◎李翔 李闖

東海防空識別區(qū)劃設(shè)可能性

◎李翔 李闖

防空識別區(qū)作為國家預(yù)警機(jī)制的組成部分，其實(shí)質(zhì)是基于國防需要而設(shè)立的預(yù)警區(qū)域。劃設(shè)東海防空識別區(qū)對于強(qiáng)化我國防御空間、應(yīng)對島嶼紛爭、維護(hù)國家主權(quán)具有重要意義。

防空識別區(qū)概述

防空識別區(qū)指的是一國基于空中防御需要，單方面所劃定的空域，作為空中預(yù)警范圍，以利于軍方迅速定位管制。具體是指從一個(gè)國家的陸地或者水域表面上延伸的劃頂空域，在該空域內(nèi)，為了國家安全，要求對航空器能夠立即識別，定位和管制。目的在于使軍方能夠及時(shí)作出攔截行動。于是在本國領(lǐng)空之外的公共空域（以下簡稱公空）劃定防空識別區(qū)，就成了擴(kuò)大預(yù)警空間、保證攔截時(shí)間的通行做法。

美國是最早劃設(shè)防空識別區(qū)的國家，日本和韓國的防空識別區(qū)也是在美國的主導(dǎo)下設(shè)立的，此后，日本的防空識別區(qū)還多次擴(kuò)大，如今日本劃設(shè)的防空識別區(qū)與中國東海岸最近距離僅有百余公里，甚至將中國的釣魚島空域也包括在內(nèi)，對此美國從未表示任何異議，卻唯獨(dú)不承認(rèn)中國劃設(shè)的防空識別區(qū)，這是典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)，顯然站不住腳。

劃定東海防控識別區(qū)的重大意義

在軍事上，首先能夠有效反擊美國和日本對中國的偵察，保證我國軍事機(jī)密不被竊取。據(jù)報(bào)道，目前相關(guān)國家的戰(zhàn)機(jī)偵察機(jī)屢次進(jìn)入中國的防空識別區(qū)，對此，中國及時(shí)進(jìn)行追逐攔截，甚至反制擊落。在公布劃設(shè)東海防空識別區(qū)以來，我軍加強(qiáng)東海方向偵察預(yù)警，嚴(yán)密掌握空中動態(tài)，及時(shí)查證、處置外國軍機(jī)抵近偵察等各種情況，組織?？毡Ω跋嚓P(guān)?？沼蛩煨谐B(tài)化戰(zhàn)備巡邏，保持了東海方向空中安全穩(wěn)定，維護(hù)了正常飛行秩序。并且防空識別區(qū)一旦劃出之后可以明確各個(gè)部隊(duì)，特別是空軍的戰(zhàn)機(jī)部隊(duì)，海軍航空兵部隊(duì)，導(dǎo)彈部隊(duì)，岸防部隊(duì)，還有防空部隊(duì)各自的職責(zé)和權(quán)力范圍。一旦劃出了相應(yīng)的防空識別區(qū)之后，能有效對地方進(jìn)行包括偵測雷達(dá)的追蹤，以及戰(zhàn)機(jī)起飛追逐攔截，甚至用導(dǎo)彈防空部隊(duì)擊落等等，展開有效，有層次的軍事反制?？梢詭椭夥跑娞嵘b備，有了明確的防空識別區(qū)，戰(zhàn)機(jī)必然加大巡航，解放軍新一代戰(zhàn)機(jī)也必將大量配備，岸基長城的偵測雷達(dá)也將升級。

其次，中國對南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)。維護(hù)國家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整，維護(hù)國家海洋權(quán)益，是中國軍隊(duì)義不容辭的責(zé)任。劃設(shè)防空識別區(qū)是主權(quán)國家的權(quán)利，是否以及何時(shí)劃設(shè)防空識別區(qū)，取決于是否面臨空中安全威脅和空中安全威脅的程度。

劃設(shè)東海防空識別區(qū)的可能性

劃設(shè)東海防空識別區(qū)存在的問題。中國在東海劃設(shè)防空識別區(qū)后，國內(nèi)外輿論也非常關(guān)注中國的下一步動作，是否會在黃海和南海設(shè)立防空識別區(qū)？尤其是在南海地區(qū)，由于涉及的各方利益更加復(fù)雜，在南海設(shè)立防空識別區(qū)的問題必然更加敏感。

