◎王國(guó)燦

世行貸款浙江省錢(qián)塘江流域小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理項(xiàng)目的啟示與思考

◎王國(guó)燦

世行貸款浙江省錢(qián)塘江流域小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理項(xiàng)目是世界銀行近年來(lái)在中國(guó)支持的城市發(fā)展項(xiàng)目之一，我們的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村發(fā)展方面，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)下一步要向小城鎮(zhèn)延伸，我們這個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)是協(xié)助浙江探索具有可持續(xù)性的服務(wù)提供模式和方法。本文對(duì)世行貸款浙江省錢(qián)塘江流域小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)施中管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié),以期為我國(guó)今后如何利用世行貸款提供幫助。

世行貸款浙江省錢(qián)塘江流域小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理項(xiàng)目屬于政府提供的公共產(chǎn)品，政府提供項(xiàng)目具有前瞻性，項(xiàng)目的目標(biāo)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)目標(biāo)具有高度互適性；項(xiàng)目的覆蓋面主要是小城鎮(zhèn)居民，有利于改善公共設(shè)施的公益性；項(xiàng)目服務(wù)的成本主要由政府財(cái)政支持，體現(xiàn)了公共物品的特性。同時(shí)，政府將確保這一公共產(chǎn)品的公平配置。

基本情況

浙江省地處中國(guó)東南沿海長(zhǎng)江三角洲南翼，近年來(lái)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。錢(qián)塘江被稱(chēng)為浙江人的“母親河”，是浙江省最大的河流，也是流域內(nèi)城鎮(zhèn)的主要水源。然而，浙江省的快速發(fā)展和城市化對(duì)錢(qián)塘江的水質(zhì)造成了壓力，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，流域的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅有62%。水質(zhì)惡化趨勢(shì)對(duì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人口的健康和生活質(zhì)量構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

浙江省的大城市在治理造成水質(zhì)惡化的城市環(huán)境污染方面取得了良好的進(jìn)展，而小城鎮(zhèn)在這方面明顯滯后。為此，浙江省政府已將小城鎮(zhèn)特別是錢(qián)塘江流域的小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)重點(diǎn)，其具體目標(biāo)是到2020年安全供水普及率達(dá)到100%，污水處理率達(dá)到70%，生活垃圾收集處理率達(dá)到90%。浙江省錢(qián)塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目旨在協(xié)助政府實(shí)行這些目標(biāo)，帶來(lái)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量改善。

世界銀行貸款浙江省錢(qián)塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，貸款號(hào)為8001-CH，2011年3月3日簽字，同年5月6日生效，項(xiàng)目關(guān)賬日2016年12月31日。項(xiàng)目旨在通過(guò)新建和改造浙江省錢(qián)塘江流域部分小城鎮(zhèn)的供水設(shè)施、污水處理和固廢收集，改善沿江中心鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，提高基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率和居民生活質(zhì)量。項(xiàng)目計(jì)劃總投資14.69億元人民幣，其中利用世行貸款1億美元。項(xiàng)目建設(shè)期6年（2011～2016年），具體包括11個(gè)子項(xiàng)：

諸暨市青山水廠及配套管網(wǎng)工程。項(xiàng)目將改善諸暨市大唐、草塔、王家井、牌頭、安華等5個(gè)鎮(zhèn)的供水服務(wù)。新建：鋼制原水輸送主干管0.5公里的青山水廠一座，設(shè)計(jì)能力4萬(wàn)噸/日；輸配水管47公里及泵站一座，設(shè)計(jì)能力1.5萬(wàn)噸/日。

金華市婺城區(qū)湯溪水廠及供水管網(wǎng)工程。項(xiàng)目將改善婺城區(qū)湯溪、洋埠、羅埠、蔣堂、莘畈等4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)的供水服務(wù)。投資由世行貸款和非世行貸款兩部分組成。世行貸款部分將新建自莘畈水庫(kù)的鋼制重力引水管0.5公里；設(shè)計(jì)能力5萬(wàn)噸/日的湯溪水廠一座；凈水輸送主干管12.8公里。非世行貸款部分將新建500立方米高位清水池一座及3.2公里干管；湯溪鎮(zhèn)二級(jí)輸配水管網(wǎng)15.2公里；蔣堂鎮(zhèn)二級(jí)輸配水管網(wǎng)24.4公里。

建德市城東污水處理廠二期工程。項(xiàng)目將新建污水收集管網(wǎng)24公里；將現(xiàn)有3萬(wàn)噸/日的城東污水處理廠擴(kuò)容至4.9萬(wàn)噸/日，并新建4.9萬(wàn)噸/日污水深度處理設(shè)施；提升泵站一座，設(shè)計(jì)能力4500噸/日。

