杭天

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了很高的要求，另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，傳統(tǒng)粗放式的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)新的形勢(shì)。而管理會(huì)計(jì)從價(jià)值角度管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理指明了方向。為此，本文分析了當(dāng)前時(shí)期行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的形勢(shì)，論述了管理會(huì)計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性以及兩者的融合途徑。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 管理會(huì)計(jì)

引言

我國(guó)有著龐大的行政事業(yè)單位編制，財(cái)政供養(yǎng)人員與總?cè)丝谥燃s為1：34，這給財(cái)政預(yù)算帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，也對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理造成了巨大的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位應(yīng)從傳統(tǒng)的記賬式會(huì)計(jì)核算中解放出來(lái)，重構(gòu)財(cái)務(wù)管理模式，讓管理會(huì)計(jì)創(chuàng)造無(wú)限價(jià)值。

一、當(dāng)前時(shí)期行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的形勢(shì)

行政事業(yè)單位屬于公共財(cái)政預(yù)算管理單位，長(zhǎng)期習(xí)慣了粗放式管理模式，還未建立起科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系：（1）財(cái)務(wù)管理模式落后。不少單位認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只不過(guò)是管錢、記賬，經(jīng)常越位、錯(cuò)位、缺位處理經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，沒有從價(jià)值的維護(hù)、創(chuàng)造、增值的角度看待財(cái)務(wù)活動(dòng)；（2）財(cái)務(wù)管理方法落后。單位的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，各部門協(xié)調(diào)性不足，影響了會(huì)計(jì)工作的高效性和準(zhǔn)確性，而且預(yù)算管理制度仍不健全，預(yù)算編制不夠科學(xué)化，設(shè)置的預(yù)算指標(biāo)不夠細(xì)化，立項(xiàng)、申報(bào)、審批等流程把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致追加預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；（3）缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。單位缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，等到挪用資金、貪污腐敗等嚴(yán)重的危機(jī)暴露出來(lái)的時(shí)候，單位已經(jīng)面臨較大的經(jīng)濟(jì)損失。

二、論管理會(huì)計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性

財(cái)政部的數(shù)據(jù)信息顯示，截至2012年底，我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額為14.77萬(wàn)億元。2016年財(cái)政部發(fā)布了開展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的通知，按照2012年的數(shù)據(jù)推算，目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額將超過(guò)20萬(wàn)億元。管理如此龐大的資產(chǎn)，需要建立科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理體系。2016年6月，財(cái)政部發(fā)布了《管理會(huì)計(jì)基本指引》，大力推行管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用。管理會(huì)計(jì)采用多種技術(shù)方法，綜合運(yùn)用各種管理信息，直接參與行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，為單位管理層的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制等提供服務(wù)，幫助管理者更好地做出決策；管理會(huì)計(jì)還能夠發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，優(yōu)化配置各類資源，加強(qiáng)部門分工協(xié)作，使單位各部門高效、順暢地運(yùn)行，并能產(chǎn)生相應(yīng)的協(xié)同效應(yīng)；此外，管理會(huì)計(jì)能明確權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部牽制，并有效發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的漏洞，準(zhǔn)確評(píng)估財(cái)務(wù)工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督工作。

