◎林芳婷
高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制
◎林芳婷
隨著高等教育制度改革的不斷深入,如何進(jìn)一步加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制也成為了教育制度改革的重點(diǎn)。為此,我國(guó)不斷完善相關(guān)的法律法規(guī),并出臺(tái)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》,為高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的加強(qiáng)提供制度保障。但是,我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中依然存在嚴(yán)重的問(wèn)題,尤其是在內(nèi)部控制機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)等方面亟待完善。下文將對(duì)高校財(cái)務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的分析,并針對(duì)其中存在的問(wèn)題提出具體的解決措施,旨在提高我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理水平,促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。
財(cái)務(wù)內(nèi)部控制,即一個(gè)單位組織機(jī)構(gòu)通過(guò)制定經(jīng)營(yíng)方針、完善會(huì)計(jì)信息、保護(hù)資金安全等措施,有效地對(duì)單位內(nèi)部進(jìn)行自我調(diào)整、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、控制從而保證其運(yùn)營(yíng)目的實(shí)現(xiàn)。目前,內(nèi)部控制制度包括內(nèi)部管理控制和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制,二者直接決定著單位財(cái)務(wù)管理水平和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的高低。而我國(guó)高校作為非盈利機(jī)構(gòu),一般以財(cái)政撥款為主,財(cái)務(wù)管理模式依然受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響,難以適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因此,進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制對(duì)我國(guó)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。首先,加強(qiáng)內(nèi)部控制有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決高校財(cái)務(wù)內(nèi)部出現(xiàn)的問(wèn)題,進(jìn)而保證教育資金的安全。其次,加強(qiáng)內(nèi)部控制有利于完善高校運(yùn)行機(jī)制中存在的薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步健全我國(guó)高校的教育機(jī)制。與此同時(shí),加強(qiáng)內(nèi)部控制是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵,可以有效防止占用公款、損公肥私等貪污受賄行為,為高校教育、科研事業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。但是,目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制力度普遍偏弱,資產(chǎn)流失嚴(yán)重,甚至影響了正??蒲薪逃ぷ鞯捻樌M(jìn)行。
內(nèi)部控制規(guī)范不健全。據(jù)調(diào)查研究顯示,目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制規(guī)范還不夠健全,嚴(yán)重地影響了其進(jìn)一步加強(qiáng)。首先,我國(guó)在高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面的相關(guān)制度比較缺乏,使高校缺乏統(tǒng)一的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn),這也是我國(guó)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)緩慢的主要原因。其次,高校一般是依靠財(cái)政支持,因此計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較強(qiáng)烈,不重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),忽視對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建設(shè)。這不僅不利于高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制力度的進(jìn)一步加強(qiáng),甚至不利于高校教育科研資金的安全。
風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)比較弱。目前,我國(guó)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)比較淡薄,過(guò)度重視科研教育工作,忽視對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制力度的加強(qiáng)。首先,很多高校的管理者認(rèn)為高校作為教育機(jī)構(gòu)不受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響,財(cái)政資金是其運(yùn)營(yíng)的保證。因此很多高校不斟酌貸款存在的風(fēng)險(xiǎn),過(guò)度舉債,造成資金困難。雖然國(guó)家一般都會(huì)幫助高校償還,但對(duì)我國(guó)財(cái)政資金造成的損失是不可估量的。其次,高校除了進(jìn)行科研教育工作以外,還會(huì)參與對(duì)外投資,但是很多高校缺乏投資經(jīng)驗(yàn),失敗風(fēng)險(xiǎn)較大,嚴(yán)重影響了高校的日常運(yùn)行,不利于我國(guó)教育事業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
內(nèi)部監(jiān)督管理不到位。完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制離不開(kāi)健全的監(jiān)督管理體系,但我國(guó)高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督管理措施還不到位。首先,財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督不到位,目前我國(guó)高校內(nèi)控監(jiān)管主要依靠?jī)?nèi)部審計(jì),但是由于高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)受制于學(xué)校,因此每當(dāng)學(xué)校相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的利益受損時(shí)往往會(huì)制約審計(jì)職能,影響了內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督管理作用的發(fā)揮。其次,目前我國(guó)高校很多監(jiān)督管理工作都是流于形式,尤其是外部監(jiān)管工作,審計(jì)、監(jiān)察、稅務(wù)等缺乏溝通與合作,難以形成完備的政府監(jiān)督管理機(jī)制,不利于高校財(cái)務(wù)管理和抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力的進(jìn)一步提高。
完善相關(guān)內(nèi)部控制規(guī)范。我國(guó)應(yīng)該不斷地完善高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制規(guī)范,并出臺(tái)相關(guān)的政策制度,提高規(guī)范的可操作性。首先,高校應(yīng)該貫徹落實(shí)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》相關(guān)的制度,接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督管理,并不斷完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體制。其次,高校的領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)該深入認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要作用,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想模式,不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制力度,努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化,從而有利于進(jìn)一步提高高校抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,也有利于我國(guó)高校體制改革的不斷深入。
加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。我國(guó)高校應(yīng)該不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),并完善相關(guān)防范措施,進(jìn)一步保證高校資金的安全。首先,高校的領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)該樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),針對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制薄弱的環(huán)節(jié)建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制,從而有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),保證資金安全。其次,規(guī)范高校的貸款行為,降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),在貸款之前務(wù)必進(jìn)行科學(xué)合理的財(cái)務(wù)評(píng)估,并制定嚴(yán)密的還款計(jì)劃。此外,高校還應(yīng)該科學(xué)合理的對(duì)外投資,在選擇投資對(duì)象時(shí)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的立項(xiàng)、招標(biāo)等流程,并完善后期的采購(gòu)、驗(yàn)收流程,將投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
建立健全監(jiān)督管理體制。我國(guó)高校應(yīng)該建立健全監(jiān)督管理體制,從而進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)工作,提高財(cái)務(wù)管理水平。首先,完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,改革內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的職能,使其脫離學(xué)校的束縛,進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的作用。其次,健全外部監(jiān)督體系,充分發(fā)揮政府與社會(huì)的監(jiān)督職能。比如審計(jì)、稅務(wù)、監(jiān)察等相關(guān)監(jiān)督部門加強(qiáng)溝通與合作,有利于完善政府監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度。此外,高校應(yīng)該聘請(qǐng)高級(jí)會(huì)計(jì)師,并定期對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)與考核,從而不斷的提高高校的財(cái)務(wù)管理水平,保證高校教育科研資金的安全。
綜上所述,為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)高校的健康快速發(fā)展,加強(qiáng)其財(cái)務(wù)內(nèi)部控制力度、提高財(cái)務(wù)管理水平也被提上日程。因此,我國(guó)應(yīng)該不斷完善相關(guān)的法律規(guī)范,高校也應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念,提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),努力適應(yīng)當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。這樣有利于減少高校貪污受賄、過(guò)度舉債的現(xiàn)象,保證國(guó)家財(cái)政資金的安全,促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
(作者單位:海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院)