苗磊

[摘要]提高教育質(zhì)量是全日制碩士專業(yè)學(xué)位教育進入內(nèi)涵發(fā)展階段的核心任務(wù)，健全教育質(zhì)量評價體系是其中的一項重要工作。為此，必須從全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的實際出發(fā)，樹立正確的質(zhì)量觀，進一步健全和完善全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量評價制度，構(gòu)建一個開放、立體的教育質(zhì)量評價體系。

[關(guān)鍵詞]全日制；專業(yè)學(xué)位；質(zhì)量評價

[中圖分類號]G647

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1008-2549（2017）05-0056-02

為了全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把教育質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”、“制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系”的要求，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部于2014年1月制定《學(xué)位授權(quán)點合格評估辦法》，強調(diào)進一步提高對學(xué)位授權(quán)點合格評估重要性的認(rèn)識，將評估作為學(xué)位授權(quán)審核制度一項重要工作，獲得專業(yè)學(xué)位授權(quán)滿6年的專業(yè)學(xué)位授權(quán)點，均須進行合格評估（每6年一輪）。2016年，國務(wù)院副總理劉延?xùn)|同志在國務(wù)院學(xué)位委員會第三十二次會議上強調(diào)，要健全授權(quán)審核機制，實現(xiàn)常態(tài)化授權(quán)審核，健全授權(quán)點動態(tài)調(diào)整和強制退出機制。尤其是2016年3月公布的《關(guān)于下達(dá)2014年學(xué)位授權(quán)點專項評估結(jié)果及處理意見的通知》中，有42個專業(yè)學(xué)位點不合格被撤銷。此次評估結(jié)果一經(jīng)公布，針對評估體系是否科學(xué)客觀等問題也在社會上引起了較大的反響。在此背景下，針對全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量而言，如何建立科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價體系值得我們深入研究和探索。

一、全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的確立

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國家對高層次應(yīng)用型人才的需求日益迫切，教育部2009年啟動了面向應(yīng)屆本科畢業(yè)生招收全日制攻讀碩士專業(yè)學(xué)位研究生，自此開展全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育，進一步調(diào)整優(yōu)化了我國研究生教育類型結(jié)構(gòu)。各級部門在培養(yǎng)過程中，緊緊圍繞以質(zhì)量為核心，遵循“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的要求，堅持整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、分類指導(dǎo)、協(xié)同發(fā)展的原則，確保全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。從中可以看出開展全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量既是核心又是落腳點。至此，我國正式拉開全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的序幕，積極發(fā)展具有中國特色的專業(yè)學(xué)位教育。

二、全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量評估的政策趨勢

1.確立以調(diào)整結(jié)構(gòu)，保障質(zhì)量為工作重心的發(fā)展戰(zhàn)略

開展全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育初期，國家從宏觀層面統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，確保在研究生教育調(diào)整結(jié)構(gòu)期間，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。相關(guān)政策如表1。

國家從宏觀層面的指導(dǎo)，確立了以提高質(zhì)量為核心的指導(dǎo)思想，不斷推進研究生教育體系調(diào)整優(yōu)化，努力探索專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革，積極構(gòu)建專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系。

2.建立以學(xué)位授予單位、教育行政部門、學(xué)術(shù)組織、行業(yè)組織和社會機構(gòu)共同組成的“五位一體”質(zhì)量保障機制

我國建立非常嚴(yán)格的專業(yè)學(xué)位研究生教育資格和專業(yè)學(xué)位授予權(quán)的準(zhǔn)入制度，同時政府對具有專業(yè)學(xué)位授權(quán)資格的學(xué)科、專業(yè)點進行定期評估，初步建立了以評估為抓手的“五位一體”質(zhì)量保障機制。如表2。

三、全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量評價

體系的理念

1.以適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的質(zhì)量評價理念

為推動研究生教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好的適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求，2010年3月，國務(wù)院學(xué)位委員會通過了金融碩士等19種碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案。發(fā)展初期，主要是積極響應(yīng)國家對教育戰(zhàn)略調(diào)整的政策，圍繞規(guī)模擴張，適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的質(zhì)量評價理念。

