李延軍

【摘要】為了發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段就是采取農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的方法，為了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)度村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的并且持續(xù)健康快速發(fā)展，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“三增”日表標(biāo)實(shí)現(xiàn)起到了十分重要的作用，農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的好壞會(huì)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成直接的影響。但是，目前的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)金管理中仍存在著一些不能忽視的嚴(yán)重的問題，本文主要現(xiàn)狀發(fā)生的實(shí)際情況進(jìn)行簡單的分析，也對管理中出現(xiàn)的一些問題提出合理的建議和分析。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)農(nóng)業(yè) 財(cái)政專項(xiàng) 資金管理

農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“三增”日標(biāo)起到了十分重要的作用。隨著我國GDP和財(cái)政收入的不斷增長和進(jìn)步，中央及省、市各級(jí)級(jí)財(cái)政部門也對農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的投入進(jìn)行了逐年的加大和增長，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中起到了明顯的作用，各級(jí)財(cái)政部門及項(xiàng)目主管部門也越來越重視農(nóng)業(yè)專項(xiàng)目貨金管理以及使用，但是對于農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和使用的過程當(dāng)中仍然存在著一些的不能忽視的嚴(yán)重的問題，從而就需要我們對發(fā)生的問題進(jìn)行不斷的研究和分析并且不斷的探索解決的辦法和措施加以解決。

一、縣級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的存在的問題

（一）縣級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金被滯留、擠占、挪用，撥付不及時(shí)。因?yàn)楹芏嗫h級(jí)財(cái)政各部門的財(cái)力不足，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金撥付到縣財(cái)政后，就會(huì)被挪用于政府著急的項(xiàng)目中，或者對機(jī)關(guān)事業(yè)單位日常經(jīng)費(fèi)的不足進(jìn)行彌補(bǔ)。有些單位獲得上級(jí)部門的專項(xiàng)資金后，表面上是按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)使用，實(shí)際上卻是業(yè)務(wù)費(fèi)不到位、公務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，難以開展工作等各種原因，擅自的改變對專項(xiàng)資金的用途，進(jìn)行隨意的支配，導(dǎo)致了資金的用途名不符實(shí)。另一方面，縣級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金從撥款的各個(gè)過程中需要經(jīng)過很多部門進(jìn)行嚴(yán)格的審批，在這過程當(dāng)中有些部門就對相應(yīng)責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)不進(jìn)行配合，并且溝通的不及時(shí)，從而就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)時(shí)政專項(xiàng)資金被留，需要很長的時(shí)間才能撥付到項(xiàng)目的施工過程中，從而就對項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量造成了嚴(yán)重的影響。

（二）縣級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金多頭申報(bào)，立項(xiàng)不規(guī)范。許多縣級(jí)的地區(qū)對財(cái)政專項(xiàng)的資金應(yīng)用比較分散，并且在不同的部門進(jìn)行申報(bào)和管理，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目基金在申報(bào)的過程當(dāng)中，同一個(gè)項(xiàng)目換另一個(gè)名字進(jìn)行重新的申報(bào)，以及在多個(gè)不同的部門進(jìn)行重復(fù)的申報(bào)。除此之外，有些地方項(xiàng)目資金拿到以后在實(shí)施的過程當(dāng)中就是走形式，導(dǎo)致才能專項(xiàng)資金沒有得到合理的利用，對財(cái)政的資金造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。

（三）縣級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行管理不到位，驗(yàn)收流于形式。有些縣級(jí)對農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的預(yù)算管理不是很嚴(yán)格，不能嚴(yán)格的按照項(xiàng)目實(shí)施書的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。導(dǎo)致在資金使用的過程當(dāng)中執(zhí)行力度不嚴(yán)格，對各方面的約束力嚴(yán)重的缺乏，從而就使專項(xiàng)資金的預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行的過程完全不符合。同時(shí)，對項(xiàng)目完工后的驗(yàn)收檢查只是走一個(gè)簡單的形式，對財(cái)務(wù)以及各方面的驗(yàn)收嚴(yán)重的忽視。