衢州市城東污水處理廠及配套管網(wǎng)工程和衢江區(qū)霞飛路以西建成區(qū)塊污（雨）水管網(wǎng)改造工程。項(xiàng)目投資由兩部分組成。部分I為世行貸款，部分II為非世行貸款。世行貸款部分將新建污水管網(wǎng)9.6公里，雨水管網(wǎng)10.5公里；城東污水處理廠一座，設(shè)計(jì)能力2萬(wàn)噸/日；霞飛路以西13條道路鋪設(shè)污水管道30.8公里，鋪設(shè)雨水管道22公里。非世行貸款部分將在振興西路和通江路鋪設(shè)污水管道4.2公里，鋪設(shè)雨水管道3公里。

蘭溪市游埠鎮(zhèn)污水處理(一期)工程和游埠古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。游埠污水處理（一期）工程包括：污水處理廠一座，處理能力5,000噸/日（遠(yuǎn)期10,000噸/日），配套管網(wǎng)12公里，建成后排放標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)B。游埠古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)包括新城區(qū)1.5公里道路和配套雨、污管網(wǎng)；修建古街道路、排水設(shè)施，長(zhǎng)約1,700米，部分建筑外立面修復(fù)；對(duì)740米長(zhǎng)游埠溪河道進(jìn)行整治，并營(yíng)造沿岸景觀。

磐安縣尖山污水處理廠（一期）。項(xiàng)目將新建污水處理廠一座，處理能力6,000噸/日；污水主干管網(wǎng)系統(tǒng)包括3座污水泵站、尖山片污水輸送主管線4.75公里；管理用房、場(chǎng)內(nèi)給排水及供電系統(tǒng)；機(jī)械設(shè)備購(gòu)置；場(chǎng)區(qū)道路、圍墻、綠化等相關(guān)輔助設(shè)施。

磐安縣深澤環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。項(xiàng)目將新建2.3公里翠溪護(hù)岸整治，兩岸鋪設(shè)污水管道；4.3公里磐縉公路道路拓寬，并鋪設(shè)配套的雨、污管網(wǎng)；深澤至現(xiàn)有安文污水處理廠的主干管2×5.0公里。

磐安縣安文鎮(zhèn)云山片區(qū)污水管網(wǎng)工程。項(xiàng)目將新建污水收集管道17.1公里；云山旅游度假區(qū)內(nèi)泵站一座，設(shè)計(jì)規(guī)模為2000噸/日；建設(shè)河道駁坎8.5公里。

桐廬縣江南鎮(zhèn)污水管網(wǎng)工程。項(xiàng)目將新建兩個(gè)泵站，設(shè)計(jì)能力均為6000噸/日；壓力管4.1公里；污水管道13公里；雨水管道13公里；農(nóng)村地區(qū)道路及配套雨、污管網(wǎng)5公里。

龍游縣城北區(qū)域給排水工程。項(xiàng)目由兩部分組成，部分I為世行貸款，部分II為非世行貸款。世行貸款部分將新建污水管道7.3公里；雨水管道7.3公里；凈水輸配水管道7.3公里；工業(yè)供水輸配水管道7.3公里；道路7.3公里；尾水排放管道1.0公里；輸配水管道1.4公里，污水管道1.4公里，排放管道1.4公里。非世行貸款部分將新建污水、雨水、凈水輸配和工業(yè)輸配水管道11.8公里；道路11.8公里。

建德市垃圾填埋場(chǎng)梅城處理中心。項(xiàng)目將新建梅城衛(wèi)生填埋場(chǎng)，一期庫(kù)容為21萬(wàn)立方米（遠(yuǎn)期427萬(wàn)立方米）；三級(jí)滲濾液處理廠一座；關(guān)閉梅城鎮(zhèn)、楊村橋鎮(zhèn)和下涯鎮(zhèn)現(xiàn)有的三座開(kāi)放式垃圾填埋場(chǎng)；升級(jí)垃圾收集車(chē)輛。

2017年5月，世行貸款錢(qián)塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目提款報(bào)賬工作正式結(jié)束，標(biāo)志著該項(xiàng)目劃上圓滿(mǎn)句號(hào)。

基于世行貸款浙江省錢(qián)塘江流域小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理項(xiàng)目的啟示與思考

