男,漢族,天津工業(yè)大學(xué),人文與法學(xué)院2015級經(jīng)濟法學(xué)研究生在讀,研究方向:經(jīng)濟法學(xué)。

        2.孫文,女,漢族,中央財經(jīng)大學(xué),2016級法律碩士在讀,研究方向:刑事訴訟法學(xué)。

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