劉成海

（太原師范學院，山西 太原 030612）

山西省非公有制經濟就業(yè)狀況分析*

劉成海

（太原師范學院，山西 太原 030612）

“十三五”時期山西供給側結構性改革的中心工作是去產能，作為能源大省，去產能、調結構、促轉型，任務艱巨而復雜。山西非公有制經濟在山西經濟轉型發(fā)展中起著非常重要的作用，在促進就業(yè)方面，已經成為解決山西就業(yè)、再就業(yè)的主渠道。文章基于去產能背景下，在對山西非公有制經濟就業(yè)狀況以及存在問題的分析基礎上，進一步提出擴大山西省非公有制經濟就業(yè)規(guī)模的對策建議。

山西；非公經濟；就業(yè)；經濟環(huán)境；創(chuàng)業(yè)轉型

一、山西省非公有制經濟發(fā)展狀況簡介

非公有制經濟包括私營企業(yè)、個體經濟、外商投資經濟、港澳臺投資經濟等多種形式，是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，也是擴大就業(yè)的重要途徑。黨的十六大提出，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展”，黨的十八大報告再次重申，“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展”。山西擴大就業(yè)規(guī)模，必須大力發(fā)展非公有制經濟，充分發(fā)揮非公有制經濟在新增就業(yè)方面的重要作用。

山西非公有制經濟從小到大，由弱變強，由“草根”到“叢林”，目前已成為拉動山西創(chuàng)業(yè)轉型發(fā)展的生力軍。

2015年山西非公有制經濟工業(yè)銷售產值占工業(yè)銷售產值的39.4%，非公有制企業(yè)的商品銷售額占全省商品銷售總額的半壁江山。非公有制經濟固定資產投資額2 656.6億元，占山西全社會固定資產投資額的20.8%；非公有制經濟建筑業(yè)產值804.3億元，占全省建筑業(yè)總產值的27.4%，超過1/4。限額以上餐飲業(yè)私營企業(yè)營業(yè)額31.97億元，占全省餐飲業(yè)營業(yè)額的66.7%。限額以上住宿業(yè)私營企業(yè)營業(yè)額 15.41億元，占全省住宿業(yè)營業(yè)額的45.9%。2015年山西稅收合計982.1億元，其中，私營企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體經營的稅收合計95.48億元，占9.7%。

上述一系列數據表明，山西非公有制經濟在山西經濟轉型發(fā)展中起著非常重要的作用，在促進就業(yè)方面更是起著不可替代的重要作用。

二、山西省非公有制經濟就業(yè)狀況分析

（一）非公有制經濟從業(yè)人員的規(guī)模

山西非公有制經濟從業(yè)人員增長較快，由2001年的110.3萬人增長到2015年的516.5萬人，年均增長10.8%，除2004年和2009年從業(yè)人員呈現(xiàn)負增長之外，非公有制經濟從業(yè)人員呈逐年增多態(tài)勢。

2015年山西城鄉(xiāng)從業(yè)人員1 872.8萬人，非公有制經濟從業(yè)人員 516.5萬人，占城鄉(xiāng)從業(yè)人員的27.6%，超過1/4。2015年非公有制經濟從業(yè)人員比 2014年增加 20.2萬人。

（二）非公有制經濟從業(yè)人員的構成

1.不同所有制經濟的就業(yè)構成。山西從事個體經濟的從業(yè)人員在非公有制經濟從業(yè)人員中規(guī)模最大，2015年達到262.9萬人，與2014年相比，從業(yè)人員增加了20.1萬人。2015年個體經濟從業(yè)人員占非公有制經濟從業(yè)人員的50.9%，超過了半壁江山，占城鄉(xiāng)從業(yè)人員的14.0%，所占比重均高于私營經濟所占的比重。

私營經濟是非公有制經濟的主體，2015年山西私營經濟的從業(yè)人員234.4萬人，比2014年增多1.9萬人，增速比前兩年稍有放緩。2015年私營經濟從業(yè)人員占非公有制經濟從業(yè)人員的45.4%，占城鄉(xiāng)從業(yè)人員的12.5%。