認(rèn)真研究好政策,做好項(xiàng)目的選擇和準(zhǔn)備。基于目前世行貸款條件的變化，中央及地方各級(jí)水利部門(mén)應(yīng)認(rèn)真研究并領(lǐng)會(huì)我國(guó)政府今后利用世行貸款的新政策和精神,結(jié)合水利建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)際需要,做好世行項(xiàng)目的選擇、準(zhǔn)備和申請(qǐng)工作。建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的水源地生態(tài)補(bǔ)償政策，在實(shí)施水源地保護(hù)措施后，對(duì)庫(kù)區(qū)居民的生計(jì)影響需要開(kāi)展調(diào)查，以確定影響的嚴(yán)重程度。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立水源地生態(tài)補(bǔ)償政策；或者建立高效、安全、無(wú)污染的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，政府需在此過(guò)程中給與政策、技術(shù)支持。

應(yīng)根據(jù)水利項(xiàng)目社會(huì)效益特點(diǎn),合理規(guī)劃政府的財(cái)政撥款和貸款的投資組成,進(jìn)而客觀分析項(xiàng)目的還貸能力。妥善安置受拆遷房屋影響的村民，在安置點(diǎn)選擇上，盡量安置在本村，減少對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的破壞，本村不能安置的，應(yīng)選擇基礎(chǔ)設(shè)施完善、便于農(nóng)田耕作或?qū)ふ倚碌墓ぷ鳈C(jī)會(huì)的地區(qū)。項(xiàng)目各縣市正在開(kāi)展新農(nóng)村規(guī)劃，安置過(guò)程可以結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃進(jìn)行，改善居民的居住條件。在搬遷問(wèn)題上，先建后拆，補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)發(fā)放，減少村民搬遷過(guò)渡期的風(fēng)險(xiǎn)。妥善安置受征地影響的村民，加強(qiáng)基礎(chǔ)資料收集，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展作深入分析，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的被征地村民的安置行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)于受征地影響的居民，建議對(duì)這些村民進(jìn)行技能培訓(xùn)，幫助受影響戶(hù)進(jìn)入企業(yè)從事生產(chǎn)。在項(xiàng)目施工及運(yùn)營(yíng)期的就業(yè)機(jī)會(huì)，項(xiàng)目業(yè)主可以?xún)?yōu)先考慮征地或拆遷村民，給這部分人群提供工作機(jī)會(huì)，盡量減少征地對(duì)這些村民的損失。妥善處理臨時(shí)用地問(wèn)題，污水管網(wǎng)和凈水管網(wǎng)的敷設(shè)都要使用臨時(shí)用地。為了規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，必須首先與臨時(shí)用地戶(hù)協(xié)商，基于國(guó)家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制訂詳細(xì)具體的臨時(shí)占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保不同受影響區(qū)域居民獲得公平合理的補(bǔ)償。土地臨時(shí)占用的補(bǔ)償費(fèi)用要及時(shí)發(fā)放到居民手中，而且工程完工后確保居民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受到影響。

健全完善管理機(jī)構(gòu)。健全的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和得力的項(xiàng)目管理隊(duì)伍是得以順利實(shí)施的保證。項(xiàng)目管理要遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分工合作，各司其職的原則，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況可設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和中央、省級(jí)、市級(jí)及至縣級(jí)項(xiàng)目辦公室，各方面要在明確分工和責(zé)任的基礎(chǔ)上相互配合,密切協(xié)作。

加強(qiáng)項(xiàng)目單位自身能力建設(shè)。大多數(shù)項(xiàng)目單位在項(xiàng)目過(guò)程中要組織完成或承擔(dān)大量的報(bào)告編寫(xiě)、翻譯、招標(biāo)采購(gòu)、合同管理、環(huán)境移民管理、財(cái)務(wù)管理以及項(xiàng)目完成后的運(yùn)行管理等工作。隨著世行業(yè)務(wù)權(quán)利的下放，項(xiàng)目單位將承擔(dān)更多的諸如標(biāo)書(shū)及合同前審等工作，同事將對(duì)項(xiàng)目擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任，這都要求其不斷加強(qiáng)自身能力的建設(shè)。項(xiàng)目單位要組織精干簡(jiǎn)練的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，既要注意利用曾做過(guò)世行項(xiàng)目人員的豐富經(jīng)驗(yàn)，又要注意培養(yǎng)一批既懂專(zhuān)業(yè)又熟悉世行貸款業(yè)務(wù)和國(guó)際慣例、并且具有較高外語(yǔ)水平和計(jì)算機(jī)水平的年輕業(yè)務(wù)骨干。

