【摘要】公路工程成本控制是一項系統(tǒng)性的工作，貫穿于整個公路工程項目實施過程。如何有效控制公路工程成本是項目實施過程中一項重要的工作。本文從公路工程招投標(biāo)的角度簡要分析公路工程招標(biāo)工作對成本控制的影響及意義，為公路工程項目招投標(biāo)階段的成本控制提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】公路工程招標(biāo) 成本 控制

成本控制是公路工程招標(biāo)工作的重要目標(biāo)之一，但成本涉及多方面的影響因素，并且貫穿公路工程的始終。所以在招標(biāo)工作中實施科學(xué)管理，以增加成本控制的主動權(quán)尤為必要。建設(shè)項目的招投標(biāo)是我國公路建設(shè)趨向法制化、規(guī)范化、完善化、市場化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位，控制項目開發(fā)風(fēng)險，全面降低公路工程成本，進而使社會資源得到更加合理有效的分配、利用，具有十分重要的意義。

1、公路工程招標(biāo)工作中成本控制的重要性

對于公路工程招標(biāo)工作中成本控制重要性的認(rèn)識，首先應(yīng)明確成本控制的內(nèi)涵?？刂频幕緝?nèi)涵是防止公路工程預(yù)算和決算過高，嚴(yán)重超過預(yù)期。因此，成本控制也應(yīng)防止不合理的低成本預(yù)算出現(xiàn)，其工作的重要性就在于如何界定出最優(yōu)化的成本投入。尤其是在招標(biāo)工作中，通過設(shè)計方案分析出比較合理的成本預(yù)算，日后施工時的實際費用將盡可能地保持在預(yù)算范圍之內(nèi)。

2、公路工程招標(biāo)對成本控制的影響

2.1原材料價格變動風(fēng)險對成本控制的影響

原材料在各類公路工程施工中是成本的主要構(gòu)成因素，相對人工成本的變動，原材料價格變動風(fēng)險引起的損失更為嚴(yán)重。當(dāng)招標(biāo)價格確定后，一旦后期原材料價格上漲，公路工程就會陷入被動之中。招標(biāo)時期相對較低的價格并不能規(guī)避后期價格風(fēng)險的發(fā)生，價格預(yù)期不足成為一項主要的問題。在招標(biāo)工作中，招標(biāo)方制定設(shè)計方案后，都會存在壓低價格的傾向，希望尋找到投標(biāo)價格較低的承包方，這是成本控制的保障，但又會導(dǎo)致招標(biāo)方對未來價格變動的重視不足。

2.2施工簽證對成本控制的影響

在招標(biāo)時期，每個投標(biāo)單位按照公路工程要求制定的施工方案也會有所差別。施工雖與招標(biāo)分屬不同的環(huán)節(jié)，但招標(biāo)階段的成本控制對施工簽證具有隱性的影響，招標(biāo)方對于基本符合招標(biāo)要求的單位，很大程度上是從成本報價的角度實施篩選，后期出現(xiàn)的成本增加概率會比較高。招標(biāo)方所面對的投標(biāo)方施工經(jīng)驗和技術(shù)會存在差別，有的投標(biāo)方能夠及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計方案中對部分施工環(huán)節(jié)的欠缺，從而在投標(biāo)階段就對后期的施工工藝加以改進，這是避免成本變動的重要舉措。

2.3施工與監(jiān)理配合中對成本控制的影響

在招標(biāo)階段，招標(biāo)方需選擇監(jiān)理單位負(fù)責(zé)今后的施工監(jiān)管，選擇的方式各有不同。無論選擇哪一種方式確立監(jiān)理單位，監(jiān)理工作都存在著難度，施工與監(jiān)理配合中產(chǎn)生的問題對成本會有直接的影響，但這些問題在招標(biāo)階段就可以從合同約定的角度進行相應(yīng)的規(guī)避。