（四）縣級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余長期掛賬，未及時(shí)收回。有些縣級(jí)的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的結(jié)余不能按照規(guī)定收回，導(dǎo)致資金不能重新的使用，從而財(cái)政資金的各方面的效益也沒有進(jìn)行充分的發(fā)揮。有些部門擔(dān)心在工程施工過程中資金不夠，所以把預(yù)算做的比較多，但在實(shí)際過程中又盡量的節(jié)約資金，因此，在資金中出現(xiàn)了結(jié)余的現(xiàn)象。如今已經(jīng)形成嚴(yán)重的問題，導(dǎo)致部門在項(xiàng)目結(jié)余資金上不斷的增加，雖然這些資金在財(cái)政沉淀，但是卻無法對其進(jìn)行利用起來。

（五）縣級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督及績效評(píng)級(jí)機(jī)制不健全。縣級(jí)財(cái)政部門管理的重點(diǎn)經(jīng)常是發(fā)票的合法性以及會(huì)計(jì)核算的規(guī)劃性，但是在實(shí)際對資金使用的過程中會(huì)缺少對全過程當(dāng)中的跟蹤和監(jiān)督。專項(xiàng)資金在實(shí)際的使用過程當(dāng)中，嚴(yán)重的缺少量化績效的指標(biāo)，從而導(dǎo)致無法對項(xiàng)目的實(shí)際績效進(jìn)行評(píng)價(jià)程序，以及對各項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人不明確。

二、建議

（一）全面核查，整合農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金。財(cái)政部門要和其他項(xiàng)目的管理部門進(jìn)行資金使用中的核查：對各部門的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行分類，并對這些項(xiàng)目的審批進(jìn)行仔細(xì)的檢查，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)用的資金和結(jié)余情況，收回相應(yīng)的資金。除了相同類別的可以整理在一起，比較特殊的資金也可以整理到一起，進(jìn)一步的對資金的使用率進(jìn)行不斷地提高。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)自己預(yù)算及結(jié)余資金的管理。一是要細(xì)化農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的編制及預(yù)算的執(zhí)行。二是要對預(yù)算進(jìn)行更嚴(yán)格的控制，從源頭對管理進(jìn)行不斷地加強(qiáng)。對已經(jīng)完工的農(nóng)業(yè)財(cái)政資金結(jié)余逐年的進(jìn)行清理，對于已經(jīng)完成的項(xiàng)目形成的凈結(jié)余資金，應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)上交，如果需要留在項(xiàng)目單位進(jìn)行使用，要得到相關(guān)部門的同意。

（三）建立完善監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)機(jī)制。財(cái)政、審計(jì)和相關(guān)部門的管理對待項(xiàng)目應(yīng)該從立項(xiàng)、申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付和使用進(jìn)行全程的監(jiān)督和管理，對農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金全過程的監(jiān)督和檢查進(jìn)行不斷地加強(qiáng)。要想相應(yīng)的查找項(xiàng)目中存在的問題和根源，并且對實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的整改策略和建議進(jìn)行及時(shí)的提出，并且根據(jù)結(jié)果來追究相應(yīng)的責(zé)任。因此，要對項(xiàng)目審批驗(yàn)收的過程中進(jìn)行完善，對各個(gè)項(xiàng)目的施工單位進(jìn)行嚴(yán)格的重視并且對資金的管理進(jìn)行加強(qiáng)，嚴(yán)格的按照設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行組織施工，保質(zhì)保量的按時(shí)完成計(jì)劃的任務(wù)，為了對專項(xiàng)資金的的使用效益和利用率進(jìn)行不斷地提高。

三、結(jié)語：

綜上所述，想要有效的解決“三農(nóng)的問題”，就要合理對農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)的資金進(jìn)行利用，主要針對農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理中出現(xiàn)的問題，通過對管理制度進(jìn)行完善，以及對財(cái)政專項(xiàng)資金管理和績效評(píng)價(jià)的機(jī)制進(jìn)行健全，才能真正的做到對資金的使用效益進(jìn)行提高，對農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“三維”進(jìn)行不斷的實(shí)現(xiàn)，從而快速推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

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