2015年山西外商投資經濟從業(yè)人員8.4萬人，比2014年減少了2.4萬人，規(guī)模相對較小，所占比重也比較小，僅占全省非公有制經濟從業(yè)人員的1.6%，占全省城鄉(xiāng)從業(yè)人員的0.4%。

圖1 2001—2015年山西省非公有制經濟從業(yè)人員及增長率（單位：萬人，%）

山西港澳臺投資經濟規(guī)模較小，2015年從業(yè)人員為10.8萬人，比2014年略有增加，增加了0.6萬人，占非公有制經濟從業(yè)人員的比重為2.1%。

表1 2015年山西省非公有制經濟從業(yè)人員的規(guī)模與構成單位：萬人，%

2.城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員的行業(yè)構成。2015年山西城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員197.8萬人，分布在采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等18個行業(yè)。其中，制造業(yè)中的私營單位從業(yè)人員達到62.25萬人，數量最多，占城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員的31.5%，比重最高，接近1/3。其次是批發(fā)和零售業(yè)，從業(yè)人員34.09萬人，所占比重17.2%，規(guī)模和比重均超過了建筑業(yè)。建筑業(yè)從業(yè)人員也比較多，2015年達到30.69萬人，不過所占比重由2014年的15.9%減少到2015年的15.5%；建筑業(yè)從業(yè)人員比重首次低于批發(fā)和零售業(yè)比重，由原來的第二位降為第三位。金融業(yè)私營單位從業(yè)人員最少，不到1萬人；從事衛(wèi)生和社會工作，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，文化體育和娛樂業(yè)的從業(yè)人員也比較少，每個行業(yè)從業(yè)人員所占的比重不到1%。

三、山西省非公有制經濟就業(yè)存在的問題分析

山西省新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動剛起步，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面還面臨著許多困難和問題。特別是非公有制經濟面臨的諸如創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及創(chuàng)業(yè)機制等方面的問題尤為突出。

（一）非公有制經濟從業(yè)人員增長緩慢

山西非公有制經濟已成為推動山西經濟發(fā)展的重要力量，與山西非公有制經濟在新常態(tài)轉型發(fā)展過程中所起的重要作用相比，其從業(yè)人員規(guī)模偏小，增長緩慢。2008—2015年期間，山西非公有制經濟從業(yè)人員年均增長8.2%。從山西省非公有制經濟從業(yè)人員占山西省從業(yè)人員比重分析來看，2008年山西省非公有制經濟從業(yè)人員占總從業(yè)人員的比重僅低于全國平均水平1.8個百分點，但到了2015年低于全國平均水平12.3個百分點?？傮w來看，山西非公有制經濟從業(yè)人員增長不僅緩慢，而且呈逐年擴大的趨勢①趙滿華：《民生視角下山西就業(yè)問題研究》，經濟科學出版社，2014年版，第94頁。。

表2 2015年山西城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員的行業(yè)構成單位：萬人，%

表3 山西省非公有制經濟從業(yè)人員比重與全國同類比重單位：%

圖2 山西與全國非公有制經濟從業(yè)人員占相應就業(yè)總數比重對比

（二）非公有制經濟從業(yè)人員行業(yè)分布不合理

從2015年山西城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員的行業(yè)分布來看（見表2），行業(yè)構成不合理，具體表現(xiàn)為“三少”。

首先，一些基礎性行業(yè)從業(yè)人員比較少。農林牧漁業(yè)、教育、文化體育和娛樂業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)部門，而2015年農林牧漁業(yè)、教育、文化體育和娛樂業(yè)的城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員絕對數量比較小，所占比重比較低。

其次，高新技術行業(yè)從業(yè)人員比較少。信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)屬于高新技術行業(yè)，具有很大的發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新力；而2015年城鎮(zhèn)私營單位上述行業(yè)的從業(yè)人員僅為2.67萬人，從事科學研究和技術服務業(yè)人員也僅僅為2.86萬人?；A性創(chuàng)新型從業(yè)人員規(guī)模不大，與科技發(fā)展所起的重大作用和經濟發(fā)展的實際需求不相協(xié)調。