三、論管理會(huì)計(jì)融入行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐

1.創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式

從人社部公布的最新數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年我國(guó)事業(yè)編制人數(shù)為3153萬(wàn)，截至2015年底我國(guó)公務(wù)員人數(shù)為716.7萬(wàn)，兩者相加，行政事業(yè)單位人員合計(jì)近4000萬(wàn)。當(dāng)然，如果算上全部公共財(cái)政供養(yǎng)人員，上述數(shù)字就更為龐大，這對(duì)財(cái)務(wù)管理造成了巨大的壓力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力更多來(lái)源于要素投入和經(jīng)濟(jì)紅利，而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下行政事業(yè)單位發(fā)展的動(dòng)力更依賴于效率和效益的提高。行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理觀念，按照《管理會(huì)計(jì)基本指引》的要求創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，建立運(yùn)營(yíng)型財(cái)務(wù)管理模式，明確內(nèi)部職責(zé)分工，確保不相容職務(wù)相分離，并綜合運(yùn)用多種工具方法，從組織架構(gòu)、崗位設(shè)置、財(cái)會(huì)制度、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、內(nèi)部控制、績(jī)效管理等方面構(gòu)建科學(xué)的管理體系，保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性、高效性。財(cái)務(wù)部門應(yīng)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)職業(yè)進(jìn)修，不斷提升自己的專業(yè)水平，以積極應(yīng)對(duì)我國(guó)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)。

2.改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方法

全面預(yù)算管理是現(xiàn)代財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督資金的重要方法，行政事業(yè)單位應(yīng)改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，建立總預(yù)算、部門預(yù)算、責(zé)任預(yù)算的多級(jí)預(yù)算體系，深化預(yù)算編制方法，自下而上逐級(jí)編制資金預(yù)算，并將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實(shí)到各部門及個(gè)人。同時(shí)加強(qiáng)授權(quán)支付管理，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理方案，凡是重大決策、重大事項(xiàng)、大額支付必須經(jīng)集體決策或聯(lián)簽，以防出現(xiàn)決策風(fēng)險(xiǎn)。隨著會(huì)計(jì)信息化的推進(jìn)，行政事業(yè)單位必須建立完整的信息管理系統(tǒng)，會(huì)計(jì)人員需要提升自己的信息技術(shù)能力和內(nèi)部控制能力，深入前端各業(yè)務(wù)部門，與各職能部門加強(qiáng)信息溝通和共享，并且借助財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)建立起各種財(cái)務(wù)分析模型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理中的風(fēng)險(xiǎn)源和隱患點(diǎn)，并反饋給各職能部門，一起商討解決的辦法。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)部門必須建立起決策支持系統(tǒng)，把在內(nèi)部控制中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及相應(yīng)的整改建議反饋給管理者，管理層經(jīng)過(guò)綜合分析，確定最終的整改方案，再責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)行改進(jìn)。

3.全面預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

2012年以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持鐵腕反腐，一系列違法亂紀(jì)行為被不斷暴露出來(lái)，例如國(guó)家能源局煤炭司原副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)家藏2億現(xiàn)金，深交所前發(fā)審委員馮小樹非法獲利2.48億元。行政事業(yè)單位應(yīng)建立系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，利用多種會(huì)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估，并且積極出臺(tái)控制對(duì)策，力爭(zhēng)將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。單位還必須建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格保證審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，有效防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保內(nèi)部會(huì)計(jì)控制落到實(shí)處。審計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真審核各項(xiàng)票據(jù)憑證，準(zhǔn)確核實(shí)各類收支項(xiàng)目，監(jiān)督各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法、合規(guī)、合理性。重點(diǎn)關(guān)注各類會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確各部門人員的責(zé)任，全面防范和控制基建投資、材料采購(gòu)、大額支出等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并及時(shí)上報(bào)違反內(nèi)部控制規(guī)定的行為，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，使違規(guī)亂紀(jì)行為無(wú)處遁形。

結(jié)語(yǔ)：管理會(huì)計(jì)拓展了財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵和外延，不僅有利于提升財(cái)務(wù)管理水平，也是行政事業(yè)單位大力發(fā)展行政管理和公共服務(wù)事業(yè)的價(jià)值基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)一般公共預(yù)算收入增速放緩，財(cái)政收支日漸緊張。行政事業(yè)單位必須積極適應(yīng)新的形勢(shì)，大力推動(dòng)管理會(huì)計(jì)在財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和效益型增長(zhǎng)，以更好地推動(dòng)我國(guó)行政管理和公共服務(wù)事業(yè)。

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