◎林芳婷

高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

◎林芳婷

隨著高等教育制度改革的不斷深入，如何進(jìn)一步加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制也成為了教育制度改革的重點(diǎn)。為此，我國(guó)不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，并出臺(tái)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，為高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的加強(qiáng)提供制度保障。但是，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中依然存在嚴(yán)重的問(wèn)題，尤其是在內(nèi)部控制機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)等方面亟待完善。下文將對(duì)高校財(cái)務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的分析，并針對(duì)其中存在的問(wèn)題提出具體的解決措施，旨在提高我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的必要性及現(xiàn)狀

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，即一個(gè)單位組織機(jī)構(gòu)通過(guò)制定經(jīng)營(yíng)方針、完善會(huì)計(jì)信息、保護(hù)資金安全等措施，有效地對(duì)單位內(nèi)部進(jìn)行自我調(diào)整、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、控制從而保證其運(yùn)營(yíng)目的實(shí)現(xiàn)。目前，內(nèi)部控制制度包括內(nèi)部管理控制和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，二者直接決定著單位財(cái)務(wù)管理水平和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的高低。而我國(guó)高校作為非盈利機(jī)構(gòu)，一般以財(cái)政撥款為主，財(cái)務(wù)管理模式依然受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，難以適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制對(duì)我國(guó)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。首先，加強(qiáng)內(nèi)部控制有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決高校財(cái)務(wù)內(nèi)部出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而保證教育資金的安全。其次，加強(qiáng)內(nèi)部控制有利于完善高校運(yùn)行機(jī)制中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全我國(guó)高校的教育機(jī)制。與此同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，可以有效防止占用公款、損公肥私等貪污受賄行為，為高校教育、科研事業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。但是，目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制力度普遍偏弱，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，甚至影響了正?？蒲薪逃ぷ鞯捻樌M(jìn)行。

高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的具體問(wèn)題

內(nèi)部控制規(guī)范不健全。據(jù)調(diào)查研究顯示，目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制規(guī)范還不夠健全，嚴(yán)重地影響了其進(jìn)一步加強(qiáng)。首先，我國(guó)在高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面的相關(guān)制度比較缺乏，使高校缺乏統(tǒng)一的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，這也是我國(guó)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)緩慢的主要原因。其次，高校一般是依靠財(cái)政支持，因此計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較強(qiáng)烈，不重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，忽視對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建設(shè)。這不僅不利于高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制力度的進(jìn)一步加強(qiáng)，甚至不利于高校教育科研資金的安全。

風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)比較弱。目前，我國(guó)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)比較淡薄，過(guò)度重視科研教育工作，忽視對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制力度的加強(qiáng)。首先，很多高校的管理者認(rèn)為高校作為教育機(jī)構(gòu)不受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響，財(cái)政資金是其運(yùn)營(yíng)的保證。因此很多高校不斟酌貸款存在的風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)度舉債，造成資金困難。雖然國(guó)家一般都會(huì)幫助高校償還，但對(duì)我國(guó)財(cái)政資金造成的損失是不可估量的。其次，高校除了進(jìn)行科研教育工作以外，還會(huì)參與對(duì)外投資，但是很多高校缺乏投資經(jīng)驗(yàn)，失敗風(fēng)險(xiǎn)較大，嚴(yán)重影響了高校的日常運(yùn)行，不利于我國(guó)教育事業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

內(nèi)部監(jiān)督管理不到位。完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制離不開(kāi)健全的監(jiān)督管理體系，但我國(guó)高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督管理措施還不到位。首先，財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督不到位，目前我國(guó)高校內(nèi)控監(jiān)管主要依靠?jī)?nèi)部審計(jì)，但是由于高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)受制于學(xué)校，因此每當(dāng)學(xué)校相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的利益受損時(shí)往往會(huì)制約審計(jì)職能，影響了內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督管理作用的發(fā)揮。其次，目前我國(guó)高校很多監(jiān)督管理工作都是流于形式，尤其是外部監(jiān)管工作，審計(jì)、監(jiān)察、稅務(wù)等缺乏溝通與合作，難以形成完備的政府監(jiān)督管理機(jī)制，不利于高校財(cái)務(wù)管理和抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力的進(jìn)一步提高。

加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的具體措施

完善相關(guān)內(nèi)部控制規(guī)范。我國(guó)應(yīng)該不斷地完善高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制規(guī)范，并出臺(tái)相關(guān)的政策制度，提高規(guī)范的可操作性。首先，高校應(yīng)該貫徹落實(shí)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》相關(guān)的制度，接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督管理，并不斷完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體制。其次，高校的領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)該深入認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要作用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想模式，不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制力度，努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，從而有利于進(jìn)一步提高高校抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，也有利于我國(guó)高校體制改革的不斷深入。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。我國(guó)高校應(yīng)該不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，并完善相關(guān)防范措施，進(jìn)一步保證高校資金的安全。首先，高校的領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)該樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，針對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制薄弱的環(huán)節(jié)建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制，從而有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，保證資金安全。其次，規(guī)范高校的貸款行為，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在貸款之前務(wù)必進(jìn)行科學(xué)合理的財(cái)務(wù)評(píng)估，并制定嚴(yán)密的還款計(jì)劃。此外，高校還應(yīng)該科學(xué)合理的對(duì)外投資，在選擇投資對(duì)象時(shí)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的立項(xiàng)、招標(biāo)等流程，并完善后期的采購(gòu)、驗(yàn)收流程，將投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

建立健全監(jiān)督管理體制。我國(guó)高校應(yīng)該建立健全監(jiān)督管理體制，從而進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)工作，提高財(cái)務(wù)管理水平。首先，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，改革內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的職能，使其脫離學(xué)校的束縛，進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的作用。其次，健全外部監(jiān)督體系，充分發(fā)揮政府與社會(huì)的監(jiān)督職能。比如審計(jì)、稅務(wù)、監(jiān)察等相關(guān)監(jiān)督部門加強(qiáng)溝通與合作，有利于完善政府監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度。此外，高校應(yīng)該聘請(qǐng)高級(jí)會(huì)計(jì)師，并定期對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)與考核，從而不斷的提高高校的財(cái)務(wù)管理水平，保證高校教育科研資金的安全。

綜上所述，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)高校的健康快速發(fā)展，加強(qiáng)其財(cái)務(wù)內(nèi)部控制力度、提高財(cái)務(wù)管理水平也被提上日程。因此，我國(guó)應(yīng)該不斷完善相關(guān)的法律規(guī)范，高校也應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，努力適應(yīng)當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。這樣有利于減少高校貪污受賄、過(guò)度舉債的現(xiàn)象，保證國(guó)家財(cái)政資金的安全，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(作者單位：海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院)