最后，一些涉及民生的行業(yè)從業(yè)人員比較少。居民服務、修理和其他服務業(yè)與居民生活密切相關，是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)空間比較大，但2015年上述行業(yè)的從業(yè)人員僅為3.14萬人，與社會需求有一定的差距。衛(wèi)生和社會工作也是涉及民生的重要行業(yè)，社會需求比較大，但從業(yè)人員規(guī)模也比較?、仝w滿華：《民生視角下山西就業(yè)問題研究》，經濟科學出版社，2014年版，第94頁。。

（三）非公有制企業(yè)內部管理以及用人機制不健全

個體私營經濟在緩解就業(yè)方面為經濟社會發(fā)展提供了大量的就業(yè)崗位，已經成為解決就業(yè)、再就業(yè)的主要渠道。但是非公有制企業(yè)在內部管理以及用工方面還存在不少問題。主要表現(xiàn)在：企業(yè)拖欠和克扣員工工資現(xiàn)象明顯；私營企業(yè)職工平均工資水平低于同類型其他企業(yè)；勞動合同簽約質量不高，一些中小型非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率不到 20%；社會保障層次相對較低。另外調查顯示，企業(yè)經營者素質不高、企業(yè)經營困難、社會誠信缺失也是導致非公有制企業(yè)難以招聘到高層次創(chuàng)新人才以及人員流動相對頻繁的重要原因。對此，企業(yè)不僅需要提高自身經濟實力，更需要提高企業(yè)經營者的社會責任感，而且還需要有健全的相關制度以及完善的管理機制作保障。

（四）非公有制經濟環(huán)境難以適應創(chuàng)業(yè)轉型的市場化需求

首先，山西非公有制中小企業(yè)生態(tài)惡化之根源就在于制度環(huán)境不平等。就山西省來說，2004年出臺了《關于進一步加快非公有制經濟發(fā)展的決定》，2005年又出臺《關于促進全省個體私營等非公有制經濟快速健康發(fā)展的實施意見》，2013年出臺了《關于進一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的措施》和《山西省金融支持非公有制經濟發(fā)展的指導意見》。關鍵是要在落實好已出臺的各項政策的基礎上，不斷探索和完善，把已出臺的各項優(yōu)惠政策逐步轉變?yōu)榉€(wěn)定的機制，為促進非公有制經濟發(fā)展提供制度保障。

其次，金融環(huán)境。近兩年金融支持非公有制經濟發(fā)展的力度較大，但是資金短缺、融資困難仍然是制約一些非公有制企業(yè)進一步發(fā)展的主要“瓶頸”。銀行等金融機構在貸款利率、貸款擔保方式等方面對非公經濟企業(yè)仍然存在一定程度的事實性歧視。

再次，社會保障。目前，我國勞動保障立法滯后，難以滿足日益市場化、多元化的勞資關系的管理需求；統(tǒng)籌層次偏低、社保轉移面臨諸多困難，許多外籍勞動者在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面得不到有效的保障。中國非公經濟迅猛發(fā)展、從業(yè)人數急劇擴張，但很多職工游離于社會保險之外。社會保險的參保率較低、企業(yè)刻意壓低繳費基數、參保的險種不均衡且對員工區(qū)別對待、勞動合同簽訂率不高等，成為此類企業(yè)內部最為突出的問題，導致企業(yè)對員工的勞動保護嚴重不足、企業(yè)員工的心理健康問題日益突出。

四、擴大山西省非公有制經濟就業(yè)規(guī)模的對策建議

十八屆三中全會通過的《決定》強調：“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎?！睌U大山西非公有制經濟就業(yè)規(guī)模，首先要進一步發(fā)展和壯大山西非公有制經濟，山西非公有制經濟的發(fā)展和壯大是擴大非公有制經濟就業(yè)規(guī)模的基礎和前提，同時要消除非公有制經濟就業(yè)規(guī)模擴大的機制體制障礙。