從理論上講，中國設(shè)立防空識別區(qū)的條件，主要取決于硬件設(shè)施的水平，包括遠(yuǎn)程警戒雷達(dá)、巡邏戰(zhàn)斗機(jī)、戰(zhàn)備機(jī)場等等。中國長久以來，無法仿照日本設(shè)立防空識別區(qū)，關(guān)鍵就在于雷達(dá)性能落后，同時(shí)缺乏先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)。在中國以殲-7、殲-8為主力戰(zhàn)機(jī)的時(shí)代，戰(zhàn)機(jī)機(jī)載雷達(dá)落后，普遍缺乏超視距作戰(zhàn)能力，加上在遠(yuǎn)海難以接受地面雷達(dá)的指揮，因此不易迅速發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)海飛行的飛機(jī)。即使中國在90年代前設(shè)立防空識別區(qū)，也難以做到及時(shí)做出警報(bào)和戰(zhàn)機(jī)趕赴現(xiàn)場。

隨著中國雷達(dá)技術(shù)和戰(zhàn)機(jī)水平的提高，東海防空識別區(qū)達(dá)到了設(shè)立的條件。但也應(yīng)該看到，如果參照這些要求，南海方向則很不容易滿足相應(yīng)的設(shè)立條件。

南海面積過于廣闊，現(xiàn)有的陸基雷達(dá)難以覆蓋整個(gè)南海地區(qū)，尤其是南沙各礁沒有空間設(shè)立大型雷達(dá)站，因此在南海的南半部就談不上雷達(dá)預(yù)警能力。

在南海大部分海域，中國戰(zhàn)斗機(jī)沒有迅速趕赴現(xiàn)場的能力。這個(gè)問題仍然是由于南海面積太大，更關(guān)鍵的是中國大陸在西沙、南沙缺乏戰(zhàn)斗機(jī)基地。目前，中國大陸僅在西沙永興島擁有一個(gè)機(jī)場，而且永興島各種條件都不適合擔(dān)當(dāng)戰(zhàn)機(jī)基地。巡邏南海的中國戰(zhàn)機(jī)，仍然必須依靠廣東、海南的機(jī)場。這些機(jī)場，距離事發(fā)海域可能遠(yuǎn)達(dá)上千公里，很難及時(shí)抵達(dá)現(xiàn)場。

國內(nèi)法律角度的法理依據(jù)。目前，我國設(shè)立東海防空識別區(qū)的國內(nèi)法依據(jù)主要是《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國民用航空法》和《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》?；谶@些規(guī)定，本文認(rèn)為，設(shè)立東海防空識別區(qū)完全是我國出于維護(hù)國家主權(quán)與領(lǐng)空安全的需要，它降低了不穩(wěn)定的周邊安全局勢對于我國國防安全的影響，具有十分充分的國內(nèi)法依據(jù)。

防空識別區(qū)的法律效力。對于防空識別區(qū)的法律效力各國有不同認(rèn)識。通常，由于防空識別區(qū)范圍大于領(lǐng)空范圍，而公空范圍內(nèi)的防空識別區(qū)不是某一國的領(lǐng)空，因此任何國家不能在該范圍內(nèi)對飛行器行使“完全的”和“排他的”主權(quán)。

國際法認(rèn)為，一國對飛行器的定位、監(jiān)視和管制，是在飛行器進(jìn)入該國防空識別區(qū)之后，而并非之前。通常情況下，飛行器進(jìn)入一國的防空識別區(qū)，需要向該國報(bào)告飛行計(jì)劃等。該國也可以采取某種方式，如起飛戰(zhàn)斗機(jī)監(jiān)視飛行器，但直到飛行器進(jìn)入該國領(lǐng)空前，無權(quán)對飛行器采取迫降、擊落等措施，否則將是嚴(yán)重違反國際法的行為。防空識別區(qū)的非領(lǐng)空部分屬于各國都享有同等權(quán)力的公空，并受到國際法保護(hù)，但各國態(tài)度有所不同。

《中華人民共和國東海防空識別區(qū)航空器識別規(guī)則公告》對位于有關(guān)空域的航空器的識別作出了明確規(guī)定，這符合國際慣例。對于來自海上方向的空中威脅和不明飛行物，中方將根據(jù)不同情況，及時(shí)采取識別、監(jiān)視、管制和處置等相應(yīng)措施加以應(yīng)對。中方一貫尊重各國依國際法享有的飛越自由，東海防空識別區(qū)的設(shè)立不改變有關(guān)空域的法律性質(zhì)。國際航班在東海防空識別區(qū)內(nèi)的正常飛行活動，不會受到任何影響。