加強(qiáng)行業(yè)人力資源共享和業(yè)務(wù)交流。中央行業(yè)部委或省級(jí)主管世行貸款的部門(mén)平時(shí)應(yīng)積累并建立精通世行貸款業(yè)務(wù)的專(zhuān)家人才庫(kù)，及時(shí)推薦給新做世行項(xiàng)目的單位，為其項(xiàng)目的準(zhǔn)備及執(zhí)行提供所需要的咨詢(xún)和服務(wù)。另外，還可適時(shí)組織有關(guān)項(xiàng)目單位進(jìn)行項(xiàng)目研討、培訓(xùn)或交流，以相互借鑒，共同提高。積極鼓勵(lì)公眾參與，加強(qiáng)信息披露，接受群眾監(jiān)督，建立內(nèi)部和外部監(jiān)測(cè)和高效、通暢的反饋機(jī)制和渠道，以保障工程實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)的各種問(wèn)題得到及時(shí)的解決。特別是在收費(fèi)環(huán)節(jié)最好能通過(guò)聽(tīng)證獲得較為一致的共識(shí)。通過(guò)電視或報(bào)紙、櫥窗等媒介介紹項(xiàng)目進(jìn)展情況、宣傳良好的衛(wèi)生習(xí)慣和生活習(xí)慣，監(jiān)督居民愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生培養(yǎng)良好的公德意識(shí)，使他們的環(huán)保行為不僅僅停留在口頭上，而是付諸于行動(dòng)。

認(rèn)真做好招標(biāo)采購(gòu)和支付報(bào)賬工作。項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)做到“三要”，即采購(gòu)準(zhǔn)備要早，協(xié)調(diào)要好，范本、制度要配套。一般在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目單位就要做好合理的采購(gòu)計(jì)劃，確定適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，并組織資深專(zhuān)家把關(guān)，做好招標(biāo)文件的編制。要嚴(yán)格按照國(guó)家新頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)法和財(cái)政部及世行的有關(guān)規(guī)定和要求，進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)工作。單位的財(cái)務(wù)人員要保持和招標(biāo)采購(gòu)及合理管理人員的聯(lián)系，充分考慮工程、貨物、咨詢(xún)等不同類(lèi)型的支付特點(diǎn)，做好合理的報(bào)賬計(jì)劃，督促并做好向世行報(bào)賬的準(zhǔn)備工作，及時(shí)完成報(bào)賬支付，提高資金效益，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

促進(jìn)反貧困。通過(guò)項(xiàng)目投資的建設(shè)活動(dòng)，尤其是有針對(duì)性的優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，可以為貧困者創(chuàng)造一系列的就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們脫貧致富，降低自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)他們的打擊，取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的扶貧效果。針對(duì)反貧困，還可以采取以下幾點(diǎn)措施和建議：

對(duì)于垃圾處理場(chǎng)/污水處理廠所在村莊的脆弱群體的保護(hù)。項(xiàng)目征地拆遷中如果直接影響到脆弱群體，則須按照社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告和移民安置計(jì)劃中提出的安置措施予以安置，同時(shí)仍然需要觀察項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中是否有新的脆弱群體受項(xiàng)目影響。如果發(fā)生，將給予及時(shí)、妥善的處理；

對(duì)項(xiàng)目服務(wù)區(qū)脆弱群體的保護(hù)，出臺(tái)對(duì)脆弱群體的垃圾/污水處理收費(fèi)的優(yōu)惠政策，以保證垃圾處理場(chǎng)/污水處理廠建成后的運(yùn)營(yíng)不給脆弱群體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。

促進(jìn)貧困者的能力培養(yǎng)，包括讓他們參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估以及社區(qū)決策過(guò)程，使其在思想上的素質(zhì)得到提高，不以貧困者自居，減少自卑心理。

認(rèn)真做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作。

在項(xiàng)目執(zhí)行末期，項(xiàng)目單位就要著手收集、整理資料，密切配合世行專(zhuān)家編寫(xiě)竣工報(bào)告，并配合世行做好竣工驗(yàn)收工作。在驗(yàn)收后，項(xiàng)目單位還要組織有關(guān)專(zhuān)家做好后評(píng)價(jià)工作，總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以改進(jìn)以后的工作并為新的項(xiàng)目提供借鑒和參考。另外，還要堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)工作，解決和處理執(zhí)行中遺留的問(wèn)題，保證項(xiàng)目充分發(fā)揮預(yù)期效益。

引進(jìn)世行貸款項(xiàng)目不僅是引進(jìn)外資進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè),更主要的是引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理方法和理念,來(lái)提高和改革現(xiàn)行工作中的不足和缺點(diǎn),完善現(xiàn)有體制。世行貸款項(xiàng)目的實(shí)施,由于嚴(yán)格遵守世行貸款項(xiàng)目的管理辦法和認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮世行貸款項(xiàng)目的特殊性,促進(jìn)和解決現(xiàn)有工作中的難點(diǎn)、僵局，加快工作的進(jìn)程。

（作者單位：浙江省美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化研究院）