2.以內(nèi)涵提升為主的質(zhì)量評價理念

2010年一次性設(shè)置19種碩士專業(yè)學(xué)位，在專業(yè)學(xué)位發(fā)展的歷史上是從沒出現(xiàn)過的，隨后出現(xiàn)了專業(yè)學(xué)位教學(xué)質(zhì)量下滑的現(xiàn)象。此后，新增專業(yè)學(xué)位類別的速度暫時放緩，工作重點由注重數(shù)量向注重質(zhì)量方向發(fā)展，我國全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育逐步進入了內(nèi)涵式發(fā)展的新階段。為深化研究生教育改革，2013年，國務(wù)院學(xué)位委員會開展了新增碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點審核工作，實現(xiàn)以評促建，進一步提高研究生教育質(zhì)量的目標(biāo)。截止2014年，我國專業(yè)學(xué)位碩士研究生招生占碩士研究生招生總數(shù)的比例達(dá)43.5%，比2008年剛剛提出發(fā)展專業(yè)學(xué)位時的7%有大幅提高。全面提高全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量成為當(dāng)前面臨的重大任務(wù)，而提高教育質(zhì)量，最為重要的是加強自身內(nèi)涵建設(shè)、凝練特色，擴大規(guī)模已經(jīng)不再是工作重點，因此也逐步確立了以內(nèi)涵提升為主的質(zhì)量評價理念。

四、全日制專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量評價體系存在的不足

1.學(xué)位點審批由國家控制

國家審批學(xué)位點屬于研究生教育質(zhì)量的前饋控制，有一定的作用，但培養(yǎng)質(zhì)量是由學(xué)位點入門質(zhì)量、培養(yǎng)單位培養(yǎng)質(zhì)量、研究生就業(yè)質(zhì)量等組成，培養(yǎng)單位是質(zhì)量保證的主體，國家審批對保障質(zhì)量的貢獻(xiàn)不宜估計過高。國家審批是建立在對高校不放心、對地方不放心的基礎(chǔ)上的，不能說國家審批就能保障質(zhì)量，不是國家審批就不能保障質(zhì)量。教育主管部門應(yīng)進一步加大簡政放權(quán)的力度，同時對接“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，制定開展雙邊和多邊學(xué)位互認(rèn)的政策，為培養(yǎng)單位開展與國際高水平大學(xué)和研究機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生和到海外開展專業(yè)學(xué)位研究生教育創(chuàng)造有利環(huán)境。

2.評價過程的封閉性

現(xiàn)行的針對全日制碩士專業(yè)學(xué)位質(zhì)量評價是由國務(wù)院學(xué)位委員會委托全國各專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會組織實施。全國各專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會是國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部、人力資源和社會保障部領(lǐng)導(dǎo)下的專家組織，其評價專家主要來自教育領(lǐng)域內(nèi)部，評價結(jié)果主要是以通知的形式在教育媒體上公布。相對而言，相關(guān)行業(yè)以及社會監(jiān)督部門比較難介入評價過程，參與的力度不大，進而影響評價的公信力，同時也不利于行業(yè)企業(yè)全方位參與人才培養(yǎng)。

五、建立開放、立體的全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量評價體系

1.構(gòu)建“全面參與”的開放性的質(zhì)量評價主體

全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育所處的生態(tài)環(huán)境決定了其生存和發(fā)展與經(jīng)濟、政治、社會、文化、科技等密不可分。因此應(yīng)建立培養(yǎng)單位自我評價、政府部門評價和社會評價內(nèi)外結(jié)合的三個評價主體共同組成的系統(tǒng)的評價體系。此體系中包含的主體至少包括培養(yǎng)單位、用人單位、教育行政主管部門、財政等項目投入部門、國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會、社會各界。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育也同樣受市場機制的制約，在此背景下，開放性的質(zhì)量評價體系應(yīng)增加社會力量的評價比例，特別是要發(fā)揮社會中介結(jié)構(gòu)的作用。同時要建立全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量認(rèn)證制度，通過專門認(rèn)證機構(gòu)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的獨立評審，對符合教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的單位予以認(rèn)證并頒發(fā)證書。

2.完善多維度、立體化的質(zhì)量評價的指標(biāo)體系

進一步建立和完善包含條件、過程、成果等指標(biāo)的多維度、立體化的指標(biāo)體系，這樣才能夠全面評估全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的整體質(zhì)量。指標(biāo)體系就是由一系列，彼此獨立又有著密切聯(lián)系，層次分明、簡單易測的指標(biāo)有機組成的系統(tǒng)。培養(yǎng)單位、政府和社會三個評價主體利用自身優(yōu)勢圍繞不同的維度，打造評價指標(biāo)體系，并根據(jù)不同時期社會背景的需要，不斷對質(zhì)量評價指標(biāo)體系進行修改和完善，這樣才能保持指標(biāo)體系的靈活性，能夠更加科學(xué)準(zhǔn)確的評估教育質(zhì)量。此外，指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)結(jié)合全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的特點，處理好規(guī)模指標(biāo)與效益指標(biāo)，定量指標(biāo)與定性指標(biāo)之間的關(guān)系，如增加以下內(nèi)容：畢業(yè)生就業(yè)及發(fā)展情況（包括畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)層次、在崗位上的貢獻(xiàn)度）；同行貢獻(xiàn)和引領(lǐng)作用；培養(yǎng)單位獲得國際權(quán)威機構(gòu)認(rèn)證情況等。