（一）凈化非公有制經濟發(fā)展所需的市場環(huán)境

非公有制企業(yè)是活躍市場的基本力量，在科技創(chuàng)新、技術開發(fā)等方面意識強、行動快，具有大企業(yè)無法替代的戰(zhàn)略地位。因此為了釋放非公有制經濟創(chuàng)業(yè)轉型的發(fā)展?jié)摿Ρ仨殐艋枪兄平洕氖袌霏h(huán)境。

首先，在金融方面：建立健全擔保資金補償機制和再擔?；鹬贫?。資金補償機制是中小企業(yè)信用擔保體系正常運作的關鍵環(huán)節(jié)。政府可以考慮每年從財政預算中劃撥一定的資金作為基礎，用于高科技行業(yè)的風險補償。擔保機構可按每年擔保費和利息收入的一定比率提取一部分作為補充，形成風險補償基金，用于彌補擔保機構的風險損失。中小企業(yè)信用擔保機構應該依靠再擔保體系來分散和規(guī)避企業(yè)風險，降低單筆擔保損失的實際代償率，切實有效解決非公有制經濟所面臨的融資難、融資貴的瓶頸問題。另外要結合山西省實際情況，加快規(guī)范發(fā)展眾籌、網貸等新型融資方式，并加快推動創(chuàng)業(yè)型企業(yè)上市融資，多種渠道解決創(chuàng)業(yè)投融資問題。建議由政府牽頭，各級財政按一定比例出資，共同設立“小微企業(yè)貸款風險補償金”，以更大規(guī)模撬動合作銀行信貸資金，為非公有制企業(yè)中的小微企業(yè)貸款提供便利和優(yōu)惠。

其次，在財政支持力度方面：進一步加大政府購買基層公共服務崗位促進高校畢業(yè)生的政府購買力度，大力開發(fā)畢業(yè)生就業(yè)見習崗位；加大各級財政用于落實公益性崗位補貼、高校畢業(yè)生見習與求職補貼、小微企業(yè)吸納勞動者就業(yè)補貼、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地補助與補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的專項支出力度。在此基礎上進一步制定推動市縣政府加大就業(yè)投入的辦法措施，科學設定公益性崗位總量。引導畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)，充分發(fā)揮非公有企業(yè)吸納畢業(yè)生的主渠道作用。

再次，在創(chuàng)業(yè)培訓方面：圍繞市場需求開展定向培訓，加大職業(yè)技能培訓和公共服務等項目的財政支出力度；圍繞產業(yè)結構調整和企業(yè)技術改造新開工項目開展職業(yè)技能培訓，提高農民工就業(yè)的適應能力；圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)籌推進就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓等，實施職業(yè)培訓全覆蓋計劃和新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)立體式的職業(yè)培訓網絡。

（二）進一步規(guī)范企業(yè)主體市場化行為

2015年山西非私營單位從業(yè)人員在崗職工平均工資52 960元，而私營單位從業(yè)人員平均勞動報酬為30 195元，平均工資相差22 765元。企業(yè)作為用工主體，企業(yè)的市場化管理水平極大影響著從業(yè)人員的就業(yè)質量與權益。因此，相關部門必須進一步加強規(guī)范非公有制企業(yè)的用工行為，以此提高員工在企業(yè)工作的積極性和穩(wěn)定性，實現(xiàn)從業(yè)人員更高質量就業(yè)。首先，企業(yè)應結合自身實際，制定合理的薪酬制度來留住員工，同時要隨著生活水平的提高和生活成本的增加適當提高員工的工資和福利待遇，使非公有制經濟從業(yè)人員安心工作，在企業(yè)留得住，發(fā)展得好。其次，要嚴格按照《勞動合同法》的相關規(guī)定與員工簽訂合法的勞動合同，對其勞動時間、勞動強度、社會保險等要嚴格按照法律法規(guī)履行其應盡的義務。最后，相關部門要強化高危行業(yè)和中小企業(yè)對一線操作員工進行安全生產與職業(yè)健康教育培訓，督促企業(yè)對接觸職業(yè)病危害的員工開展職業(yè)健康檢查并建立監(jiān)護檔案。