3、招投標(biāo)階段控制公路工程成本的措施

3.1合理制定評標(biāo)辦法

對評標(biāo)辦法的制定，要綜合考慮具體招標(biāo)內(nèi)容，不能一味強調(diào)低價中標(biāo)。如設(shè)計、咨詢、顧問類的招標(biāo)，除了報價以外，還需要關(guān)注投標(biāo)人的設(shè)計構(gòu)思、以往業(yè)績，提供的服務(wù)團隊的人員組成，主要負(fù)責(zé)人的工作經(jīng)驗和溝通協(xié)調(diào)能力等。另外還應(yīng)當(dāng)增加詢標(biāo)環(huán)節(jié)，尤其是當(dāng)前公開招標(biāo)項目，評標(biāo)專家只評技術(shù)標(biāo)，商務(wù)標(biāo)一般很少做詳細分析，為以后合同簽訂、公路工程履行中成本控制留下漏洞。因此最好能對中標(biāo)候選人進行必要的商務(wù)詢標(biāo)，避免出現(xiàn)因報價中存在誤解或漏洞而中標(biāo)的情況。

3.2加強成本預(yù)期分析

原材料價格變動與經(jīng)濟整體的運行有著緊密的關(guān)聯(lián)，運用科學(xué)深入的分析，能夠?qū)ξ磥硪欢螘r期內(nèi)的原材料走勢做出預(yù)期。因此，結(jié)合公路工程的施工周期開展成本預(yù)期分析至關(guān)重要。招標(biāo)單位應(yīng)在綜合分析國際國內(nèi)原材料價格走勢的基礎(chǔ)上確立最優(yōu)化的成本預(yù)算，尤其是對原材料價格上漲的風(fēng)險進行更深入詳實的研究，從中選擇報價合理的投標(biāo)單位。

3.3實行量價分離、風(fēng)險分擔(dān)，強化中標(biāo)價的合理性

“量價分離、風(fēng)險分擔(dān)”是指招標(biāo)人只對公路工程內(nèi)容及其計算的公路工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)量的風(fēng)險；投標(biāo)人僅根據(jù)市場的供求關(guān)系自行確定人工、材料、機械價格和利潤、管理費，只承擔(dān)價的風(fēng)險。由于成本是價格的最低界限，投標(biāo)人減少了投標(biāo)報價的偶然性技術(shù)誤差，就有足夠的余地選擇合理標(biāo)價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點，既能使報價最低，又有一定的利潤空間。

3.4恰當(dāng)選擇合同類型

招標(biāo)人在選擇合同的過程中，主要應(yīng)考慮以下因素：項目規(guī)模和工期長短，潛在投標(biāo)人的競爭情況，項目的復(fù)雜程度，單項公路工程的明確程度、項目準(zhǔn)備時間的長短，項目的外部環(huán)境因素等。公路工程實踐中，對于大中型公路工程一般采用單價合同為主、總價合同為輔的合同形式，即合同中主體公路工程項目是單價合同，其它部分（主要是分包公路工程）項目采用總價合同。對于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的公路工程，可采用固定總價合同。

3.5招標(biāo)過程中系統(tǒng)約定后續(xù)的施工與監(jiān)理權(quán)責(zé)

招標(biāo)單位在選擇投標(biāo)單位時，應(yīng)明確施工中所涉及的監(jiān)理糾紛問題及其解決辦法，從權(quán)責(zé)的角度賦予監(jiān)理單位更強的監(jiān)督效力，并在合同中嚴(yán)格約定公路工程分包、轉(zhuǎn)包、工藝變更等問題產(chǎn)生的允許條件，以及違規(guī)操作后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。通過合同嚴(yán)謹(jǐn)性的提升，招標(biāo)單位可從中選擇出優(yōu)質(zhì)合作單位，建立長期合作關(guān)系，減少后續(xù)施工糾紛所產(chǎn)生的成本問題，形成良性循環(huán)的成本控制模式。

4、結(jié)束語

招投標(biāo)階段的成本控制在整個項目目標(biāo)管理體系中處于十分重要的地位，實施成本控制，對降低公路工程造價，改善經(jīng)營管理有極其重要的作用。成本控制是一項系統(tǒng)性的工作，在招標(biāo)過程中，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)立足長遠發(fā)展，選擇科學(xué)的設(shè)計方案，全面分析公路工程涵蓋的成本因素，使估算、概算、預(yù)算、決算的結(jié)果盡可能貼近，服務(wù)好公路工程實施的全過程。

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作者簡介：夏添（1988.10—），本科學(xué)歷，現(xiàn)在中交二工局第六工程有限公司工作。