（三）拓展非公有制經濟的產業(yè)鏈條并鼓勵其向適度規(guī)模經營轉型

從非公有制經濟的產業(yè)結構分布來看，私營企業(yè)主要分布在第二、第三產業(yè)。個體私營企業(yè)主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等領域。另外，文化、體育和娛樂業(yè)、信息技術服務業(yè)以及家居服務、健康養(yǎng)老、嬰幼保育等方面正在成為新的消費熱點。因此，應積極推進城鄉(xiāng)配送與城市商貿服務網點、農村便利店的有效銜接，建設城鄉(xiāng)一體化物流配送體系。引導家庭服務從傳統(tǒng)的保潔、維修、烹飪、搬家向文化教育、健康養(yǎng)老、嬰幼保育等方面延伸，拓展家庭服務業(yè)服務范圍。進一步搞活流通，擴大消費，對擴大非公有制經濟就業(yè)具有積極的意義。

2015年山西非公有制經濟，包括私營獨資、私營合伙、私營有限責任公司以及各類港澳臺商投資企業(yè)和各類外商投資企業(yè)187 379家，百人以下的小型法人單位占97.8%，百人以上的中大型法人單位僅占2.2%，5 000人以上大型法人單位僅有10家?？梢姺枪兄浦写笮头ㄈ藛挝黄伲?guī)模經濟和范圍經濟的效應難以發(fā)揮。因此，在著力發(fā)展小微型企業(yè)促進就業(yè)的同時，要鼓勵非公有制經濟做大做強，發(fā)展適度規(guī)模經營，增強市場競爭力，增強吸納從業(yè)人員的能力。

（四）做好非公有制經濟從業(yè)人員的社會保障工作

為了更好地適應全國一體化的勞資市場需求，推進基本醫(yī)療保險、退休養(yǎng)老保險由制度全覆蓋向實際全覆蓋發(fā)展，把社會保障的工作重點由公有經濟單位向非公有制經濟單位轉變；建立全國統(tǒng)一的強制性社會保障制度，并將統(tǒng)籌層次提高到省級層次，突出以勞動權利為基礎，做好非公有制經濟從業(yè)人員的基本社會保障工作，消除非公有制經濟從業(yè)人員的后顧之憂，以完善的社會保障吸引人們到非公有制企業(yè)就業(yè)，讓人們敢于創(chuàng)業(yè)，愿意從事個體經營活動。另一方面，保障勞動者始終處在社會保險的體系之內的自由流動，從而增加勞動者擇業(yè)的自由選擇權。同時，要強化相關行政部門與司法部門承擔強制用人單位繳費的義務，明確行政、司法的法定責任，而不應該把用人單位不履行法定義務的責任轉嫁給勞動者，更好地履行政府以人為本的理念和企業(yè)承擔社會責任的企業(yè)倫理觀。

[1]趙滿華.民生視角下山西就業(yè)問題研究[M].北京：經濟科學出版社，2014.

[2]魏偉，陳潮填，2016.大學生就業(yè)管理系統(tǒng)工程的結構模型與優(yōu)化控制[J].南方經濟（5）：87-96.

[3]陳天培，陳科穎，田書芹，2015.城鄉(xiāng)一體化視角下新生代農村勞動力就業(yè)分析——以重慶為例[J].農村經濟（6）：115-118.

（責任編輯：C 校對：L）

F127.25；F249.214

A

1004-2768（2017）04-0091-04

2017-02-28

*山西省哲學社會科學規(guī)劃項目“山西民生問題研究”的部分成果

劉成海（1967-），男，山西人，經濟學博士，太原師范學院講師，研究方向：城鄉(xiāng)經濟問題。